6市文化體制改革試點方案(編輯修改稿)
2025-09-25 19:12 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 、“定編不定員，定崗不定人”的管理模式。改革開始之時簽訂《聘用合同書》的事業(yè)單位人員，原有事業(yè)身份不變，調(diào)出和退休時按現(xiàn)行事業(yè)單位人員的政策來對待，但在單位內(nèi)部現(xiàn)行管理上同所有新聘用人員一視同仁；事業(yè)單位新增人員，按事業(yè)單位人事制度改革的有關(guān)要求，由聘用單位與其簽訂聘用合同，在聘期間享有同原單位的事業(yè)人員同樣的權(quán)益，待遇按聘用合同約定辦理；明確現(xiàn)有事業(yè)單位編制和現(xiàn)有事業(yè)單位人員，原相同性質(zhì)單位和相同事業(yè)身份的“老人”流動，不得突破新調(diào)入單位的原有事業(yè)編制限額，對高、精、尖特殊文化藝術(shù)人才按市引進特殊人才政策執(zhí)行，其引進的人員數(shù)額最多不能突破原有編制數(shù)，引進的特殊人才享有原事業(yè)人員相同的身份、待遇；實行較為徹底的人員聘用制，真正做到能上能下、能進能出，對所需人員的聘用，在政府的宏觀監(jiān)管下，由用人單位按照事業(yè)單位人員聘用規(guī)定，公開、平等、透明地自主選聘，人事部門只進行合同鑒證。第二，改革現(xiàn)行分配制度，按照檔案工資與實際收入相分離的原則，建立“以崗定酬，績酬掛鉤，按崗取酬，多勞多得”的分配機制，實行績效工資制，適當拉開分配差距。對有條件的單位領(lǐng)導(dǎo)班子可實行年薪制，也可以按照目標責(zé)任制的要求，根據(jù)實現(xiàn)目標的情況，從收入中提取相應(yīng)比例的部分作為獎勵。實行最低工資制度，對未能聘用上崗人員（個人自己不接受聘用的除外），在服從單位安排的前提下，可安排臨時工作任務(wù)或進行培訓(xùn)，發(fā)給不低于當?shù)卣C布的最低工資。第三，在社會保障方面，按“老人老辦法，新人新辦法”的原則，實行“兩制”管理，即：原有事業(yè)人員按現(xiàn)行政策，由財政繼續(xù)承擔其應(yīng)享的社會保障支出，退休后按原渠道領(lǐng)取退休金；新進入人員（按市政府相關(guān)政策引進的高、精、尖特殊人才除外）必須依法參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險，并由用人單位和個人足額繳納各項社會保險金，并按社會保險政策規(guī)定享受相關(guān)社會保險待遇。第四，改革財政扶持方式，按照“增人不增資、減人不減資、節(jié)余留用、超支自負”的原則，由財政依據(jù)2005年末單位實有人數(shù)適當放寬核定包干經(jīng)費。改革后進入市場運行的文化單位不納入財政預(yù)算外資金管理范圍。 （3）經(jīng)營性文化事業(yè)單位的改革，可視不同情況采取兩種改革方式。第一，對資產(chǎn)構(gòu)成良好、凈資產(chǎn)較大、經(jīng)營狀況較好的單位，可著重在內(nèi)部管理和運行機制上改革，對經(jīng)營性資產(chǎn)實行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。第二，完全參照國企改革的辦法，實行產(chǎn)權(quán)和人員身份雙置換的改革辦法。對國有資產(chǎn)評估后，公開掛牌出讓，在同等條件下優(yōu)先出讓給原單位職工。對轉(zhuǎn)制的文化事業(yè)單位，在核定資產(chǎn)的過程中，凡能夠豁免、轉(zhuǎn)移、沖銷的債務(wù)或報停、報損的設(shè)備，可作一次性解決，盡可能減輕單位的負擔。 同時，對進行改革試點的相關(guān)文化單位，采取以下政策措施： （1）文化單位的招商引資享受市政府扶持重點項目的優(yōu)惠政策。 （2）改革轉(zhuǎn)制后的文化單位可享受國家及省（云政辦發(fā)〔2004〕103號文件）規(guī)定的稅收等優(yōu)惠政策。 （3）各職能部門和主管部門對實行改革的文化單位所遇到的困難和問題要盡力協(xié)調(diào)幫助解決。 （4）財政要籌措資金，確保改革相關(guān)成本費用的支付。 （5）政府各職能部門要結(jié)合本地實際進一步研究并出臺支持和鼓勵文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持配套政策。采取優(yōu)惠政策鼓勵和支持民間資金興辦多種形式的文化事業(yè)，鼓
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