【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 中介性、 1依照不同的標(biāo)準(zhǔn)可將公共事業(yè)管理中控制劃歸不同的類型。根據(jù)形式化程序的高低或有無(wú)明文規(guī)定，將公共事業(yè)管理中控制劃分為（ 正式控制 ） 和（ 非正式控制 ）。 1 一種特殊的社會(huì)意識(shí)形態(tài)，是依靠社會(huì)輿論、傳統(tǒng)習(xí)俗和人們內(nèi)心的信念來(lái)維系的，表現(xiàn)為善惡對(duì)立的心理意識(shí)、原則規(guī)范和行為活動(dòng)的總和，稱為（ 倫理 ） 。 1公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)的突出矛盾是人才培養(yǎng)的“通才”和“專才”的矛盾，這就要求大力改變公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)模式，特別要加強(qiáng)（ 聯(lián)合培養(yǎng) ） 方式。 1 我國(guó)傳統(tǒng)事業(yè)管理 體制的一個(gè)基本特征是政企事一體化，黨政不分，政事不分，企事不分，從而造成了事業(yè)單位行政化的管理模式。根據(jù)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的設(shè)計(jì)構(gòu)想，只有實(shí)現(xiàn)（ 政事分開(kāi) ），才能達(dá)到既定的改革目標(biāo)。 1我國(guó)的 《 民法通知 》 第三十六規(guī)定：（ 法人 ） 是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。 1隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化以及現(xiàn)代企業(yè)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的逐步建立和完善，政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的許多社會(huì)職能正在向社會(huì)轉(zhuǎn)移。其中相當(dāng)一部分社會(huì)管理，社會(huì)服務(wù)的職能，將由（ 社區(qū) ）來(lái)承擔(dān)。 一般認(rèn)為，員工的素質(zhì)可劃分為（ 心理素質(zhì) ）和（ 生理素質(zhì) ）兩大類。前者包括品德，智力，文化等因素，它是員工個(gè)體獲得發(fā)展，成功的關(guān)鍵因素，后者是以良好的身體素質(zhì)為基礎(chǔ)的。 2通過(guò)正規(guī)程序終止某事業(yè)單位的法定存在，在我國(guó)將其稱為（ 解散 ） 。 2我國(guó) {憲法 }第 35 條規(guī)定：公民享有結(jié)社自由。公民實(shí)現(xiàn)結(jié)社自由的主要法律形式之一是（ 社會(huì)團(tuán)體 ） 。 2公共事業(yè)管理的（ 法律制度 ）主要是調(diào)控公共事業(yè)管理中的各種關(guān)系和行為，在公共事業(yè)管理中起著十分重要作用。 2公共責(zé)任有三個(gè)構(gòu)成要素：承擔(dān)公共責(zé)任的行為主體，公共責(zé) 任的（ 內(nèi)容 ）和公共責(zé)任的（ 客體 ）。 2作為一種面向成果的管理，它對(duì)人民提出的要求并不在于工作本身，而是工作成果，一切為了成果，是（ 目標(biāo)管理 ）最響亮的口號(hào)。 2涉及企業(yè)職工的生活質(zhì)量和利益的一系列活動(dòng)稱為（ 企業(yè)活動(dòng) ）。 2市場(chǎng)體制有著很大的局限性，這種局限性不僅使得許多社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)難以通過(guò)市場(chǎng)體制進(jìn)行，而且在不少情況下還導(dǎo)致破壞性的社會(huì)后果，被稱為（ 市場(chǎng)失靈 ）。 2在公共事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制中，有一種是重要問(wèn)題的決定權(quán)在最高領(lǐng)導(dǎo)者手中，中下層人員在次要問(wèn)題上有決定權(quán)，也實(shí)行某種程度的參與制定計(jì)劃 。領(lǐng)導(dǎo)者和下屬有相當(dāng)程度的信任，這種公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制稱為（ 協(xié)商 ）式。 2公共事業(yè)管理的過(guò)程型激勵(lì)著重研究人們選擇其行為的過(guò)程，即人的行為是怎樣產(chǎn)生的、是怎樣向一定方向發(fā)展的、如何發(fā)展積極行為，這種激勵(lì)方式主要有（ 期望 ）激勵(lì)和（ 公平 ）激勵(lì)。 