【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 要時(shí)組成聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，以此提高辦案質(zhì)量。同時(shí)，在調(diào)查時(shí)可吸收群眾代表參與調(diào)查并進(jìn)行公示。 ㈣要建立信訪(fǎng)聽(tīng)證制度，組織涉案相關(guān)單位和人員，在多方聽(tīng)取其意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，現(xiàn)場(chǎng)做出裁定，使群眾反映的問(wèn)題一次性加以解決。 ㈤要強(qiáng)化責(zé)任追究制度。對(duì)越級(jí)訪(fǎng)造成重大損失和社會(huì)影響的，要追究所在部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人員的紀(jì)律責(zé)任。 三、處理重復(fù)訪(fǎng)的暫行辦法 ㈠對(duì)于重復(fù)訪(fǎng)，原則上不予受理，但要向其說(shuō)明處理情況并做好思想工作。 ㈡對(duì)于涉及重訪(fǎng)者切身利益的問(wèn)題，應(yīng)責(zé)成相關(guān)單位予以妥善解決， 消除其后顧之憂(yōu)。 ㈢要適時(shí)對(duì)重訪(fǎng)者進(jìn)行法制教育活動(dòng)，增強(qiáng)其法律意識(shí)，做到依法信訪(fǎng)。 ㈣要做好重訪(fǎng)者的回訪(fǎng)工作。定期對(duì)其進(jìn)行回訪(fǎng)，廣泛征求其意見(jiàn)，回答其提出的問(wèn)題，消除信訪(fǎng)隱患。 22 關(guān)于加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合解決綜合性 信訪(fǎng)問(wèn)題的辦法 一、對(duì)于綜合性信訪(fǎng)問(wèn)題，要采取切實(shí)可行的措施，建立由紀(jì)委、土地、審計(jì)、民政、信訪(fǎng)等參加的聯(lián)席會(huì)議制度，共同處理信訪(fǎng)案件。 二、要建立健全信訪(fǎng)聽(tīng)證制度，由上訪(fǎng)人陳述反映的主要問(wèn)題并列出相關(guān)證據(jù)，然后由被上訪(fǎng)人陳述自己的意見(jiàn)并列出相關(guān)證據(jù)，其次由知情人說(shuō)明所了解的 事實(shí)，再次由職能部門(mén)進(jìn)行答復(fù)，最后由黨支部匯同有關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行最后裁定，當(dāng)場(chǎng)宣布裁定結(jié)果。 三、要建立聯(lián)合辦案制度。對(duì)于綜合性信訪(fǎng)問(wèn)題，黨支部可匯同有關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行案件聯(lián)合調(diào)查，加大辦案力度，提高辦案質(zhì)量。 四、對(duì)于處理綜合性信訪(fǎng)問(wèn)題，在調(diào)查處理中應(yīng)吸收群眾代表參與調(diào)查并進(jìn)行公示，使群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到進(jìn)一步保障。 五、要進(jìn)行信訪(fǎng)責(zé)任追究制度，對(duì)于群眾反映的綜合性信訪(fǎng)問(wèn)題，凡因處理不當(dāng)或其他原因引起群眾集體、越級(jí)上訪(fǎng)，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，要追究相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人員的紀(jì)律責(zé)任。 23 信訪(fǎng)聽(tīng)證會(huì)議制度 一、定期組織土地、審計(jì)、民政、信訪(fǎng)等部門(mén)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，現(xiàn)場(chǎng)解決群眾反映的熱點(diǎn)問(wèn)題。 二、聽(tīng)證會(huì)議由紀(jì)委組織牽頭，相關(guān)部門(mén)參加。 