【文章內(nèi)容簡介】 、誠信文明、安定有序的法治建設(shè)新格局。 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，確保全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。 第二節(jié) 十三五發(fā)展目標(biāo) 發(fā)展目標(biāo)：到2020年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)以下新的目標(biāo)要求。 綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于全市平均水平，經(jīng)濟(jì)總量、質(zhì)量、均量邁上新臺(tái)階，地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入與全市同步實(shí)現(xiàn)翻一番，城鎮(zhèn)居民收入增幅超過地區(qū)生產(chǎn)總值增幅、農(nóng)村居民收入增幅超過城鎮(zhèn)居民收入增幅。轉(zhuǎn)型升級(jí)取得明顯成效，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，以工業(yè)化、信息化為引領(lǐng)，先進(jìn)制造業(yè)為支柱，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成。%左右，固定資產(chǎn)投資年均增長14%左右，公共財(cái)政收入年均增長10%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長11%左右，一、二、三次產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到18:43:39。 改革創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)突破。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷深化，市場配置資源能力進(jìn)一步增強(qiáng)，政府職能加快轉(zhuǎn)變，開放型經(jīng)濟(jì)達(dá)到新水平?？萍紕?chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%左右，以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系初步形成。 城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。空間發(fā)展格局更加優(yōu)化，對(duì)接融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略取得重大進(jìn)展，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，戶籍人口城鎮(zhèn)化率明顯提高，新農(nóng)村建設(shè)成效顯著，城鄉(xiāng)、地區(qū)差距進(jìn)一步縮小。 文化軟實(shí)力明顯提升。公民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高，文化建設(shè)更加繁榮發(fā)展。覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系基本建成，人民群眾精神文化需求得到更好滿足。文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)重要產(chǎn)業(yè)，為推動(dòng)XX科學(xué)發(fā)展、加速崛起提供強(qiáng)大的文化支撐。 生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。大氣質(zhì)量明顯改善，空氣質(zhì)量良及上天數(shù)達(dá)90%。森林綠化覆蓋率達(dá)到25%以上，主要污染物排放總量大幅減少，萬元生產(chǎn)總值能耗降低15%左右，完成節(jié)能減排約束性指標(biāo)。生活垃圾無害化處理率100%，生活廢水處理能力提升50%，展現(xiàn)綠色靚麗XX新形象。 人民生活殷實(shí)富裕。就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期完成，人民群眾的獲得感、安全感、幸福感進(jìn)一步增強(qiáng)。 制度體系更加健全。體制機(jī)制改革創(chuàng)新取得新突破。社會(huì)治理工作水平不斷提高，法治政府基本建成，司法公信力明顯提升，社會(huì)更加安定和諧，開放型經(jīng)濟(jì)新體制更加完善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展充滿活力。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。 第三章 堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力 破除制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，推動(dòng)科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，以改革釋放創(chuàng)新活力，加快建立健全區(qū)域創(chuàng)新體系，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、后勁更足的發(fā)展新路。 第一節(jié) 構(gòu)建發(fā)展新體制 加快轉(zhuǎn)變政府職能，著力推進(jìn)行政、財(cái)稅、農(nóng)村、生態(tài)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，靠改革破難題，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制。 深化行政管理體制改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能。嚴(yán)格執(zhí)行權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度，減少政府對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、市場行為的直接干預(yù)，充分激發(fā)市場主體和社會(huì)活力。深化行政審批制度改革，提高審批效率，加強(qiáng)電子政務(wù)工程建設(shè)，完善公共資源交易平臺(tái)。 深化財(cái)稅體制改革。推進(jìn)預(yù)算管理改革，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，研究編制三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃，推行預(yù)算績效管理。不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步提升就業(yè)、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、養(yǎng)老等重點(diǎn)民生領(lǐng)域支出比重。