對(duì)舊村改造稅收征管的調(diào)研報(bào)告-(參考版)
2025-04-12 22:23本頁(yè)面
【正文】 9 / 9。（五）完善專業(yè)管理，努力挖潛增收。另一方面要密切關(guān)注國(guó)家對(duì)于“小產(chǎn)權(quán)房”的控制政策，一旦政策松動(dòng)，要及時(shí)提請(qǐng)地方黨委政府，主動(dòng)加強(qiáng)與土地、房管部門的配合，在辦證環(huán)節(jié)落實(shí)“以票控稅”，及時(shí)進(jìn)行稅款的追征。舊村改造作為一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，要加強(qiáng)涉稅管理，必須依靠地方黨委政府的有力支持，加強(qiáng)與城市規(guī)劃建設(shè)局、國(guó)土資源管理局、房管局、財(cái)政局、各街道辦事處鄉(xiāng)建辦以及村（居）委會(huì)等部門的配合協(xié)作。因此，建議盡快出臺(tái)舊村改造的稅收政策，對(duì)具體涉稅行為應(yīng)區(qū)別對(duì)待：將房屋安置給拆遷戶的，暫不征收營(yíng)業(yè)稅，但對(duì)安置過程中向村民收取超面積部分的價(jià)款，可按“銷售不動(dòng)產(chǎn)”稅目征收營(yíng)業(yè)稅；向非拆遷戶出售商品房，應(yīng)按“銷售不動(dòng)產(chǎn)”稅目征收營(yíng)業(yè)稅。實(shí)施舊村改造，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化建設(shè)的必需,也是適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。同時(shí)，要借助村（居）委會(huì)這個(gè)宣傳平臺(tái)，進(jìn)行多形式、經(jīng)?；男麄?，將稅法、土地和房產(chǎn)管理等法律法規(guī)有機(jī)結(jié)合進(jìn)行宣傳，促使村（居）民增強(qiáng)索要發(fā)票和產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)依法納稅意識(shí)，避免村（居）民因不懂法而承擔(dān)法律風(fēng)險(xiǎn)，為稅收征收管理打好基礎(chǔ)。（二）強(qiáng)化稅法宣傳，提高納稅意識(shí)。稅務(wù)登記是稅收管理的前提和基礎(chǔ)。目前各省市執(zhí)行情況不一致，省內(nèi)目前尚沒有明確政策，基層征收管理人員難以把握。例如對(duì)于“小產(chǎn)權(quán)房”的征稅依據(jù)，除營(yíng)業(yè)稅暫行條例及其實(shí)施細(xì)則有關(guān)規(guī)定外，目前沒有相應(yīng)的規(guī)范性文件明確。稅務(wù)機(jī)關(guān)受傳統(tǒng)觀念影響，認(rèn)為農(nóng)村劃分宅基地屬于免稅事項(xiàng)，缺乏對(duì)實(shí)際運(yùn)作中涉稅事項(xiàng)加強(qiáng)管理的清醒認(rèn)識(shí)，缺乏對(duì)舊村改造中發(fā)生應(yīng)稅行為規(guī)范管理的調(diào)查研究，實(shí)際稅收管理工作相對(duì)弱化。目前，按照實(shí)質(zhì)重于形式的原則，依據(jù)營(yíng)業(yè)稅暫行條例及其實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定，對(duì)部分已經(jīng)能夠明確界定“小產(chǎn)權(quán)房”銷售的村（居）委會(huì)進(jìn)行了征收管理，但是由于不能辦理產(chǎn)權(quán)證書，普遍存在拖欠房款的問題，另外部分對(duì)外銷售的“小產(chǎn)權(quán)房”不能準(zhǔn)確界定，實(shí)際工作中難以征收到位。該局認(rèn)為稅收管理意義上的“小產(chǎn)權(quán)房”界定至少包括兩個(gè)要素：一是占用土地性質(zhì)為農(nóng)村集體所有制；二是城鎮(zhèn)居民通過購(gòu)買村（居）委會(huì)開發(fā)或村（居）民轉(zhuǎn)讓方式取得土地使用權(quán)及住房的行為為非法行為。而在此之前，尚無(wú)法律法規(guī)對(duì)“小產(chǎn)權(quán)房”是合法還是非法作出界定。（四）“小產(chǎn)權(quán)房”管理不力，難以應(yīng)收盡收。
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