三、聽(tīng)證會(huì)議的程序： 由紀(jì)委對(duì)本次聽(tīng)證的案件案情進(jìn)行詳細(xì)介紹，提出反映的主要問(wèn)題。 由上訪(fǎng)人、被上訪(fǎng)人陳述自己的意見(jiàn)并列出相關(guān)證據(jù)。 由知情人說(shuō)明所了解的事實(shí)并列出相關(guān)證據(jù)。 由職能部門(mén)答復(fù)。 由審計(jì)機(jī)關(guān)匯同各職能部門(mén)進(jìn)行最后裁定，當(dāng)場(chǎng)宣布裁定結(jié)果。如案情復(fù)雜，一時(shí)難以裁定的，要指定相關(guān)部門(mén)限期拿出處理結(jié)果， 并反饋給上訪(fǎng)人。 四、信訪(fǎng)聽(tīng)證會(huì)議的范圍主要是損害群眾合法權(quán)益等一次性加以解決的問(wèn)題。 24 重要上訪(fǎng)問(wèn)題應(yīng)急處理預(yù)案 一、對(duì)于告急信訪(fǎng)舉報(bào)，應(yīng)采取應(yīng)急處理預(yù)案。 二、對(duì)于群眾上訪(fǎng)舉報(bào)某些黨員干部即將發(fā)生的違紀(jì)違法行為可能會(huì)給國(guó)家、集體造成重大經(jīng)濟(jì)損失或不良政治影響的，應(yīng)將情況及時(shí)報(bào)告上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，采取果斷措施進(jìn)行查處，及時(shí)換回?fù)p失和消除影響。 三、上訪(fǎng)中揚(yáng)言要靜坐、游行甚至報(bào)復(fù)的，要耐心細(xì)致地做好思想疏導(dǎo)工作并與司法機(jī)關(guān)取得聯(lián)系，制定應(yīng)急防范措施，立即制止。及時(shí)與上訪(fǎng)者所在單位取得聯(lián)系，派人 接回。同時(shí)，對(duì)于上訪(fǎng)者提出的問(wèn)題給予認(rèn)真落實(shí)解決。 四、接訪(fǎng)中如發(fā)現(xiàn)上訪(fǎng)者有輕生念頭，要及時(shí)與公安機(jī)關(guān)取得聯(lián)系，采取有效防范措施。一方面要收繳致殘物品，另一方面要穩(wěn)定其情緒，防止意外情況發(fā)生。 五、對(duì)于重要上訪(fǎng)問(wèn)題，在制定應(yīng)急預(yù)案的同時(shí)，務(wù)必對(duì)他們反映的問(wèn)題盡快調(diào)查落實(shí)，妥善處理，以確保社會(huì)穩(wěn)定。 六、對(duì)于政治敏感性強(qiáng)的上訪(fǎng)，要旗幟鮮明的表明態(tài)度，并將情況立即向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，事先制定工作預(yù)案，研究統(tǒng)一答復(fù)意見(jiàn)。 25 關(guān)于加強(qiáng)有關(guān)部門(mén)案件線(xiàn)索交換制度 一、為了實(shí)現(xiàn)新時(shí)期信訪(fǎng)工作的開(kāi)拓創(chuàng)新，切實(shí)解 決人民群眾的信訪(fǎng)問(wèn)題，保證信訪(fǎng)問(wèn)題事事有回音、件件有結(jié)果，要建立健全與有關(guān)部門(mén)案件線(xiàn)索交換制度。 二、對(duì)于群眾反映的信訪(fǎng)問(wèn)題，有關(guān)承辦單位要按照分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理的原則，定期、不定期地進(jìn)行案件線(xiàn)索交換。 三、屬于紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)交紀(jì)委信訪(fǎng)室；屬于黨委、政府業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的問(wèn)題，應(yīng)轉(zhuǎn)交所屬有關(guān)部門(mén)處理；屬于司法機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的問(wèn)題，應(yīng)轉(zhuǎn)交政法機(jī)關(guān)辦理。 四、案件線(xiàn)索的交換形式可采取信件交換、定期召開(kāi)會(huì)議交換、調(diào)查處理之中交換等。