【文章內(nèi)容簡介】 理者必須確立一種 “國際 ”觀念，注意國際政治、經(jīng)濟和文化因素對國內(nèi)公共事業(yè)管理可能產(chǎn)生的影響。只有將生態(tài)、政治、經(jīng)濟和文化因素，以及公共關(guān)系因素綜合分析，將國內(nèi)環(huán)境與國際環(huán)境的影響通盤考慮，才能適時制訂出正確的公共事業(yè)管理政策，選擇科學的管理手段和方法，提高公共事業(yè)管理的績效，增進社會公共利益。 選擇題：（ 18 為單選，９－１０為多選） １、下列不屬于公共事業(yè)管理外部環(huán)境的是（ ）。 11 Ａ、政治 Ｂ、經(jīng)濟 Ｃ、地理 Ｄ、政府人員編制 ２、國際環(huán)境對公共事業(yè)管理的影響主要集中在（ ）層次。 A、高 B、低 C、中級 D、任何 ３、政治環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境對中低層公共事業(yè)管理的影響的特點是（ ）。 A、簡潔迂回 B、復雜直接 C、巨大 D、沒有影響 ４、生產(chǎn)力發(fā)展水平公共事業(yè)管理的影響不包括（ ）。 A、公共事業(yè)管理的范圍 B、公共事業(yè)管理的能力 C、公共事業(yè)管理的水平和效率 D、公共事業(yè)管理的性質(zhì) ５、下列不屬于公共事業(yè)管理文化的是（ ）。 A、公共管理的實踐經(jīng)驗 B、公共管理的價值觀 C、 公共事務觀 D、政治思潮 ６、社會發(fā)展程度屬于公共事業(yè)管理的（ ）。 A、生態(tài)環(huán)境 B、文化環(huán)境 C、政治環(huán)境 D、經(jīng)濟環(huán)境 ７、公共事業(yè)管理最本質(zhì)的特點是（ ）。 A、政治性 B、階級性 C、公共性 D、經(jīng)濟性 ８、下列對公共事業(yè)管理環(huán)境和公共事業(yè)管理的基本關(guān)系的最佳概括是（ ） A、前者決定和制約后者，后者利用和改造前者。 B、相互制約 C、前者利用和改造后者，后者決定和制約前者。 D、相互影響 ９、國際環(huán)境主要從（ ）方面影響公共事業(yè)管理。 A、基本政策 B、 方法 C、手段 D、本國國際地位 １０、技術(shù)化要求政府做好（ ）。 A、信息服務 B、信息管理 C、管理信息服務價格 D、降低電腦價格 案例分析： 干部賣菜該不該 （資料來源：《人民日報》 2021 年 12 月 8 日） 機關(guān)干部可以 ?賣菜 ?為由請假不上班，工資照發(fā)，收入不上繳。 ”眼下，這份在山西省壽陽縣執(zhí)行６年的 “紅頭文件 ”引發(fā)爭議。 壽陽是典型的農(nóng)業(yè)縣，也是全國唯一的旱地蔬菜基地。長期以來，農(nóng)民種糧低產(chǎn)薄收，種旱菜卻因所需水分少、易儲運、營養(yǎng)價值高而受青睞。據(jù)此，壽陽縣委、縣政府把以 茴子白為主的旱地無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口，在全縣推廣。2021年，全縣蔬菜種植面積突破２０萬畝，由于農(nóng)民不熟悉市場行情，種出的菜適銷不對路，大量的菜爛在田間地頭，農(nóng)民抱怨政府，賣菜難成了亟須解決的問題。在這種情況下，縣委、縣政府下發(fā)了《關(guān)于機關(guān)干部參加百日蔬菜營銷活動的意見》，并執(zhí)行至今。 此政策一出，壽陽縣委書記、縣長帶頭賣菜，全縣有７００多名干部參與賣菜，蔬菜 “產(chǎn)多少賣多少 ”。2021年底，壽陽縣蔬菜種植面積達到４２萬畝，賣掉近６億公斤，注冊的 “壽綠牌 ”蔬菜被商務部、國家環(huán)保 總局等１３個部委確定為全國三綠工程蔬菜十大放心品牌之一。但是，隨著蔬菜的大量增產(chǎn)，賣菜難問題更加嚴峻。為加大力度，2021年底， 12 壽陽縣委、縣政府又決定在原《意見》的基礎(chǔ)上，將賣菜作為考核干部的重要依據(jù)，誰賣得多，就可以被提拔。于玉生，平頭鎮(zhèn)政府任企業(yè)管理員，他一次幫助村民們賣掉４０萬公斤蔬菜，每公斤提２分錢，掙了８０００多元的中介費。楊海軍，曾為普通鎮(zhèn)干部，他因一年能銷售數(shù)千萬斤茴子白被頻頻提升，先是提拔為鎮(zhèn)黨委副書記，后又到景尚鄉(xiāng)任鄉(xiāng)長，今年６月又調(diào)任種菜大鄉(xiāng)平舒鄉(xiāng)鄉(xiāng)長。 據(jù)調(diào)查，壽陽 “賣菜干部 ”陡增的同時，引進２０多個反季節(jié)品種，培育出６００多名專職蔬菜經(jīng)紀人，取得了北京等２０多個大中城市的銷售許可證，產(chǎn)品正源源不斷地銷往全國１６個?。