【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 廳和珠海市委、市政府以及香洲區(qū)、前山鎮(zhèn)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮撲救。由于棉花燃燒速度快，風(fēng)大火 猛，廠區(qū)無消防栓，消防車要到 3 公里以外取水，給撲救工作增加了很大困難。經(jīng)過奮勇?lián)渚龋?17 日凌晨 3 時(shí)，大火基本撲滅。 17 日凌晨 3 時(shí) 30 分以后 ，中山、佛山、廣州市消防支隊(duì)相繼撤離，珠海市留下一個(gè)中隊(duì) 40 多人、 4 臺(tái)消防車?yán)^續(xù)撲滅余火。由于緊扎的棉包在明火撲滅后仍在陰燃，為有效地消滅火種，火場(chǎng)指揮部先后調(diào)來七、八臺(tái)挖掘機(jī)和推土機(jī)進(jìn)入廠房將陰燃的棉包鏟出。 8 時(shí)左右，應(yīng)火場(chǎng)指揮員的要求，廠方先后兩次共派出 50 多名工人到三樓協(xié)助消防人員清理火種。 13 時(shí)左右，廠方又自動(dòng)組織約 400 多名工人進(jìn)入火場(chǎng)清理火種、搬運(yùn)殘存的棉包。 14 時(shí) l0 分， A 廠房西半部突然發(fā)生倒塌，造成大量人員傷亡。 這次火災(zāi)和倒塌事故，死亡 93 人（工人 90 人、香港員工 2 人、消防隊(duì)員 1 人 ；男 64 人，女 29 人），受傷住院 156 人（其中重傷48 人），毀壞廠房 18135 平方米及原材料、設(shè)備等，直接經(jīng)濟(jì)損失9515 萬元。 廠房倒塌后，珠海市立即成立了現(xiàn)場(chǎng)搶救指揮部，動(dòng)員公安、武警、駐軍及有關(guān)部門 16000 多人和大批車輛、機(jī)械參加搶救工作，千方百計(jì)搶救被埋在廢墟中的人員和遺體，先后搶救出 6 位工人。為清除隱患，于 20 日 17 時(shí) 21 分，用定向爆破法，將東半部危樓炸毀。 6月 19 日，成立了善后工作領(lǐng)導(dǎo)小組，本著對(duì)死難者和傷殘人員不推向社會(huì)、不推回內(nèi)地、不推給傷亡人員家屬的原則，動(dòng)員全市各有關(guān)部門大力做 好死難者家屬和傷殘人員的撫恤及安置工作。目前，死者 尸體已全部辯認(rèn)和火化，死者家屬得到熱情接待和經(jīng)濟(jì)賠償，尚在醫(yī)院住院的傷者繼續(xù)得到良好的治療和護(hù)理。 事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)非常重視，許多領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)到珠海了解事故情況，并到醫(yī)院慰問傷者。 二、事故原因分析 （一）起火原因 火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)由于廠房倒塌和經(jīng)過清理之后，起火原因無法從技術(shù)上鑒定，主要是通過調(diào)查知情人、查閱有關(guān)資料和反復(fù)研究分析認(rèn)定的。珠海市天安消防工程安裝公司職工在棉花倉庫用沖擊鉆打孔時(shí)，帶駁接口的電源線被夾在可燃物中，當(dāng)用力拉 扯電線時(shí)產(chǎn)生短路引燃了倉庫的棉花，這是引起火災(zāi)的直接原因（見附件一）。 （二）火災(zāi)擴(kuò)大的原因 香洲區(qū)前山鎮(zhèn)工業(yè)集團(tuán)總公司在廠房消防設(shè)施尚未竣工驗(yàn)收的情況下，就將廠房提前交付給裕新織染廠使用，造成邊施工邊生產(chǎn)。廠方將紡織車間作為棉倉，堆放大量的棉花，并在庫內(nèi)存放柴油、氧氣瓶等，當(dāng)電線短路引燃棉花時(shí)，氧氣瓶發(fā)生爆炸，加劇火勢(shì)的發(fā)展；加之在場(chǎng)的天安消防工程安裝公司和廠方職工缺乏防火常識(shí)，自救能力差；廠內(nèi)缺乏消防用水，消防隊(duì)要到離火場(chǎng) 3 公里以外的地方取水，未能將初始火災(zāi)撲滅。這是火災(zāi)迅速蔓延擴(kuò)大的主要原因。 （三） 廠房倒塌的原因 裕新廠 A 廠房是土建驗(yàn)收合格的六層框架結(jié)構(gòu)建筑物；大火持續(xù)燃燒十多小時(shí)，使廠房結(jié)構(gòu)嚴(yán)重受損，加之撲救大火時(shí)二、三樓噴射了大量的水，二樓以上的荷載及大火基本撲滅后多臺(tái)履帶式的推土機(jī)、挖掘機(jī)在廠房內(nèi)搬運(yùn)棉花時(shí)產(chǎn)生的震動(dòng)等因素所形成的綜合作用，致使廠房倒塌（見附件二）。 （四）人員傷亡的原因 撲滅余火期間，現(xiàn)場(chǎng)警戒人員已先行撤離。廠方組織過多的工人進(jìn)入火場(chǎng)清理陰燃和散落的棉花。樓房倒塌時(shí)，大批工人仍在火場(chǎng)。這是樓房倒塌時(shí)造成重大人員傷亡的主要原因（見附件三）。 