承辦單位辦結(jié)后，應(yīng)將處理情況向交換方進(jìn)行回復(fù)，以保證信訪(fǎng) 案件的辦結(jié)質(zhì)量，全面掌握信訪(fǎng)動(dòng)態(tài)。 五、要定期對(duì)信訪(fǎng)案件線(xiàn)索交換情況向有關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行通報(bào)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù)。 26 有關(guān)信訪(fǎng)問(wèn)題解決和落實(shí)服務(wù)承諾辦法 一、對(duì)于群眾反映的有關(guān)信訪(fǎng)問(wèn)題，要及時(shí)落實(shí)承辦人員，承諾辦理期限。 二、一般性信訪(fǎng)問(wèn)題要在 30天內(nèi)辦理完畢。 三、重要信訪(fǎng)問(wèn)題要在 90 天內(nèi)辦理完畢。 四、如果在規(guī)定期限內(nèi)對(duì)群眾所反映的問(wèn)題不能辦結(jié)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)延期后，要向舉報(bào)人說(shuō)明原因，但最長(zhǎng)不超過(guò)承諾期限的 30天。 27 電話(huà)舉報(bào)、舉報(bào)箱信件處理辦法 一、受 理的電話(huà)舉報(bào)，由信訪(fǎng)室負(fù)責(zé)，信訪(fǎng)室工作人員不在時(shí)，由辦公室負(fù)責(zé)。 二、受理電話(huà)舉報(bào)時(shí)，要對(duì)被舉報(bào)人的具體情況、舉報(bào)內(nèi)容，特別是案件線(xiàn)索詢(xún)問(wèn)清楚，并做詳細(xì)的文字記載。 三、受理的電話(huà)舉報(bào)問(wèn)題，要按照處理檢舉、控告、申訴的有關(guān)程序辦理。對(duì)反映的重大問(wèn)題、重要案件線(xiàn)索和苗頭性問(wèn)題，要及時(shí)呈領(lǐng)導(dǎo)閱批。 四、受理電話(huà)舉報(bào)情況，每半年要進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。 五、舉報(bào)箱每周開(kāi)啟一次，開(kāi)啟情況應(yīng)做文字記錄。 六、舉報(bào)箱內(nèi)的信件，應(yīng)按照處理檢舉、控告、申訴的有關(guān)工作程序辦理。 28 關(guān)于交辦案件的規(guī)定 一、交辦案件的范圍 ㈠、上級(jí)紀(jì)委以“黨紀(jì)字”函交辦的案件，政府和本局領(lǐng)導(dǎo)交辦的案件。 二、交辦案件的形式 ㈠、要求承辦單位回報(bào)查處結(jié)果的，以“黨紀(jì)字”函交辦。函辦單位應(yīng)在收到交辦之日起三個(gè)月內(nèi)查結(jié)，并回報(bào)結(jié)果。因案情重大、復(fù)雜等原因不能按期查結(jié)的，應(yīng)及時(shí)上報(bào)申請(qǐng)延期報(bào)告。 ㈡、不要求承辦單位回報(bào)查處結(jié)果的，以“黨紀(jì)字”函交辦。承辦單位應(yīng)及時(shí)反饋查辦情況。 ㈢、對(duì)決定查辦的案件，承辦人應(yīng)在三日內(nèi)擬妥函稿，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審閱后在一周內(nèi)發(fā)出。 三、交辦案件的督辦、催辦和協(xié)辦 ㈠、督辦和催辦 交辦案件有下列情形之一的，應(yīng)進(jìn)行督辦和催辦： 到期未上報(bào)結(jié)果又不說(shuō)明原因的，雖已上報(bào)結(jié)果，但不符合要求的。 來(lái)信來(lái)訪(fǎng)兩次以上，處理情況不清楚的。 久拖不決的。 29 領(lǐng)導(dǎo)要求盡快查處的。 對(duì)“黨紀(jì)字”交辦的案件，要定期以電話(huà)、函件或深入承辦單位等形式進(jìn)行催辦。催辦一般一個(gè)月進(jìn)行一次。 ㈡協(xié)辦 對(duì)重要、復(fù)雜、疑難的交辦案件，根據(jù)實(shí)際需要，可采取召集承辦單位共同研究，深入承辦單位具體指導(dǎo)或直接派人參與調(diào)查等方式，協(xié)助承辦單位查辦。 