【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 現(xiàn)實(shí)的。這一建議當(dāng)然是合乎邏輯的。全球化侵蝕了國(guó)家的權(quán)力，自然需要有對(duì)經(jīng)濟(jì)、金融和貨幣制度的全球化管理。但從對(duì)全球化事實(shí)的認(rèn)識(shí)中，以這種方式作出的推論，理由是不充足的。沒有任何經(jīng)濟(jì)可以離開政治、或離開國(guó)家。因此，經(jīng)濟(jì)全球化邏輯上要求一個(gè)能響應(yīng)這一挑戰(zhàn)的世界政治體系的建立，一個(gè)能在世界 水平上管理社會(huì)調(diào)解的權(quán)力系統(tǒng)，就如同民族國(guó)家在他們自己的水平上進(jìn)行管理一樣。然而，這一領(lǐng)域的發(fā)展還不夠成熟，即便在主要的資本主義國(guó)家集團(tuán)（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）或歐共體的歐洲內(nèi)部也不成熟，在更大的范圍內(nèi)就更談不上了。所以客觀上不可能有一個(gè)全球通 中國(guó)最大的管理資源中心 第 16 頁(yè) 共 49 頁(yè) 用貨幣，因而也就不會(huì)有一個(gè)世界中央銀行。統(tǒng)一的貨幣和銀行意味著政治問題已經(jīng)解決了，而現(xiàn)在并不是這種情況。 世界中央銀行的設(shè)想重復(fù)了 1945 年凱恩斯提出的主張。盡管經(jīng)濟(jì)全球化有了進(jìn)展，但在當(dāng)時(shí)使這一計(jì)劃成為空想的原因今天仍然成立。 “ 國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序 ” （ NIEO ）以及所擬議的發(fā)行國(guó)際貨幣（特別提款權(quán)）和 “ 發(fā)展 ” 之間的 “ 聯(lián)接 ” 源于同一邏輯。這一計(jì)劃沒有任何結(jié)果，這是毫不為怪的。我的看法是，資本主義不可能克服這一日益增長(zhǎng)的矛盾，即對(duì)空間上越來越全球化的經(jīng)濟(jì)管理，和仍分割為民族國(guó)家的政治、社會(huì)管理之間的矛盾。在世界范圍內(nèi)的選擇依然是：或是社會(huì)主義，或是野蠻。 無(wú)論如何，回答并提出解決方案是必要的。下面我將提出一些想法，我相信這些想法不是空想，因?yàn)樗鼈冇袘?yīng)付上述矛盾的余地。這些建議產(chǎn)生于建設(shè)多極化世界的視角，關(guān)注于控制中的、相互依賴的政治和經(jīng)濟(jì)組織，以及發(fā)達(dá)程度不均 等的巨大地區(qū)的自治。因此，這意味著區(qū)域性貨幣體系及其詳細(xì)情況。在我看來，世界中央銀行或甚至歐洲中央銀行的計(jì)劃是把因果倒置，而我的建議則不是這樣。我將作出的提議是一個(gè)漫長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變過程的邏輯的一部份，即從今天的資本主義，包括它的危機(jī)，轉(zhuǎn)向一個(gè)世界社會(huì)主義的過程，它不可能是用什么魔杖在一夜之間完 中國(guó)最大的管理資源中心 第 17 頁(yè) 共 49 頁(yè) 成，即便這魔杖是創(chuàng)立一個(gè)世界貨幣體系。 為發(fā)展提供基金的機(jī)構(gòu)形成了一個(gè)星座，包括在布雷頓森林建立的機(jī)構(gòu)，聯(lián)合國(guó)建立的機(jī)構(gòu)，區(qū)域委員會(huì)，以及和歐洲重建相關(guān)的機(jī)構(gòu)。整體來看，這些機(jī)構(gòu)在 “ 萬(wàn)隆 ” 期間，即 1955 年到 1975 年，處于鼎盛狀態(tài)，其策略是通過現(xiàn)代化的自治國(guó)家的重建來 “ 追趕 ” 發(fā)達(dá)國(guó)家，在相互依賴中實(shí)施。 “ 萬(wàn)隆 ” 的真諦，即民族資產(chǎn)階級(jí)的計(jì)劃后來坍塌、崩潰，這個(gè)策略就面臨危機(jī)，與此同時(shí)，資本積累的機(jī)制進(jìn)入了一個(gè)世界性危機(jī)。 從管理資金總量的角度看，世界銀行在這些機(jī)構(gòu)中遙遙領(lǐng)先，從開始到 1992 年，銀行批準(zhǔn)的貸款共累計(jì) 2900 億美元，現(xiàn)在它每年的簽約數(shù)在 200 億美元左右。此外，還必須加上每年由地區(qū)發(fā)展銀行支出的約 110 億美元。相比之下，整個(gè)聯(lián)合國(guó)在 1990 年所簽約的區(qū)區(qū) 6 百萬(wàn)美元的資金不 足掛齒。聯(lián)合國(guó)試圖通過由 1978 年成立的糧食與農(nóng)業(yè)組織籌集的農(nóng)業(yè)發(fā)展援助基金與世界銀行競(jìng)爭(zhēng)，但最終不得不認(rèn)輸。 事實(shí)仍然是，從 1955 年到 1975 年，聯(lián)合國(guó)執(zhí)行了第三世界的萬(wàn)隆計(jì)劃中的必要的政治和意識(shí)形態(tài)功能。拉丁美洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、拉烏 普萊 中國(guó)最大的管理資源中心 第 18 頁(yè) 共 49 頁(yè) 比什（ Raul Prebisch ）－－最早提出 “ 發(fā)展意識(shí)形態(tài) ” 的先驅(qū)、聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)議（ UNCED ）－－對(duì)由第三世界在 1975 年提出的 “ 國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序 ” 計(jì)劃的定型起了重要作用，他們所扮演的角色也是不可忽視的。這些機(jī)構(gòu)的動(dòng)議恐怕對(duì)世界銀行的政 策沒有什么影響，但另一方面它們?cè)谄淙r(shí)期的確對(duì) “ 聯(lián)合國(guó)發(fā)展計(jì)劃 ” （ UNDP ）及其一些專門機(jī)構(gòu)的努力發(fā)揮了顯著的作用。 無(wú)論如何，好時(shí)光已經(jīng)一去不復(fù)返了，對(duì)每個(gè)人都一樣。 “ 發(fā)展意識(shí)形態(tài) ” 隨著萬(wàn)隆計(jì)劃一起矢折了。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃將外圍國(guó)家重新買辦階級(jí)化的時(shí)刻已經(jīng)到來了。世界銀行將其資源的三分之一用于所謂的部門調(diào)整計(jì)劃，它是對(duì)在西方七國(guó)集團(tuán)和美國(guó)政府卵翼下的國(guó)際貨幣基金組織所堅(jiān)持的戰(zhàn)略的必要補(bǔ)充。然而，世界銀行的歷史和第三世界的“ 發(fā)展主義 ” 計(jì)劃的擴(kuò)充歷史緊密相聯(lián)。我們知道，在歐洲重建中，華盛頓通過管理著名的 馬歇爾計(jì)劃直接掌握了銀行的角色。沒有人知道在歐洲復(fù)興發(fā)展銀行（ EBRD ）創(chuàng)立之后是否會(huì)在東歐發(fā)生某種類似的事情。只是在后來的麥克納馬拉時(shí)期 (19681981) ，世界銀行才擴(kuò)展成現(xiàn)在的規(guī)模，同時(shí)世界體系也正進(jìn)入危機(jī)。各種高質(zhì)量的研究對(duì)世界銀行的干預(yù)作了評(píng)估，有全面研究，有部門分析，有個(gè)案研究等。這些作品從來沒有經(jīng)世界銀行發(fā)表過，它拒絕自我批評(píng)的原則，寧愿自吹自擂。偶爾也有一些讓人吃驚的宣言，如 “ 我們要做新的事情 ” 、 “ 消滅貧窮 ” （原文如此?。┑龋珡膩頉]有對(duì)過去進(jìn)行自我批判，也沒有真正創(chuàng)新的行動(dòng)。幸 虧有那些花費(fèi)心血去調(diào)查銀行所做所為的那些批評(píng)家，我們才知道世界銀行從來都和華盛頓的戰(zhàn)略決策保持一致，甚至對(duì)流行 中國(guó)最大的管理資源中心 第 19 頁(yè) 共 49 頁(yè) 于白宮的風(fēng)尚都隨時(shí)時(shí)刻緊跟。 