就現(xiàn)代社會(huì)組織分工來(lái)看，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府組織應(yīng)以提供公共產(chǎn)品為主要目標(biāo)，而現(xiàn)代事業(yè)組織則應(yīng)以提供各種（ 準(zhǔn)公共產(chǎn)品 ）為其主要目標(biāo)。 3公共事業(yè)組織為適應(yīng)環(huán)境的變化，采用科學(xué)方法，健全公共事業(yè)管理體系，改善公共事業(yè)管理活動(dòng)方式，提高公共事業(yè)管理效率，以便更 好地進(jìn)行公共事業(yè)管理的過(guò)程，稱為（ 公共事業(yè)管理發(fā)展 ）。 3作為工作主體的員工在一定時(shí)間和條件下完成某項(xiàng)工作所取得的效益、成績(jī)，稱為（ 績(jī)效 ）。 3準(zhǔn)公共事務(wù)的中介性有兩個(gè)主要特性，即公益中介性和（ 營(yíng)利 ）中介性。 3 政府為實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)而將提供公益服務(wù)的任務(wù)委托給公共事業(yè)組織來(lái)執(zhí)行，稱之為（ 委托政府 ）。 3 在公共事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制中，有一種是領(lǐng)導(dǎo)者讓下屬參與管理，對(duì)下屬完全信任，上下級(jí)處于相互平等的地位，有問(wèn)題互相協(xié)商。決策是以各部門(mén)廣泛參加的方式進(jìn)行，但由最高領(lǐng)導(dǎo)最后決策，這種公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制稱為 （ 參與 ）式。 3 許多公共事業(yè)組織機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)骨干都是專業(yè)人員，如醫(yī)生、科學(xué)家、教師等。專業(yè)人員的行為動(dòng)機(jī)經(jīng)常與資源的有效利用不一致。他們工作中要受雙重標(biāo)準(zhǔn)的影響，一方面是（ 所在組織 ）的標(biāo)準(zhǔn)，另一方面是（ 行業(yè)協(xié)會(huì) ）的標(biāo)準(zhǔn)。 3 從事投資活動(dòng)以實(shí)現(xiàn)公益基金的增值是國(guó)外公共事業(yè)組織的通行準(zhǔn)則。政府對(duì)公共事業(yè)組織投資活動(dòng)的約束和限制稱為（ 投資規(guī)劃 ）。 3 社會(huì)團(tuán)體在會(huì)址以外某行政區(qū)域設(shè)置的代表該社會(huì)團(tuán)體從事活動(dòng)、承辦社會(huì)團(tuán)體交辦的工作任務(wù)的機(jī)構(gòu)稱為（ 代表機(jī)構(gòu) ）。 3 基礎(chǔ)性研究難以在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)商品化 ，無(wú)法推向市場(chǎng)，卻又是社會(huì)生存與發(fā)展之必需，故應(yīng)由（ 國(guó)家 ）舉辦。 收集員工主要工作領(lǐng)域的表征信息，針對(duì)某一素質(zhì)測(cè)評(píng)目標(biāo)體系作出定量或定性判斷，或直接從表征信息中推斷某些素質(zhì)特性的過(guò)程，稱為（ 素質(zhì)測(cè)評(píng) ）。 4 對(duì)社區(qū)的發(fā)展和進(jìn)步表示積極主動(dòng)的關(guān)心，并從行為上表現(xiàn)出積極地推動(dòng)社區(qū)的凝聚力和整體發(fā)展，稱為（ 社區(qū)責(zé)任意識(shí) ）。 4 公共事業(yè)管理領(lǐng)域中的角色倫理，是以公共事業(yè)組織為主體對(duì)公共事業(yè)管理的社會(huì)化角色的倫理原則和規(guī)范，稱為（ 公共事業(yè)倫理 ）。 4 社區(qū)管理的主要目標(biāo)就是發(fā)現(xiàn)群眾的需要，滿足群眾的需要。社區(qū)管理的目標(biāo)應(yīng)是（ 眼睛向下看 ）設(shè)定方式。 4 依靠研究者的感官，如人的視覺(jué)、聽(tīng)覺(jué)、嗅覺(jué)和有關(guān)的輔助工具來(lái)收集資料的調(diào)查研究方法稱為（ 觀察法 ）。 4 公共事業(yè)倫理的根本問(wèn)題是個(gè)人利益同社會(huì)整體利益的關(guān)系問(wèn)題。（ 為人民服務(wù) ）既是我國(guó)社會(huì)主義道德建設(shè)的核心，也是我國(guó)公共事業(yè)倫理道德建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和根本目的。 4 公共事業(yè)組織免稅通?；趦蓚€(gè)因素，即組織類型和（ 收入類型 ）。 四、名詞解釋題 民辦非企業(yè)單位： 是指企業(yè)事業(yè)單位，社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公 民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。 