四、交辦案件的審結(jié) ㈠、審核 交辦案件回報(bào)結(jié)果后，應(yīng)及時(shí)確定人員對(duì)以下問(wèn)題進(jìn)行審核： 案件材料是否齊全，并符合要求； 調(diào)查報(bào)告是否回答了檢舉控告人、申訴人提出的問(wèn)題； 涉及黨紀(jì)、政紀(jì)處分的案件要依據(jù)有關(guān)的黨紀(jì)、政紀(jì)條規(guī)和政策以及當(dāng)事人所犯錯(cuò)誤的事實(shí)、情節(jié)、后果、一貫表現(xiàn)等情況，認(rèn)真核實(shí)所認(rèn)定的事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿，定性是否準(zhǔn)確，處理是否恰當(dāng)，手續(xù)是否完備。 對(duì)審核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，審核人應(yīng)及時(shí)責(zé)成承辦單位補(bǔ)報(bào)有關(guān)材料，履行有關(guān)手續(xù)或提出擬辦意見(jiàn)，呈主管領(lǐng)導(dǎo)批閱，并對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)進(jìn)行落實(shí)。 ㈡、結(jié)案 30 本局交辦的并經(jīng)審核無(wú)誤的案件，呈主管領(lǐng)導(dǎo)指示決定； 上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和政府領(lǐng)導(dǎo)交辦的案件，經(jīng)審核和會(huì)議研究后，報(bào)交辦單位。 31 信訪(fǎng)工作制度 為了保持政府同人民的密切聯(lián)系，保護(hù)人民群眾的財(cái)產(chǎn)不受侵害保護(hù)信訪(fǎng)人的合法權(quán)益，維護(hù)信訪(fǎng)秩序，做好新時(shí)期信訪(fǎng)工作，依照國(guó)家《信訪(fǎng)條例》的基本原則制定信訪(fǎng)工作制度。 一、信訪(fǎng)工作職責(zé) （一）接待來(lái)訪(fǎng)，辦理來(lái)信，承辦上級(jí)機(jī)關(guān)和本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人交辦、轉(zhuǎn)辦的信訪(fǎng)案件； （二）向有關(guān)機(jī)關(guān)、單位轉(zhuǎn)辦、交辦信訪(fǎng)案件； （ 三）調(diào)查有關(guān)信訪(fǎng)案件，提出處理意見(jiàn)； （四）協(xié)調(diào)有關(guān)機(jī)關(guān)、單位查處信訪(fǎng)案件； （五）分協(xié)研究信訪(fǎng)動(dòng)態(tài)，及時(shí)向機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反映情況； （六）宣傳國(guó)家法律和政策，為信訪(fǎng)人民提供咨詢(xún)服務(wù)； （七）總結(jié)、推廣信訪(fǎng)工作經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展信訪(fǎng)工作理論研究； （八）承辦領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事宜。 二、信訪(fǎng)人 （一）信訪(fǎng)人對(duì)本公司及其工作人員的批評(píng)、建議和要求不滿(mǎn)的，可檢舉揭發(fā)工作人員的違法失職行為，控告侵犯自己合法權(quán)益的行為，采用書(shū)信、電話(huà)、走訪(fǎng)等形式向有關(guān) 32 行政機(jī)關(guān)提出。 （二）信訪(fǎng)人采用走訪(fǎng)形式提出意見(jiàn)、 建議、要求和控告等信訪(fǎng)事項(xiàng)，要到公司機(jī)關(guān)設(shè)立的來(lái)訪(fǎng)接待場(chǎng)所提出，不得圍堵，攔截領(lǐng)導(dǎo)人的公務(wù)座車(chē)。 （三）多人反映共同意見(jiàn)、建議和要求的，一般采用電話(huà)、書(shū)信等形式提出；如需采用走訪(fǎng)形式的，應(yīng)當(dāng)推選三至五人代表提出，不得聚眾行事。 （四）信訪(fǎng)人要如實(shí)反映情況，不得捏造、歪曲事實(shí)，不