【正文】 實現(xiàn)人員能進能出，能上能下，合理有序流動，廣納賢才，人盡其才。同時還要抓好文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)頭人、文化作品創(chuàng)作人、文化產(chǎn)業(yè)推廣人“三類人才”的建設(shè)，著力營造鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的社會氛圍。三、文化體制改革的任務(wù) （一）、理順文化管理體制推進政府職能轉(zhuǎn)變。按照企業(yè)分開、政事分開、政府與市場中介組織分開的要求，理順我縣文化行政管理部門與所屬文化企事業(yè)單位和市場中介組織的關(guān)系，從根本上做到職能分開、機構(gòu)分設(shè)、財務(wù)分離。企事業(yè)單位和行政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)要分開任職，不相互兼職。文化行政主管部門職能。文化行政主管部門是政府的職能部門，承擔(dān)全縣文化、體育、廣播電視、新聞采編等行業(yè)工作的管理，通過改革要逐步把重心轉(zhuǎn)移到抓好政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來，從加強行業(yè)管理入手，加強對文化發(fā)展方向、總量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量的宏觀調(diào)控，科學(xué)合理制定本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、本部門的文化發(fā)展規(guī)劃，推進文化服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，真正實現(xiàn)由“辦文化”向“管文化”轉(zhuǎn)變，由直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變，由微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變，由管理系統(tǒng)向管理社會轉(zhuǎn)變。推進依法行政。改進管理方式，創(chuàng)新管理手段，實現(xiàn)主要以行政手段為主向綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段管理轉(zhuǎn)變。完善行政許可，加快行政審批制度改革，規(guī)范文化行政審批事項。推進政務(wù)公開，規(guī)范程序，減少環(huán)節(jié)，增強透明度，提高公信力。加大文化執(zhí)法力度。將文化、體育、廣電以及“掃黃”“打非”等行政執(zhí)法職能歸并，并實行屬地化管理。按照屬地管理的原則和州委有關(guān)會議精神，縣文化行政管理部門組建股級建制的文化市場綜合執(zhí)法大隊，解決文化市場管理中長期存在的職能交叉、多頭執(zhí)法等問題，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效率和依法行政能力。從今年起“掃黃”“打非”經(jīng)費以5千元的數(shù)額列入財政預(yù)算，逐步改善稽查管理裝備條件。（二）、深化文化單位改革一是明確界定各類文化事業(yè)單位性質(zhì)和范圍，因地制宜，區(qū)別對待，結(jié)合自身實際，根據(jù)各單位現(xiàn)狀和發(fā)展方向分別制定文化體制改革的實施細(xì)則。實施細(xì)則要充分考慮文化發(fā)展的現(xiàn)狀、發(fā)展?jié)摿Γ€要突出體制機制創(chuàng)新，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)，繁榮活躍文化事業(yè)。二是轉(zhuǎn)換文化事業(yè)單位經(jīng)營機制，增強生機與活力?？h文化事業(yè)單位要樹立新的文化發(fā)展觀，著力在創(chuàng)新體制機制，解放文化生產(chǎn)力上下功夫，理順管理體制，創(chuàng)新工作體制，變養(yǎng)人為養(yǎng)事業(yè)，積極構(gòu)建文化人才之間、欄目之間、品牌之間、產(chǎn)品之間正當(dāng)競爭的文化發(fā)展格局。三是發(fā)展壯大以演藝業(yè)為主的文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵多種所有制的文化產(chǎn)業(yè)。著力解決體制不順、機制不活的問題，以培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)人才，挖掘民族資源“富礦”，創(chuàng)作文藝精品，整合民族歌舞、民族服飾、民族宗教文化等優(yōu)秀文化資源，培育文化市場主體，引導(dǎo)以演藝業(yè)為主的各類文化產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；l(fā)展，切實發(fā)揮政府和市場兩方面的積極性，鼓勵和吸納各類企業(yè)、單位和個人等社會力量參與興辦各類文化產(chǎn)業(yè)和非企業(yè)文化經(jīng)營單位，推動民營資本參與文化產(chǎn)業(yè)各門類的經(jīng)營。確定縣文化館、圖書館為公益性文化事業(yè)單位。要在引入競爭和激勵機制、充分激發(fā)內(nèi)在活力、搞活內(nèi)部機制的同時，積極開展創(chuàng)收，將創(chuàng)收收入全部投入事業(yè)建設(shè)。圖書館和文化館合署辦公，一套人馬、兩塊牌子，保持原有3名編制不變。