福秱€縣區(qū)，今年可望售出６．５億公斤，農(nóng)民人均增收１０００元。蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還帶動了壽陽相關(guān)產(chǎn)業(yè)的繁榮，大型網(wǎng)袋廠、蔬菜加工企業(yè)、專業(yè)蔬菜運輸包裝公司也在壽陽應運而生。 ? 請思考：本案例反映了何種環(huán)境對公共事業(yè)管理的影響？壽陽縣委、縣政府的做法可取嗎？為什么？ 參考書目 １、陳振明：《公共管理學原理》，北京，中國人民大學出版社，2021 ２、戴維 H 羅森布魯姆：《公共行政學：管理、政治、法律的途徑》，北京，中國人民大學出版社，2021 參考文獻 １、 Serge Abou. LETTER FROM THE AMBASSADOR. EUChina (7) ２、陳振明．什么是政府的社會管理職能．東南學術(shù)． 2021(4) ３、 Mark Godfrey. A NEW CHINA HAND. EUChina News. 2021(7) 第三章 公共事業(yè)管理的模式與 體制 概念與術(shù)語 模式 ：所謂模式，就是構(gòu)成一個事物的因素及其各因素之間的關(guān)系，以及在這一關(guān)系下各因素的活動方式，它是既有的，能對現(xiàn)實做出規(guī)定并產(chǎn)生影響。 公共事業(yè)管理模式 ：就是在公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給過程中，承擔主體構(gòu)成及其相互關(guān)系的組合方式。 公共事業(yè)管理保護模式 ：又稱公共事業(yè)管理的保守模式，是古典自由主義經(jīng)濟時期出現(xiàn)的公共事業(yè)管理模式。這一模式的基本特點是政府對社會公共事務進行統(tǒng)籌，但其職能是極有限的，有限的公共事業(yè)產(chǎn)品基本上由社會自行提供，市場也不介入這一領(lǐng)域。 公共事業(yè)管理干預模式 ：又稱官僚模式、 科層模式，是一種政府依靠龐大的官僚組織對社會生活進行全面干預并壟斷公共事業(yè)管理的模式或方式。在這種模式下，市場對公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供是間接而非直接的，社會的力量的參與是極為有限的。 公共事業(yè)管理市場模式 ：是一種在政府的主導下，多元主體參與公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的模式。這一模式的基本特點是政府、市場和社會共同負責公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供，政府與市場和社會分權(quán)，政府不再壟斷公共服務的供給過程，市場和社會對公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供的參與是直接而非間接的。 政府能力 ：所謂政府能力，如果從社會產(chǎn)品的角度看，就是政 府生產(chǎn)和提供公共產(chǎn)品的 13 能力。政府能力是涉及政府的各方面因素有機構(gòu)成的結(jié)果，也是各因素相互作用的最終體現(xiàn)。 公共產(chǎn)品提供方式：即公共產(chǎn)品的交換和消費，是公共產(chǎn)品通過交換進入社會消費的過程。 公共提供 ：所謂公共提供，是指公共產(chǎn)品由政府無償?shù)叵蛳M者提供，以滿足社會的公共消費的需要。 私人提供（市場提供） ：指主要由市場提供生產(chǎn)公共產(chǎn)品單位的經(jīng)費。在一般情況下，提供者將通過收費來收回成本，并有一定的利潤。在這一情況下，公共產(chǎn)品的提供單位自負盈虧，實行企業(yè)化經(jīng)營。 混合提供 ：是指政府以成本價格為基礎(chǔ)，通過政府補貼和向 受益人收取一定費用的方式來提供公共產(chǎn)品。 公共事業(yè)管理市場化 ：使私人和企業(yè)進入公共產(chǎn)品領(lǐng)域，并形成了非營利組織生存和發(fā)展的必要空間，如通過制定相應的公共事業(yè)產(chǎn)品的政策并形成必須的政府管制，對能夠進行經(jīng)營性投資、開展市場競爭的領(lǐng)域，交給社會資本經(jīng)營。 