推動(dòng)農(nóng)村信用社(農(nóng)商銀行)、村鎮(zhèn)銀等金融機(jī)構(gòu)向發(fā)達(dá)社區(qū)延伸，推廣社區(qū)銀行、金融超市，搞好新型農(nóng)村合作金融試點(diǎn)。創(chuàng)新投資體制，在基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)水利、交通、能源等領(lǐng)域推廣PPP投資模式。發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能，創(chuàng)新融資方式，建立多層次、多方式的雙邊或多邊協(xié)調(diào)機(jī)制，形成政府投資+金融資本政府投資+民間資本等多種融資機(jī)制，撬動(dòng)更多社會(huì)資本和民間資本參與項(xiàng)目建設(shè)。創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，健全公共產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和投資收益合理回報(bào)機(jī)制。 深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。深入開展土地、宅基地、林權(quán)等確權(quán)登記頒證，推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證制度，鼓勵(lì)農(nóng)民以土(林)地承包經(jīng)營權(quán)入股，實(shí)現(xiàn)承包土(林)地股權(quán)化、集體產(chǎn)權(quán)股份化和農(nóng)村資源資本化，促進(jìn)資源要素有序流動(dòng)。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，加快縣鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理體制，規(guī)范各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為，加快推進(jìn)農(nóng)村資源市場化。 深化企業(yè)改革。分類推進(jìn)國有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。建立健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，逐步提高國有資本收益上繳比例。放寬民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展限制，按照非禁即入的原則，鼓勵(lì)支持社會(huì)各類資本積極參與民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域。開展不限投資主體、不限股權(quán)比例、不限創(chuàng)業(yè)形式的三不限行動(dòng)，積極推行政府扶持、企業(yè)受益的工商登記零收費(fèi)制度，不斷放寬登記注冊(cè)條件、簡化登記手續(xù)，鼓勵(lì)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層次、各種類型的發(fā)展主體投身創(chuàng)業(yè)實(shí)踐。充分利用閑置廠房和場地、專業(yè)化市場等資源，規(guī)劃建設(shè)具有滾動(dòng)孵化功能的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園、科技孵化園等創(chuàng)業(yè)基地，為創(chuàng)業(yè)人員提供成本低、服務(wù)優(yōu)的高效創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。 第二節(jié) 實(shí)施區(qū)域創(chuàng)新 把創(chuàng)新擺在全縣發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)。到2020年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全縣工業(yè)增加值的比重達(dá)到40%以上，引進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目60項(xiàng)。扶植高新技術(shù)企業(yè)70家，引進(jìn)推廣高新技術(shù)項(xiàng)目50個(gè)。發(fā)展培育科技型大型企業(yè)3家、科技型中型企業(yè)30家、科技型小微企業(yè)100家。 強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體制度建設(shè)，釋放創(chuàng)新活力。支持企業(yè)建立和發(fā)展創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，鼓勵(lì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合，高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)建立企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，培育和形成技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，促進(jìn)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和利益共享，提高企業(yè)開放配置創(chuàng)新資源的能力和自主創(chuàng)新能力，使之成為區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新的主導(dǎo)力量。 建立健全區(qū)域科技創(chuàng)新體系。加強(qiáng)與國家級(jí)科研機(jī)構(gòu)、高等院校、世界500強(qiáng)企業(yè)合作，建設(shè)一批高水平重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、公共創(chuàng)新中心、工程研究中心、企業(yè)研究院、企業(yè)技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)及工程化平臺(tái)。在創(chuàng)新資源、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新政策和環(huán)境等方面與濟(jì)南和濟(jì)寧對(duì)接，形成創(chuàng)新主體良性互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高效運(yùn)行的區(qū)域創(chuàng)新體系，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上優(yōu)化科技資源配置，最大限度地發(fā)揮科技創(chuàng)新作用。