由縣財政負(fù)擔(dān)，事業(yè)編制。同德縣宗日文化傳播公司按企業(yè)化運作，歸文化館管理，固定臨時工12名，工資按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)由縣財政局負(fù)擔(dān)，每人每月600元，其余與企業(yè)收入掛鉤，但不能低于同德縣最低工資標(biāo)準(zhǔn)。主要職責(zé)是培訓(xùn)學(xué)員，組織開展文化打工，承擔(dān)公益性演出和三下鄉(xiāng)任務(wù)。圖書館按照“增加投入、轉(zhuǎn)換機制、增強活動、改善服務(wù)”的方針，政府應(yīng)逐年增加投資，購進一批農(nóng)牧民讀得懂、用得上的通俗讀物、實用技術(shù)培訓(xùn)教材等圖書和音像制品，方便農(nóng)牧民群眾閱讀和使用。全縣各重點寄完小的圖書室在適當(dāng)時機定時向附近村舍的農(nóng)牧民群眾開放；并充分利用中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，在周六、日和寒、暑假為牧民提供農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)信息查詢的平臺，把中小學(xué)校建成宣傳科技文化的信息中心。縣廣播電視管理站實行事業(yè)體制，無級別管理。廣播電視管理站（包括有線網(wǎng)絡(luò)）：定編11人。合理調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，定崗定責(zé)，采用全員聘用，業(yè)績考核，健全崗位目標(biāo)責(zé)任制，具體為：播音員、記者、編輯人員共4名；有線電視管理維修人員4名；全縣“村村通”維修人員2名，財務(wù)人員及有線電視收費人員1名。組建股級建制的文化市場綜合執(zhí)法大隊。履行全縣文化、廣電、新聞出版、“掃黃打非”相關(guān)行政執(zhí)法職能，有效解決文化市場管理職能交叉、多頭執(zhí)法的問題，理順規(guī)范文化市場執(zhí)法行為，建議定編4名，歸縣教育科技文化局所轄。文物管理所需要恢復(fù)。我縣文物管理所在以前機構(gòu)改革中自然消失，建議在此次改革中恢復(fù)建制，以便于我縣文物管理、保護、開發(fā)使用及日常工作的開展，建議定編1人，歸縣教育科技文化局所轄。確定電影公司為企業(yè)單位，完全企業(yè)化經(jīng)營，企業(yè)化管理，自我發(fā)展，自負(fù)盈虧。按照“政府推動、財政扶持、社會參與、企業(yè)經(jīng)營、市場運作、有償服務(wù)”的原則，根據(jù)我縣電影文化的實際需求，以及國家“2131”工程的要求，成立同德縣流動電影放映管理站，承擔(dān)電影“2131”工程項目管理和影片拷貝的發(fā)行放映任務(wù)，力爭到2010年基本實現(xiàn)全縣“一村一月一場”電影的目標(biāo)。為維持流動電影放映站的正常工作，縣政府每年補貼免費放映電影資金3萬元，同時每年補貼員工三金資金3萬元，兩項合計6萬元。在這次全縣文化體制改革中要做好以下工作：（1）、核定機構(gòu)編制，科學(xué)設(shè)置崗位。各有關(guān)單位要根據(jù)工作任務(wù)、核定編制、人員情況和事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r等科學(xué)合理設(shè)置崗位，建立崗位競爭機制、崗位管理制度、崗位用人制度等。（2）、人事管理和分配方式?？h級文化事業(yè)單位實行全員聘用制。建立“以崗定酬、績酬掛鉤、按崗取酬”的分配機制。（3）、事業(yè)單位正、副職競聘上崗。嚴(yán)格按照競聘條件、資格和工作程序進行，公益性文化事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人按干部管理權(quán)限任免。（4）、退養(yǎng)政策。①、退休。事業(yè)單位人員男年滿55周歲、女年滿50周歲和工齡滿30年可辦理退休手續(xù)，享受退休人員待遇。②、內(nèi)退。事業(yè)單位人員年滿50周歲、女滿45周歲或工齡滿27年，本人提出申請經(jīng)單位同意，主管部門批準(zhǔn)可內(nèi)退，內(nèi)退期間享受原工資的70%，待男滿55周歲，女滿50周歲辦理退休手續(xù)。內(nèi)退期間本單位不再聘用，內(nèi)退僅限于此次全縣文化體制改革實施前。（5）、落聘人員的安置。①、落聘人員按待崗對待，待崗期為3年。待崗期間自費進行學(xué)習(xí)深造，并能拿到相應(yīng)專業(yè)文憑的，工資全額發(fā)放。待崗期間可參加崗位競聘，在同等條件下可優(yōu)先錄用。②、待崗期第一年發(fā)放原工資的80%，第二年發(fā)放原工資的70%，第三年發(fā)放原工資的60%。待崗期滿仍不能上崗或就業(yè)的，從第四年起，與原單位解除勞動關(guān)系，并按有關(guān)規(guī)定享受社會保險待遇。③、待崗人員在待崗期間與在職職工一樣按原工資享受有關(guān)國家調(diào)資政策、社會保險待遇和住房公積金待遇。④、鼓勵待崗人員自謀職業(yè)或調(diào)出。職工申請辭職，一次性發(fā)給相當(dāng)于本人36個月的基本工資和艱苦地區(qū)津貼的辭職補助金。要求調(diào)出的，辦理調(diào)動手續(xù)。（三）、加大財政投入公益性文化事業(yè)建設(shè)是政府文化建設(shè)投入的主要著力點，是當(dāng)前我縣文化發(fā)展的一個薄弱環(huán)節(jié)，也是與群眾切身利益最為親密相關(guān)、群眾最為盼望的事情。