公共事業(yè)管理多元化 ：政府以外的組織如非營利組織乃至企業(yè)等，廣泛地以不同的方式參與到公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供過程中，最終使得公共事業(yè)管理從政府獨家壟斷的干預模式，轉(zhuǎn)變成了包括政府在內(nèi)多種類型的社會組織合作的市場模式，形成了社會廣泛參與，共同生產(chǎn)和提供公共事業(yè)產(chǎn)品的 格局。 公共事業(yè)管理法制化 ；就是通過建立健全法律法規(guī)體系，對公共事業(yè)實施管理。這一法制化既體現(xiàn)在大量的公共事業(yè)活動的立法上，也體現(xiàn)在對活動于公共事業(yè)領(lǐng)域內(nèi)各主體地位、權(quán)限、管理內(nèi)容和活動程序的具體規(guī)定上。 公共事業(yè)管理規(guī)范化 ：就是指公共事業(yè)管理部門在法律的基礎(chǔ)上，通過研究制訂一系列關(guān)于公共事業(yè)管理的規(guī)章、制度，以確保管理的科學性、合法性、公正性和可行性的活動。 宏觀公共事業(yè)管理 ：主要是指涉及全社會的公共事業(yè)發(fā)展，即關(guān)系到全社會公眾基本生活質(zhì)量和公共利益的公共事業(yè)產(chǎn)品的供給，管理效果具有宏觀性的公共事業(yè)管理。 微觀公共事業(yè)管理 ：主要是指涉及公共事業(yè)領(lǐng)域內(nèi)各類具體的公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)與提供，以及對這些具體的公共事業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和提供這些公共事業(yè)產(chǎn)品的組織的直接的監(jiān)督管理。 公共事業(yè)管理體制 ：就是公共事業(yè)管理的體系與運行機制的總和。 本章復習思考題 試述公共事業(yè)管理模式演變發(fā)展的基本趨勢。 參考答案：歷史發(fā)展顯示，從近代到當代，從古典自由市場經(jīng)濟到現(xiàn)代市場經(jīng)濟，對包括公共事業(yè)管理在內(nèi)的整個公共事務管理，經(jīng)歷了保護模式到干預模式再到市場模式的歷史演變。西方國家對公共事務尤其是對狹義的社會公共事務管理的變化，比較典 型地反映了這一歷史過程。公共事業(yè)管理的保護模式又稱公共事業(yè)管理的保守模式，是古典自由主義經(jīng)濟時期出現(xiàn)的公共事業(yè)管理模式。這一模式的基本特點是政府對社會公共事務進行統(tǒng)籌，但其職能是極有限的，有限的公共事業(yè)產(chǎn)品基本上由社會自行提供，市場也不介入這一領(lǐng)域。公 14 共事業(yè)管理的干預模式又稱官僚模式、科層模式，是一種政府依靠龐大的官僚組織對社會生活進行全面干預并壟斷公共事業(yè)管理的模式或方式。在這種模式下，市場對公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供是間接而非直接的，社會的力量的參與是極為有限的。在世界范圍內(nèi)，這一模式形成于 20 世紀 30 年 代以后，在 60 年代前后達到高峰，至 80 年代后開始成為改革的對象，逐步被新的管理模式取代。公共事業(yè)管理的市場模式是一種在政府的主導下，多元主體參與公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的模式。這一模式的基本特點是政府、市場和社會共同負責公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供，政府與市場和社會分權(quán)，政府不再壟斷公共服務的供給過程，市場和社會對公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供的參與是直接而非間接的。這一模式形成于 20 世紀 80年代以后，是對公共事業(yè)管理干預模式改革的產(chǎn)物。 公共事業(yè)管理模式發(fā)展演變的決定因素是什么。 參考答案：公共事業(yè)管理模式是一 定的社會、經(jīng)濟和政治等綜合因素作用下的產(chǎn)物，并隨著社會經(jīng)濟的變化而演變發(fā)展，而從公共事業(yè)管理模式演變和發(fā)展的進程看，社會經(jīng)濟發(fā)展對公共事業(yè)管理模式的決定，主要是通過以下因素及其相互作用而達成的：（ 1）公共需求，（ 2）主體意識，（ 3）政府能力，（ 4）社會發(fā)育程度。 私人參與公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的必要性和可能性是什么。 