銀行從來沒把自己看成是一個(gè)和私人資本（跨國(guó)公司）進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)或存在沖突的公眾機(jī)構(gòu)。相反，它把自己看作是支持私人資本對(duì)第三世界進(jìn)行滲透的執(zhí)行者。由它幫助貸給資金的工程為器材設(shè)備供應(yīng)商打開了巨大的市場(chǎng)。最大的陰暗籠罩著這一領(lǐng)域，但人所共知，這些市場(chǎng)對(duì)跨國(guó)資本不僅非常重要，而且利潤(rùn)特別大。銀行的運(yùn)作成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于那些由國(guó)家當(dāng)局或多邊、雙邊互助機(jī)構(gòu)（尤其是東方集團(tuán)國(guó)家）所施行的 類似項(xiàng)目的運(yùn)作成本。阿斯旺大壩工程可為例證，大壩由蘇聯(lián)援建，成本遠(yuǎn)低于世界銀行的 “ 預(yù)測(cè) ” 。諸如此類的成本超支使低息貸款的好處不再明顯。 世界銀行的介入和礦業(yè)跨國(guó)公司的關(guān)聯(lián)密切。銀行對(duì)國(guó)有化風(fēng)險(xiǎn)提供某種形式的保險(xiǎn)，并通過承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目（公路、電力、礦運(yùn)鐵路、港口）間接補(bǔ)貼礦業(yè)公司。在農(nóng)業(yè)部門，世界銀行致力于摧毀農(nóng)民生活的自治權(quán)，通過支持各種形式的信貸打破農(nóng)民的緊貼生存線的經(jīng)濟(jì)，通過著稱于世的 “ 綠色革命 ” 促進(jìn)農(nóng)村的社會(huì)分化。在其他領(lǐng)域，銀行發(fā)揮了同樣重要的作用，以增強(qiáng)第三世界經(jīng)濟(jì)的依賴性融合。它還系統(tǒng)地 促進(jìn)對(duì)公路的利用（與利用鐵路相反），以打開石油出口市場(chǎng)，促進(jìn)石油依賴性（這惡化了許多國(guó)家的貿(mào)易赤字）。它促使窮國(guó)濫采森林以供出 中國(guó)最大的管理資源中心 第 20 頁(yè) 共 49 頁(yè) 口，而不顧給生態(tài)環(huán)境帶來何等駭人聽聞的破壞，也不顧給國(guó)家及其未來帶來多大毀滅。另一方面，世界銀行對(duì)工業(yè)化的貢獻(xiàn)自始至終是微乎其微，即使是對(duì)象南朝鮮這樣的新興工業(yè)化國(guó)家也是如此，現(xiàn)在世界銀行贊揚(yáng)南朝鮮，而南朝鮮的成就正是因?yàn)樗芙^了世界銀行的 “ 訓(xùn)誡 ”（向外國(guó)資本開放工業(yè)、放棄補(bǔ)貼本地經(jīng)濟(jì)等）。 當(dāng)然，世界銀行的全球戰(zhàn)略是明確地和統(tǒng)治世界的資本的戰(zhàn)略聯(lián)系在一起的，無(wú)論是在 1980 年以前還是以后，它都沒有關(guān)心過現(xiàn)在被稱為“ 窮人 ” 的狀況。它也從來沒有關(guān)心過環(huán)境，無(wú)論在這個(gè)問題上它有多少花言巧語(yǔ)。世界銀行總是支持對(duì)公共土地的有系統(tǒng)的毀壞以及森林的濫采，而以生態(tài)平衡和絕大多數(shù)公眾的福利為代價(jià)。更有甚者，世界銀行一方面裝作 “ 非政治化 ” ，一方面卻總是對(duì)與華盛頓及其盟友緊密結(jié)盟的政權(quán)表現(xiàn)出偏愛－－蒙博托、馬科斯、皮諾切特、蘇哈托或者 “ 馬庫(kù)特大叔 ” 〔 Tontons Macoutes ，美國(guó)支持下的海地杜瓦利埃獨(dú)裁政權(quán)的軍警暴徒－－譯注〕，而不去過問什么民主的問題，也不去管它們?nèi)绾胃瘮?，以及在?條件下介入的無(wú)效性。 