對(duì)舊村改造稅收征管的調(diào)研報(bào)告-(編輯修改稿)
2025-04-12 22:23 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 控的政策文件，三令五申農(nóng)村住宅用地只能分配給本村村民，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”；單位和個(gè)人不得非法租用、占用農(nóng)民集體所有土地搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)；農(nóng)村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地，其面積不得超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)村村民出賣(mài)、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。不少村（居）委會(huì)在舊村改造前，一般都會(huì)對(duì)國(guó)家有關(guān)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)研究，針對(duì)土地監(jiān)管和懲處上的漏洞，借鑒臨近村莊的成功模式，認(rèn)為村（居）委會(huì)作為基層群眾自治組織，以規(guī)劃宅基地名義開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)是為百姓辦事、為集體牟利，加上國(guó)家上下提倡建立和諧社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，即使違法違規(guī)占地建設(shè)，國(guó)家有關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)也不會(huì)大規(guī)模拆毀，無(wú)非就是“先乘車(chē)、后補(bǔ)票”或者干脆就是“乘車(chē)不補(bǔ)票”，擾亂了正常的房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序,也給稅收管理造成困難。（二）實(shí)際調(diào)查取證難，稅收征收阻力大。按照《中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例》及相關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定，村（居）委會(huì)無(wú)論是以規(guī)劃宅基地名義還是以其他形式建造的房地產(chǎn)，對(duì)本村（居）委會(huì)以外的人員銷(xiāo)售取得的收入，應(yīng)當(dāng)按照“銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)”稅目繳納營(yíng)業(yè)稅等相關(guān)稅費(fèi)。由于稅負(fù)較高，對(duì)于稅務(wù)部門(mén)的調(diào)查詢(xún)證，無(wú)論是村（居）委會(huì)主任還是會(huì)計(jì)人員，一般都推委扯皮，加之近幾年來(lái)村（居）委會(huì)換屆選舉、人事更迭等原因，一些涉稅開(kāi)發(fā)銷(xiāo)售的立項(xiàng)、審批、建設(shè)、分配方案等基礎(chǔ)資料難以核實(shí)，個(gè)別村（居）委會(huì)甚至對(duì)調(diào)查工作采取消極抵制的態(tài)度，以種種借口拒不提供資料。而以劃宅基地名義分房的村民，數(shù)量多、身份雜，不愿提供甚至故意隱瞞轉(zhuǎn)賣(mài)事實(shí)，給征管工作造成阻力。（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形式多樣，建筑業(yè)稅收大量流失。村級(jí)財(cái)務(wù)人員由于素質(zhì)差異和財(cái)務(wù)核算基礎(chǔ)薄弱，缺乏索要發(fā)票意識(shí)，對(duì)舊村改造涉及舊房拆遷以及規(guī)劃宅基地范圍內(nèi)修建道路等工程項(xiàng)目的單位或個(gè)人，多采取白條或工資表的形式結(jié)算拆遷工程款；缺乏協(xié)稅護(hù)稅意識(shí)，宅基地土建工程一般由村（居）委會(huì)或村（居）民自行選定個(gè)體建筑隊(duì)伍施工，施工方和建設(shè)方開(kāi)票和索票意識(shí)較差，且村（居）委會(huì)經(jīng)常以房抵頂工程款項(xiàng)，造成建筑業(yè)稅收的流失。（四）“小產(chǎn)權(quán)房”管理不力，難以應(yīng)收盡收。日前，國(guó)家有關(guān)部門(mén)發(fā)布新規(guī)，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”，單位和個(gè)人不得非法租用、占用農(nóng)民集體土地搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。而在此之前，尚無(wú)法律法規(guī)對(duì)“小產(chǎn)權(quán)房”是合法還
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