參考答案：私人參與包括公共事業(yè)產(chǎn)品在內(nèi)的整個公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的必要，是因為在當代，政府全面干預和壟斷這一領(lǐng)域已不可能。 政府全面壟斷公共產(chǎn)品領(lǐng)域的不可能，在其現(xiàn)實性上是 20 世紀 70 年代以來 世界范圍內(nèi)普遍存在的“政府失敗”，即西方市場經(jīng)濟國家相繼出現(xiàn)了以低經(jīng)濟增長、通貨膨脹、財政赤字和高失業(yè)率為特征的“滯脹”現(xiàn)象，而在公共產(chǎn)品領(lǐng)域，則表現(xiàn)為雖然政府機構(gòu)日益龐大，財政支出日益增加，但由于生產(chǎn)方式單一、生產(chǎn)與供給缺乏競爭，使得資源配置和生產(chǎn)低效率，公共產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量不足，品種和質(zhì)量難以滿足公眾日益增長的需求。同時，相伴隨的是政府的貪污腐敗盛行。這樣，政府不僅不能有效地解決公共事務，滿足不斷增長變化的公共需求，政府自身反而成為了一大社會問題。這一切，昭示著以往政府全面干預，壟斷公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的福利 國家出現(xiàn)了危機，相當程度上就是既有的政府壟斷公共產(chǎn)品供給的模式已難以維系。 針對公共產(chǎn)品必須由政府直接生產(chǎn)和提供的重要依據(jù)的關(guān)于“免費搭車”問題，人們也提出了不同的看法。他們認為，所謂公共產(chǎn)品中的免費搭車問題缺乏經(jīng)驗方面的科學根據(jù)，它忽視了現(xiàn)實中許多影響人們表明自己對公共產(chǎn)品需求的重要因素。因此，可以通過消費者訂立契約，根據(jù)一致性同意原則來提供公共產(chǎn)品，解決免費搭車問題。通過一系列的制度安排，公共產(chǎn)品消費的外部性可以得到解決，其生產(chǎn)的成本能夠得到補償，因而私人生產(chǎn)和提供是必然的。 15 私人參與公共產(chǎn)品生產(chǎn) 和提供的條件是什么。 參考答案：一是純公共產(chǎn)品領(lǐng)域私人一般不進入。純公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供通常具有規(guī)模大、成本高、投資回收周期長等特點。對這類產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供，政府可以利用其規(guī)模經(jīng)濟和政治權(quán)威來較為經(jīng)濟的提供，而私人往往難以做到。相對而言，準公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的規(guī)模和范圍較少，即通常是地方公共產(chǎn)品或說互益性公共產(chǎn)品，涉及的消費者數(shù)量有限，容易使消費者根據(jù)一致性同意原則，訂立契約，自主地通過市場方式來進行生產(chǎn)和提供，并能較好地反映公眾的需求和偏好。由于消費者相對較少，因此達成契約的交易成本較小，有利于提高供給的 效率。 二是在公共產(chǎn)品的消費上必須存在排他性技術(shù)。對進入公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供領(lǐng)域的企業(yè)或私人而言，之所以可行的一個基點就是必須有可以接受的投資回報，因而有效地將“免費搭車者”排除在外，大幅度地降低提供產(chǎn)品的交易成本，從而激勵私人提供這些產(chǎn)品。顯然，純公共產(chǎn)品由于具有明確的非排他性和非競爭性的特點，不存在“選擇性進入的可能”，很難在技術(shù)上排他，因而私人一般難以進入，而準公共產(chǎn)品由于其非排他性和非競爭性的不充分，或兩者之中只具其一，使得“選擇性進入”成為可能。 三是必須有產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)制度安排。這是私人進入公共產(chǎn)品 領(lǐng)域參與公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供最重要的制度安排。其中，強制性是產(chǎn)權(quán)最突出的特點和最重要的要求。因為只有強制性的產(chǎn)權(quán)才能使所有者形成對產(chǎn)權(quán)的良好預期，從而產(chǎn)生足夠的激勵，行使產(chǎn)權(quán)，生產(chǎn)和提供產(chǎn)品。對公共產(chǎn)品領(lǐng)域而言，要