要認(rèn)真貫徹“增加投入、轉(zhuǎn)換機制、增強活力、改善服務(wù)”的方針，努力構(gòu)建比較完善的文化服務(wù)體系，積極提供惠及全縣各族群眾健康有益的精神文化產(chǎn)品。必須轉(zhuǎn)變工作理念，在保障公益性文化事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)的同時，要突出重點，切實加強文化單位的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是要適應(yīng)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的要求，把文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)牧區(qū)，著力解決農(nóng)牧民群眾看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難等問題，牢固縣、鄉(xiāng)、村三級文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系基礎(chǔ)。隨著財力的增長，不斷增加對公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費投入。重點加大對文化遺產(chǎn)保護、民族民間特色文化活動、重大文化項目建設(shè)、農(nóng)牧區(qū)和城鎮(zhèn)社區(qū)公共文化事業(yè)等扶持力度。加大公益性文化事業(yè)經(jīng)費的投入，保證公益性文化單位各項業(yè)務(wù)正常運轉(zhuǎn)，不斷提升公共服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量，確保全縣文化信息資源共享工程、西新工程和廣播電視村村通工程?？h財政今后每年拿出不少于3萬元的資金用于、文化、科技、衛(wèi)生、法律四下鄉(xiāng)活動以及文化中心戶的建設(shè)。把加大投入力度與改進投入方式有機結(jié)合起來，在核定公益性文化單位正常運轉(zhuǎn)支出并予以必要經(jīng)費保障的同時，以向公眾提供服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量確定實施項目財政補助數(shù)額，建立和完善獎勵機制，逐步提高具有激勵性質(zhì)的經(jīng)費投入比例，財政投入方式逐步從直接撥款向項目投資、購買服務(wù)方向轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)自身的健康持續(xù)發(fā)展。根據(jù)我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀，結(jié)合縣屬各新聞單位工作中的實際，在切實抓好內(nèi)部各項管理、加大創(chuàng)收工作力度的同時，要進一步支持新聞單位的工作，縣財政要保證對廣播電視等新聞單位必要的工作經(jīng)費，確保新聞媒體工作的正常運行。要隨著財力的增長，對重點文化單位和重點文化項目給予重點扶持，切實落實改革中涉及職工利益的有關(guān)政策，實行老人老辦法，新人新政策，多渠道安置富余人員，做到分流不下崗。對新進人員實行新的管理制度、新的薪酬制度，并納入社會保障體系，確保改革平穩(wěn)推進。大力發(fā)展農(nóng)牧區(qū)文化事業(yè)。按照國務(wù)院“市有群眾藝術(shù)館、圖書館、博物館，縣縣有文化館、圖書館，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站”的要求，至2010年，全縣基本建成和完善縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村三級公益文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展文化信息資源共享工程基層中心和基層服務(wù)網(wǎng)點，全面推進文化信息資源共享工程，公益性文化設(shè)施要逐步向行政村和社區(qū)延伸。到2010年，全縣50%（巴溝鄉(xiāng)80%）以上的行政村建成文化活動室、圖書室、宣傳櫥窗等設(shè)施；城鎮(zhèn)社區(qū)要建設(shè)配套文化設(shè)施，建立一個具有文化、體育、娛樂、休閑功能，便于群眾參與的綜合文化活動場所；建成文化信息資源共享工程中心，爭取2個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和城鎮(zhèn)社區(qū)完成基層中心建設(shè)，有條件的村文化室建立基層服務(wù)點；新建、擴建、改建的城鎮(zhèn)居民住宅區(qū)，要按照有關(guān)要求建設(shè)公共文化設(shè)施。圖書購置是搞好圖書館建設(shè)的重點。從2006年起，在原有預(yù)算的基礎(chǔ)上，縣財政以1萬元的數(shù)額列入財政預(yù)算，用于圖書館購書和報刊征訂。（四）、完善保證措施堅持以政府扶持為主，自主創(chuàng)新，蓄積發(fā)展動力，完善發(fā)展保障措施。財政、人事、工商、稅務(wù)、勞動保障等部門要制定優(yōu)惠政策并全面落實，為文化體制改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，加快全縣文化體制改革工作步伐，確保改革順利實施。四、實施方法和步驟第一階段（2006年6月—2006年8月）籌備起步。