加大對(duì)國內(nèi)外高新技術(shù)資源的吸納力度，引進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)人才，圍繞行業(yè)共性技術(shù)、企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、重點(diǎn)支持為地方發(fā)展服務(wù)的科技項(xiàng)目，開展各種合作與交流。 打造功能配套完善的科技創(chuàng)新服務(wù)體系。推動(dòng)科技投入體系由政府主導(dǎo)向企業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，建立多元化、多層次的科技投融資體系和從實(shí)驗(yàn)研究、中試到生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資模式，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。構(gòu)建科技投入的金融支持平臺(tái)，促進(jìn)技術(shù)資本與金融資本結(jié)合，解決科技企業(yè)外延資金和外延融資，促進(jìn)社會(huì)技術(shù)進(jìn)步。建立科技投融資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，幫助擁有成熟技術(shù)的科技人員融資。大力發(fā)展科技中介機(jī)構(gòu)，逐步將適用于市場化運(yùn)作的行政職能委托給規(guī)范的中介機(jī)構(gòu)。深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，進(jìn)一步制定我縣地方性知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)，完善相關(guān)政策，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法，加強(qiáng)技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)專利技術(shù)的申請(qǐng)和實(shí)施。構(gòu)建普惠性創(chuàng)新支持政策體系，加大金融支持和稅收優(yōu)惠力度，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)增加研發(fā)投入。 培育和引進(jìn)高層次科技人才。實(shí)施人才興業(yè)戰(zhàn)略和三個(gè)一人才工程，建立一支德才兼?zhèn)涞钠髽I(yè)家隊(duì)伍，一支適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，具有較高水平的優(yōu)秀科技人才隊(duì)伍和一支高技能的工人隊(duì)伍。優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極構(gòu)筑匯集智力資源的開放式平臺(tái)，加大技術(shù)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)的投入與政策扶持力度，形成有利于人才成長、集聚和發(fā)揮作用的良性機(jī)制。加強(qiáng)青年科技人才的培育，加快選拔學(xué)術(shù)、技術(shù)帶頭人，注重培育科技經(jīng)營型的復(fù)合人才和創(chuàng)業(yè)型人才。支持企業(yè)引進(jìn)和儲(chǔ)備高層次人才，促進(jìn)優(yōu)秀人才向高新技術(shù)企業(yè)流動(dòng)，使企業(yè)成為人才高地的主體。按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律建立起吸納和使用優(yōu)秀創(chuàng)新人才的激勵(lì)機(jī)制，改善科技項(xiàng)目管理制度，推行技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配，探索采用期權(quán)或認(rèn)購權(quán)證等辦法，鼓勵(lì)科技人員技術(shù)入股、技術(shù)控股或技術(shù)承包。 著力營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度，推進(jìn)XX經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，打造省級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范園一處，把兩大園區(qū)建成以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為先導(dǎo)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支柱的科技創(chuàng)業(yè)板塊。加強(qiáng)重大科技項(xiàng)目前瞻性布局，強(qiáng)化普惠性支持創(chuàng)新政策和政府采購作用。完善扶持民營科技企業(yè)發(fā)展和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品，發(fā)揮資本市場作用，活躍創(chuàng)業(yè)投資市場，改進(jìn)對(duì)科技型企業(yè)和創(chuàng)業(yè)的融資服務(wù)。系統(tǒng)謀劃區(qū)域創(chuàng)新設(shè)施布局，加快建設(shè)一批孵化器和眾創(chuàng)空間。著力強(qiáng)化人力資本激勵(lì)機(jī)制，有效發(fā)揮稅收優(yōu)惠、股權(quán)激勵(lì)等人才政策的杠桿作用，掃除人才流動(dòng)和使用中的體制機(jī)制障礙。樹立鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的導(dǎo)向，加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型的宣傳報(bào)道和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，在全社會(huì)營造尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)新、尊重創(chuàng)業(yè)的社會(huì)風(fēng)尚。 推動(dòng)雙創(chuàng)加快發(fā)展。實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)。建設(shè)一批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，推動(dòng)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌四眾平臺(tái)快速發(fā)展，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)、線上與線下相結(jié)合，降低創(chuàng)業(yè)門檻和成本。積極支持眾創(chuàng)空間發(fā)展。按照低成本、便利化、全要素、開放式原則，因地制宜，搭建更多眾創(chuàng)空間，并分類給予補(bǔ)助支持。堅(jiān)持走市場化經(jīng)營路子，引入專業(yè)化市場服務(wù)主體。政府加強(qiáng)政策引導(dǎo)，提供場地空間，對(duì)初創(chuàng)企業(yè)提供適當(dāng)補(bǔ)貼，搞好信息、咨詢、融資等公共服務(wù)。 第三