【正文】 態(tài)文明建設(shè)成效顯著。順利完成十二五總量減排任務(wù)，共安排減排項目193個。綜合開展水污染治理，建成了日處理1萬噸的張黃工業(yè)園污水處理廠，6個鎮(zhèn)駐地、11個社區(qū)建設(shè)了小型污水處理設(shè)施，建設(shè)運行了東魚河、西支河、老萬福河水質(zhì)自動監(jiān)測站，河流水質(zhì)穩(wěn)定達到三類水質(zhì)標準。開展河道垃圾、漁業(yè)養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖和非法小碼頭的清理取締工作。全縣共建成市級以上綠色學(xué)校21所、市級以上省級綠色社區(qū)5個，市級以上綠色教育基地5處。 民生事業(yè)持續(xù)改善。教育事業(yè)取得顯著成就，新建、改擴建學(xué)校67所，建成省級規(guī)范化學(xué)校8所，市級規(guī)范化學(xué)校11所。加大對家庭貧困學(xué)生的救助力度，、實現(xiàn)了農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)餐全覆蓋。進一步弘揚了孝賢文化，有效放大了我縣地方特色優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的影響力。健全社會保障體系，城市低保標準由每人每月260元提高到480元，臨時困難救助標準由最高標準3000元提高到5000元。低保家庭子女教育救助工作擴面提標，累計救助低保大學(xué)生726人。養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)加快推進。社會管理實現(xiàn)創(chuàng)新突破。規(guī)劃建設(shè)革命烈士陵園一處，首次參加省級雙擁模范縣創(chuàng)建檢查驗收，并獲得好評。堅持計劃生育的基本國策，低生育水平得到進一步鞏固，基層基礎(chǔ)工作全面加強。每年初為民承諾十件實事全部完成。深化平安XX建設(shè)，深入開展嚴打整治斗爭，持續(xù)進行天網(wǎng)工程增點擴面、聯(lián)網(wǎng)整合工作，實現(xiàn)了對全縣重點部位、場所、重點路段和所有行政村、自然村的有效覆蓋。認真開展安全生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品藥品安全等專項整治行動，縣糧食部門被授予全國糧食流通監(jiān)督檢查示范單位。不斷完善社會組織管理，逐步建立登記、年檢一體化的管理體制，共登記社會團體33個，民辦非企業(yè)單位29個，社會組織年檢合格率達到94%。 民族宗教、外事僑務(wù)、史志檔案、科協(xié)、審計、糧食、物價、統(tǒng)計、人防、投資評審、招投標、老齡、殘聯(lián)、氣象等各項工作都扎實開展，取得新的成就。但也存在一些突出問題和不足： 整體發(fā)展水平不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾依然突出。 城鄉(xiāng)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。 瓶頸制約因素依然較多，資源環(huán)境等約束壓力加大。資金供應(yīng)十分緊張，中小企業(yè)融資難、融資貴問題和潛在金融風(fēng)險依然存在。 發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)化，體制機制有待進一步完善?；竟残l(wèi)生還不均衡，社會治理難度難度加大。我們必須準確把握形勢，牢牢抓住機遇，順應(yīng)XX發(fā)展階段的新變化和人民群眾的新期盼，努力在新的起點上推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。今后一段時期，世界經(jīng)濟仍將保持周期性溫和復(fù)蘇態(tài)勢，但增長動力明顯不足，主要經(jīng)濟體走勢分化加劇，發(fā)達國家增速回升，新興市場增速整體放緩，政策因素變化的影響加重。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整催生全球經(jīng)濟新秩序，勞動密集型產(chǎn)業(yè)特別是低端制造環(huán)節(jié)加速向低收入國家轉(zhuǎn)移，一些中高端制造業(yè)向發(fā)達國家回流，對我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成雙重擠壓。 國內(nèi)環(huán)境。隨著全面深化改革和全面推進依法治國，未來發(fā)展的制度紅利將進一步釋放。深入實施一帶一路、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略，對外開放優(yōu)勢和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)勢將進一步凸顯。我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。十三五時期，我省將進入實現(xiàn)由大到強戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)等方面作出了一系列重要戰(zhàn)略部署，為我省未來發(fā)展提供了堅強的政策保障。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，蘊含著更大的潛力、韌性和回旋空間，兩區(qū)一圈一帶戰(zhàn)略深入實施，將為全省發(fā)展注入強大的活力和動力。總體來看，十三五時期，我省將繼續(xù)走在前列。