在其歷史的某一時(shí)期，世界銀行為了抵制 “ 計(jì)劃意識(shí)形態(tài) ” ，運(yùn)用一種基于 “ 項(xiàng)目分析 ” 的反意識(shí)形態(tài)。這一理論并不那么強(qiáng)有力。 “ 影子價(jià)格 ” 的使用沒有多少意義：只有當(dāng)控制價(jià)格和財(cái)政補(bǔ)貼時(shí)，它們才能影 中國(guó)最大的管理資源中心 第 21 頁(yè) 共 49 頁(yè) 響決策，而這又與它們所支持的教條矛盾。而且事實(shí)上，對(duì)非熟練勞動(dòng)力設(shè)定 “ 零 ” 影子價(jià)格只是用來作低工資政策的借口，換句話說，制造貧窮而不是消除貧窮。 同時(shí)，世界銀行還進(jìn)行了 “ 學(xué)術(shù) ” 文體的游戲。從總體上看，這種游戲沒有什么價(jià)值，因?yàn)樗鼈兛偸侵荚跒榻y(tǒng)治資本的戰(zhàn)略制造合法性。有一個(gè)例子就夠了。在一本寫 于 1965 年的關(guān)于象牙海岸的書中，我預(yù)測(cè)到 1985 年時(shí)會(huì)產(chǎn)生系統(tǒng)的 “ 阻塞 ” ，以及外債問題。世界銀行當(dāng)然是支持對(duì)象牙海岸的新殖民主義戰(zhàn)略的，它發(fā)現(xiàn)有必要用比我多五十倍經(jīng)費(fèi)的研究來回答我的研究，今天細(xì)讀它那個(gè)研究，會(huì)令任何人恥笑的。 這里所考慮的所有 “ 發(fā)展基金 ” 機(jī)構(gòu)以及實(shí)際上更重要的雙邊援助基金只構(gòu)成了資本市場(chǎng)的一小部份，一個(gè)雖不可忽視卻很小的部份，即使我們只是論及流向第三世界渠道的資本。這一市場(chǎng)可分成兩大類：尋找生產(chǎn)性投資的資本市場(chǎng)（礦業(yè)、石油和能源、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)和商業(yè)、建筑業(yè)、旅館、旅游 以及其他服務(wù)業(yè)），和尋找短期金融投資的游資市場(chǎng)。 對(duì)于美國(guó)、日本以及在次要程度上的歐洲，這第一類市場(chǎng)的規(guī)模是不可 中國(guó)最大的管理資源中心 第 22 頁(yè) 共 49 頁(yè) 忽略的，特別是在七十年代尤其如此，當(dāng)時(shí) “ 再配置 ” 活動(dòng)正在高潮。然而歐洲更傾向于在比它落后一步的周圍地區(qū)（意大利、西班牙等）投資，而不是那些直接依賴的地區(qū)。正如我在其他地方提到的，這解釋了“ 洛美公約 ” （ EECACP association ）在撒哈拉以南非洲的發(fā)展中所起的特殊作用。通過支持傳統(tǒng)的初級(jí)產(chǎn)品出口（農(nóng)業(yè)和礦業(yè)）以及歧視工業(yè)化的政策，這個(gè)公約對(duì)非洲的災(zāi)難和后來這一大陸的邊緣化、第四 世界化負(fù)有顯著的責(zé)任。 游資市場(chǎng)從七十年代起，就大大超過了生產(chǎn)性投資市場(chǎng)，它對(duì)第三世界的興趣不高，然而必須注意到，第三世界的許多地區(qū)（拉丁美洲、非洲和中東）所積累的資本中的很大一部份是這一市場(chǎng)所為，這要?dú)w功于金融和銀行系統(tǒng)的自由化和全球化（但東亞和東南亞、印度試圖抵制這種趨勢(shì)）。另一方面大多數(shù)游資從一個(gè)金融大都市漫游到另一個(gè)金融大都市以尋找投資機(jī)會(huì)，而很少光顧第三世界的金融體系。在一些第三世界國(guó)家，事情也許正在起變化，那里也許會(huì)變得對(duì)資本具有吸引力。世界銀行和其他機(jī)構(gòu)過于強(qiáng)調(diào)這一事實(shí)，而從不提起另一 個(gè)事實(shí)：這里所談的絕大多數(shù) “ 資本流入 ” 采取了金融投資形式，而不是在生產(chǎn)領(lǐng)域中投資（一些拉丁美洲國(guó)家的情況正是如此）。在上述條件下所達(dá)到的脆弱的外部收支平衡使我們無(wú)法把這一運(yùn)看作是 “ 可持續(xù)發(fā)展 ” 的起點(diǎn)。