召開動員大會；指定同德縣文化體制改革方案實施方案；成立相應(yīng)機構(gòu)，縣屬文化單位制定文化體制改革實施方案，要求8月底完成；分別確定文化系統(tǒng)各單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)、崗位設(shè)置等，制定相關(guān)的實施細(xì)則和辦法；做好轉(zhuǎn)企改制中的清產(chǎn)核算、審計和資產(chǎn)評估工作。第二階段（2006年9月2007年2月）組織實施明確各單位職數(shù)、職責(zé)，通過競爭，選配各單位需要聘上崗的負(fù)責(zé)人；員工雙向選擇，競爭上崗； 簽訂聘任合同；電影公司完成改制任務(wù)。第三階段（2007年3月）自查總結(jié)，上報上級部門檢查驗收。五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)為了扎實搞好文化體制改革的試點工作，成立同德縣文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理文化體制改革有關(guān)日常工作?？h直各有關(guān)單位也要建立相應(yīng)機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本單位文化體制改革工作。文化體制改革涉及面廣，是一項社會系統(tǒng)工程，政治性、政策性很強。既要大膽探索，勇于創(chuàng)新，又要細(xì)致穩(wěn)妥、有序推進。要充分認(rèn)識深化文化體制改革的重要性和緊迫性，高度重視文化體制改革工作，把文化體制改革工作納入重要議事日程，采取有力措施，加強調(diào)查研究，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、具體指導(dǎo)，確保改革沿著正確方向順利推進。文化體制改革實施方案 人民網(wǎng) 文化體制改革要點篇五【十七屆六中全會公報】 392172584中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第六次全體會議公報（２０１１年１０月１８日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第六次全體會議通過）中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第六次全體會議，于2011年10月15日至18日在北京舉行。出席這次全會的有，中央委員202人，候補中央委員163人。中央紀(jì)律檢查委員會常務(wù)委員會委員和有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志列席了會議。黨的十七大代表中部分基層文化工作者和從事文化研究的專家學(xué)者也列席了會議。全會由中央政治局主持。中央委員會總書記作了重要講話。全會聽取和討論了總書記受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》。李長春就《決定(討論稿)》向全會作了說明。全會充分肯定黨的十七屆五中全會以來中央政治局的工作。一致認(rèn)為，面對風(fēng)云變幻的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，中央政治局全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，團結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民，隆重慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年，制定實施“十二五”規(guī)劃綱要，著力穩(wěn)物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生、促和諧，推動國民經(jīng)濟繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，全面推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，各項工作取得新進展，為實現(xiàn)“十二五”時期良好開局打下了堅實基礎(chǔ)。全會研究了深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題，認(rèn)為總結(jié)我國文化改革發(fā)展的豐富實踐和寶貴經(jīng)驗，研究部署深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，進一步興起社會主義文化建設(shè)新高潮，對奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重大而深遠(yuǎn)的意義。全會指出，中國共產(chǎn)黨從成立之日起，就既是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的忠實傳承者和弘揚者，又是中國先進文化的積極倡導(dǎo)者和發(fā)展者。我們黨歷來高度重視運用文化引領(lǐng)前進方向、凝聚奮斗力量，團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民不斷以思想文化新覺醒、理論創(chuàng)造新成果、文化建設(shè)新成就推動黨和人民事業(yè)向前發(fā)展，文化工作在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期都發(fā)揮了不可替代的重大作用。全會指出，改革開放特別是黨的十六大以來，我們黨始終把文化建設(shè)放在黨和國家