XX整體實力較弱，尚處在濟寧區(qū)域發(fā)展的后位狀態(tài)，同鄒城、兗州、任城等發(fā)達縣市區(qū)相比，按常速常規(guī)發(fā)展，差距越拉越大，原來基礎(chǔ)和XX差不多的其他5個欠發(fā)達縣，也爭相發(fā)展超越。不僅要有速度的持續(xù)加快，更應(yīng)有效益的不斷攀升。 條件機遇。 區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略紅利加速釋放。 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)效益顯現(xiàn)。 打通交通瓶頸制約。 城市轉(zhuǎn)型升級帶來新一輪發(fā)展機遇。 自身條件為跨越發(fā)展夯實了基礎(chǔ)。 第二章 思 路 目 標 深刻認識全面建成小康社會決勝階段的形勢，準確把握十三五時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標，推動十三五科學(xué)發(fā)展、加速崛起。 基本原則：推進十三五時期發(fā)展必須堅持以下基本原則： 堅持人民主體地位。 堅持發(fā)展第一要務(wù)。 堅持破解制約瓶頸。 堅持深化改革。 堅持依法治縣。 堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。 第二節(jié) 十三五發(fā)展目標 發(fā)展目標：到2020年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，努力實現(xiàn)以下新的目標要求。經(jīng)濟保持中高速增長，主要經(jīng)濟指標增幅高于全市平均水平，經(jīng)濟總量、質(zhì)量、均量邁上新臺階，地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入與全市同步實現(xiàn)翻一番，城鎮(zhèn)居民收入增幅超過地區(qū)生產(chǎn)總值增幅、農(nóng)村居民收入增幅超過城鎮(zhèn)居民收入增幅。%左右，固定資產(chǎn)投資年均增長14%左右，公共財政收入年均增長10%左右，社會消費品零售總額年均增長11%左右，一、二、三次產(chǎn)業(yè)比重達到18:43:39。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷深化，市場配置資源能力進一步增強，政府職能加快轉(zhuǎn)變，開放型經(jīng)濟達到新水平。 城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。 文化軟實力明顯提升。覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系基本建成，人民群眾精神文化需求得到更好滿足。 生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。森林綠化覆蓋率達到25%以上，主要污染物排放總量大幅減少，萬元生產(chǎn)總值能耗降低15%左右，完成節(jié)能減排約束性指標。 人民生活殷實富裕。 制度體系更加健全。社會治理工作水平不斷提高，法治政府基本建成，司法公信力明顯提升，社會更加安定和諧，開放型經(jīng)濟新體制更加完善，經(jīng)濟社會發(fā)展充滿活力。 第三章 堅持創(chuàng)新發(fā)展，增強發(fā)展新動力 破除制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，推動科技和經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，以改革釋放創(chuàng)新活力，加快建立健全區(qū)域創(chuàng)新體系，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、后勁更足的發(fā)展新路。 深化行政管理體制改革。嚴格執(zhí)行權(quán)力清單、責(zé)任清單和負面清單制度，減少政府對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動、市場行為的直接干預(yù)，充分激發(fā)市場主體和社會活力。 深化財稅體制改革。不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，逐步提升就業(yè)、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、養(yǎng)老等重點民生領(lǐng)域支出比重。創(chuàng)新投資體制，在基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)水利、交通、能源等領(lǐng)域推廣PPP投資模式。創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，健全公共產(chǎn)品價格形成機制和投資收益合理回報機制。深入開展土地、宅基地、林權(quán)等確權(quán)登記頒證，推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證制度，鼓勵農(nóng)民以土(林)地承包經(jīng)營權(quán)入股，實現(xiàn)承包土(林)地股權(quán)化、集體產(chǎn)權(quán)股份化和農(nóng)村資源資本化，促進資源要素有序流動。 深化企業(yè)改革。建立健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，逐步提高國有資本收益上繳比例。開展不限投資主體、不限股權(quán)比例、不限創(chuàng)業(yè)形式的三不限行動，積極推行政府扶持、企業(yè)受益的工商登記零收費制度，不斷放寬登記注冊條件、簡化登記手續(xù)，鼓勵各個領(lǐng)域、各個層次、各種類型的發(fā)展主體投身創(chuàng)業(yè)實踐。 