小議內(nèi)部審計對國企治理的作用(編輯修改稿)
2025-04-05 21:50 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 運行狀況與其理論相去甚遠，在很大程度上治理模式依然體現(xiàn)為一種政府干預(yù)之下的股東主權(quán)模式，呈現(xiàn)出與企業(yè)集團快速發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾。公司治理問題產(chǎn)生的根本原因在于信息不對稱（informationasymmetry），所以也稱之為委托代理問題。這種信息不對稱主要體現(xiàn)在三種委托代理關(guān)系之中：股東與董事會之間、股東與監(jiān)事會之間、董事會與經(jīng)理層之間。從本質(zhì)上來說，國有企業(yè)集團公司治理出現(xiàn)的問題都是這三種基本關(guān)系及其衍生關(guān)系所產(chǎn)生的。分析國有企業(yè)集團公司治理出現(xiàn)的現(xiàn)狀和問題，應(yīng)主要從以下幾方面入手。（一）國有股權(quán)控制權(quán)不明確公司治理結(jié)構(gòu)（也稱之為法人治理結(jié)構(gòu)）是指由所有者、董事會和高級執(zhí)行人員即高級經(jīng)理三者組成的一種組織結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)代企業(yè)制度區(qū)別于傳統(tǒng)企業(yè)的根本點在于所有與控制的分離（separationofownershipandcontrol），從而需要在所有者和經(jīng)營者之間形成一種相互制衡的機制，用以對企業(yè)進行管理和控制?，F(xiàn)代企業(yè)中的公司治理結(jié)構(gòu)正是這樣一種協(xié)調(diào)股東和其他利益相關(guān)者關(guān)系的機制，它涉及到激勵與約束等多方面的內(nèi)容。從制度經(jīng)濟學委托代理理論的角度來說，公司治理結(jié)構(gòu)就是處理企業(yè)各種契約關(guān)系的一種制度安排。近年來，我國國有企業(yè)雖然進行了公司制改造，但還沒有完全形成真正獨立的產(chǎn)權(quán)主體。由于原有體制的弊端，國有股東并非是最終的財產(chǎn)所有者，只是國有資產(chǎn)的代理人，這樣就產(chǎn)生了多層次的委托代理關(guān)系。一項調(diào)查表明，我國上市公司國有股持股主體有：集團公司、國資局、國有資產(chǎn)經(jīng)營或控股公司、行業(yè)主管部門、財政局等。然而，這些國有股東并非是最終的財產(chǎn)所有者，只是國有資產(chǎn)的代理人。他們并不擁有索取其控制權(quán)使用收益的合法權(quán)益，當然也不承擔其控制權(quán)使用的責任。這種情況使公司委托代理關(guān)系不是一種財產(chǎn)所有者與法人所有者之間的關(guān)系，而成為一種政治功利和經(jīng)濟目標的混合體，可能導(dǎo)致“國有產(chǎn)權(quán)虛置”或“內(nèi)部人控制（insidercontrol）”等后果。（二）董事會構(gòu)成和運作不夠規(guī)范董事會是股份公司的權(quán)力機構(gòu)，企業(yè)的法定代表，由兩個以上的董事組成，有時又稱管理委員會或執(zhí)行委員會。除法律和章程規(guī)定應(yīng)由股東大會行使的權(quán)力之外，其他事項均可由董事會決定。公司董事會是公司經(jīng)營決策機構(gòu)，董事會向股東大會負責。董事會的義務(wù)主要是：制作和保存董事會的議事錄，備置公司章程和各種簿冊，及時向股東大會報告資本的盈虧情況和在公司資不抵債時向有關(guān)機關(guān)申請破產(chǎn)等?？梢姡聲枪局卫斫Y(jié)構(gòu)的核心一環(huán)，負責公司經(jīng)營決策、業(yè)務(wù)執(zhí)行并對外代表公司，對國有企業(yè)的健康發(fā)展具有決定性作用。然而，在國有企業(yè)集團企業(yè)的董事會治理中存在著以下的主要問題：一是董事會結(jié)構(gòu)不夠合理；二是董事職責不清，權(quán)力制衡和內(nèi)部分工有待細化；三是董事素質(zhì)參差不齊，缺乏應(yīng)有的專業(yè)和道德素質(zhì)；四是
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