公共事業(yè)組織的公共責(zé)任： 分為高低兩個(gè)層次，低層次的公共責(zé)任體現(xiàn)為“避免違規(guī)，避免不當(dāng)行為和賬目的完善管理”，高層次的公共責(zé)任體現(xiàn)為“資源的有效利用以及實(shí)現(xiàn)所追求的目標(biāo)”。 公共事業(yè)品德： 是公共事業(yè)倫理規(guī)范在公共事業(yè)組織和個(gè)人職業(yè)心理和職業(yè)行為中的體現(xiàn)，同時(shí)也是指公共事業(yè)組織和個(gè)人在其公共事業(yè)整體中所表現(xiàn)出來(lái)的比較穩(wěn)定的道德行為特征和傾向。 社區(qū)管理組織： 應(yīng)當(dāng)相應(yīng)地構(gòu)建三個(gè)方面的組織系統(tǒng)：社區(qū)管理領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)；社區(qū)管理執(zhí)行系統(tǒng)；社區(qū)支持 系統(tǒng)。這三個(gè)系統(tǒng)分別對(duì)應(yīng)于制定決策、執(zhí)行決策、支持和反饋政策效果的功能，形成社區(qū)管理的循環(huán)網(wǎng)絡(luò)。 社會(huì)調(diào)查： 就是通過(guò)對(duì)客觀事物的考察、度量，來(lái)收集和反映社會(huì)現(xiàn)象和社會(huì)事物的數(shù)據(jù)、資料與信息，從而獲得對(duì)客觀事物的感性認(rèn)識(shí)，也就是客觀事物的實(shí)際狀況。 公共事業(yè)管理： 是指公共管理事業(yè)組織在一定的環(huán)境和條件下，動(dòng)員和運(yùn)用有效資源采取計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等方式對(duì)社會(huì)準(zhǔn)公共事務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)提高生活質(zhì)量，保證社會(huì)利益目標(biāo)的活動(dòng)過(guò)程。 事業(yè)單位： 是指國(guó)家為了社會(huì)公益事業(yè)目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)或者其他組織利用國(guó)有資 產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。 素質(zhì)： 原是心理學(xué)的一個(gè)名詞，指人的心理狀態(tài)的生理?xiàng)l件，包括人的感覺(jué)器官和神經(jīng)系統(tǒng)方面的特點(diǎn)?，F(xiàn)衍生成對(duì)一個(gè)對(duì)象的各方面的性質(zhì)特點(diǎn)的總稱。 人力資源測(cè)評(píng)： 是指對(duì)員工的綜合素質(zhì)與工作績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，為客觀、準(zhǔn)確的人事決策提供依據(jù)的過(guò)程。 社區(qū)管理： 是指在街道范圍內(nèi)，由街道黨工委、街道辦事處主導(dǎo)的，社區(qū)職能部門(mén)、社區(qū)單位和社區(qū)居民積極參與的區(qū)域性、全方位的自我服務(wù)和自我管理。 1 公共事業(yè)組織： 是依照一定的規(guī)則，以獨(dú)立、公正為原則，并憑借特 有的功能為社會(huì)提供各種服務(wù)的組織。 1 基金會(huì)： 是一種特殊的社會(huì)團(tuán)體。是指利用自然人、法人或者其他組織損贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的，按照條例的規(guī)定成立的非營(yíng)利性法人。 1 現(xiàn)代事業(yè)制度： 是指與我國(guó)社會(huì)義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和各項(xiàng)事業(yè)自身發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)的一整套事業(yè)管理制度，它是有關(guān)現(xiàn)代事業(yè)組織的法人制度、領(lǐng)導(dǎo)制度、人事制度、財(cái)務(wù)制度、運(yùn)行管理制度、評(píng)估制度、社會(huì)保障制度等項(xiàng)管理制度的總稱。 1 社區(qū)管理體制： 是指社區(qū)管理的組織體系及運(yùn)轉(zhuǎn)模式，它要以社區(qū)管理的基本內(nèi)容為基礎(chǔ)，與社會(huì)外在環(huán)境和社區(qū)發(fā)展的方向相適 應(yīng)，是實(shí)施管理的組織結(jié)構(gòu)、職能權(quán)限劃分和管理方式、工作方法的總和。 15