第二節(jié) 實施區(qū)域創(chuàng)新 把創(chuàng)新擺在全縣發(fā)展全局的核心位置，不斷推進制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，形成促進創(chuàng)新的體制架構(gòu)。扶植高新技術(shù)企業(yè)70家，引進推廣高新技術(shù)項目50個。 強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。支持企業(yè)建立和發(fā)展創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，鼓勵主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)與高校、科研機構(gòu)聯(lián)合，高起點高標準建立企業(yè)研發(fā)機構(gòu)，培育和形成技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，促進企業(yè)、高校、科研機構(gòu)優(yōu)勢互補和利益共享，提高企業(yè)開放配置創(chuàng)新資源的能力和自主創(chuàng)新能力，使之成為區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新的主導(dǎo)力量。加強與國家級科研機構(gòu)、高等院校、世界500強企業(yè)合作，建設(shè)一批高水平重點實驗室、公共創(chuàng)新中心、工程研究中心、企業(yè)研究院、企業(yè)技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)及工程化平臺。加大對國內(nèi)外高新技術(shù)資源的吸納力度，引進技術(shù)、引進人才，圍繞行業(yè)共性技術(shù)、企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、重點支持為地方發(fā)展服務(wù)的科技項目，開展各種合作與交流。推動科技投入體系由政府主導(dǎo)向企業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，建立多元化、多層次的科技投融資體系和從實驗研究、中試到生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資模式，促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。建立科技投融資中介服務(wù)機構(gòu)，幫助擁有成熟技術(shù)的科技人員融資。深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，進一步制定我縣地方性知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)，完善相關(guān)政策，強化知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法，加強技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)，推進專利技術(shù)的申請和實施。 培育和引進高層次科技人才。優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極構(gòu)筑匯集智力資源的開放式平臺，加大技術(shù)創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)的投入與政策扶持力度，形成有利于人才成長、集聚和發(fā)揮作用的良性機制。支持企業(yè)引進和儲備高層次人才，促進優(yōu)秀人才向高新技術(shù)企業(yè)流動，使企業(yè)成為人才高地的主體。 著力營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加強重大科技項目前瞻性布局，強化普惠性支持創(chuàng)新政策和政府采購作用。創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品，發(fā)揮資本市場作用，活躍創(chuàng)業(yè)投資市場，改進對科技型企業(yè)和創(chuàng)業(yè)的融資服務(wù)。著力強化人力資本激勵機制，有效發(fā)揮稅收優(yōu)惠、股權(quán)激勵等人才政策的杠桿作用，掃除人才流動和使用中的體制機制障礙。 推動雙創(chuàng)加快發(fā)展。建設(shè)一批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，推動眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌四眾平臺快速發(fā)展，促進創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)、線上與線下相結(jié)合，降低創(chuàng)業(yè)門檻和成本。按照低成本、便利化、全要素、開放式原則，因地制宜，搭建更多眾創(chuàng)空間，并分類給予補助支持。政府加強政策引導(dǎo)，提供場地空間，對初創(chuàng)企業(yè)提供適當(dāng)補貼，搞好信息、咨詢、融資等公共服務(wù)。 加快提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。 煤鹽化工。積極引導(dǎo)煤炭產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，有機整合要素資源，鼓勵發(fā)展低污染、高附加值精細化工和清潔能源產(chǎn)品，打造橫向