綜上所述，前山裕新織染 廠于 1994 年 6 月 16 日發(fā)生的特大火災(zāi)和廠房倒塌事故，是珠海市天安消防工程安裝公司、前山鎮(zhèn)工業(yè)集團(tuán)總公司、裕新織染廠一連串違章行為和撲滅余火期間的現(xiàn)場(chǎng)指揮員由于經(jīng)驗(yàn)不足造成的，是一起重大的責(zé)任事故。 三、事故責(zé)任及處理意見 （一）前山工業(yè)集團(tuán)總公司有關(guān)人員的責(zé)任 、總經(jīng)理王琳，在該廠房土建工程沒有全部竣工，尤其是在消防設(shè)施未安裝驗(yàn)收的情況下，就同意裕 新織染廠港方投入使用，廠房存在重大火險(xiǎn)隱患，致使火災(zāi)發(fā)生時(shí)不能及時(shí)撲滅。 程安裝公司簽定的《水自動(dòng)消防系統(tǒng)工程合同》，沒有督促廠方清理施工現(xiàn)場(chǎng)堆放的大量棉花，導(dǎo)致在施工現(xiàn)場(chǎng)存有大量可燃物。 上述行為違反《中華人民共和國消防條例》、《廣東省加強(qiáng)生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全衛(wèi)生防護(hù)措施管理辦法》。建議將王琳交檢察機(jī)關(guān)查處；對(duì)郭社友給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。 （二）裕新織染廠有關(guān)人員的責(zé)任 ，是該廠的防火責(zé)任人。對(duì)廠房消防設(shè)施未安裝好就投入使用，將一樓生產(chǎn)車間不作改造就堆放大量棉花，并與柴油、氧氣瓶等混放，在消防部門發(fā)出了《整改通知書》后沒有徹底落實(shí)整改措施等負(fù)有直接管理責(zé)任。 ，對(duì)廠房土建工程沒有全部完工和消防設(shè)施未安裝好的情況下就投入使用，將一樓生產(chǎn)車間不作改造就堆放大量的棉花，并將柴油、氧氣瓶與棉花混存等負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 上述行為違反《中華人民共和國消防條例》、國家建委《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》和公安部《倉庫防火安全管理規(guī)定》。建議將楊育文交檢察機(jī)關(guān)查處?？紤]到港商陳裕輝在廠房使用時(shí)已經(jīng)過前山工業(yè)集團(tuán) 總公司同意，且在珠海市投資規(guī)模較大，熱心支持當(dāng)?shù)氐奈慕毯凸媸聵I(yè)，事故發(fā)生后積極參加搶救和善后工作，建議予以從寬處理。 （三）天安消防工程安裝公司 有關(guān)人員的責(zé)任 ，在裕新廠 A 廠房一樓安裝消防水管時(shí)，將帶駁接口的電源線搭在棉包上，拉扯電線時(shí)將駁接口拉斷，使電線短路引燃棉花，陳鐘富事后潛逃。建議公安部門將其緝拿歸案。 ，派出缺乏消防安全常識(shí)的工人上崗，施工中雖然交代過注意事項(xiàng)，但檢查不夠，管理不嚴(yán)，以致發(fā)生火災(zāi)時(shí)不能及時(shí)撲滅。建議對(duì)張欽華給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。 四、教訓(xùn)與改進(jìn)措施 為了吸取這次事故的沉痛教訓(xùn)，調(diào)查組與市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)做了研究，認(rèn)為這次事故不是偶然的，而是由于對(duì)消防工作的重要 性認(rèn)識(shí)不夠、投資不足、執(zhí)法不嚴(yán)以及缺乏經(jīng)驗(yàn)等原因造成的。為了防止類似事故的再次發(fā)生，市政府決心貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針，亡羊補(bǔ)牢，下大氣力抓好安全生產(chǎn)。主要教訓(xùn)和改進(jìn)措施是： （一）必須嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決執(zhí)行生產(chǎn)性項(xiàng)目安全衛(wèi)生設(shè)施與主體工程“三同時(shí)”的規(guī)定。裕新廠 A 廠房在消防系統(tǒng)未安裝好的情況下發(fā)生火災(zāi)，因而未能迅速將火撲滅。這說明堅(jiān)持安全衛(wèi)生設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收投產(chǎn)的規(guī)定十分必要?！叭瑫r(shí)” 的把關(guān)涉及到政府的多個(gè)部門，過去由于沒有明確由哪個(gè)部門牽頭，往往這個(gè)部門驗(yàn)收了，另一部門沒有驗(yàn)收，投資者就開工生產(chǎn)了。裕新廠 A 廠房是在廠房土建工期延誤了半年，港商急于投產(chǎn)的情況下，前山工業(yè)集團(tuán)公司未征求消防部門意見就批準(zhǔn)投產(chǎn)的。建議今后由工程項(xiàng)目建設(shè)單位的主管部門負(fù)責(zé)牽頭，組織有關(guān)部門進(jìn)行“三同時(shí)”驗(yàn)收。對(duì)主管部單方面批準(zhǔn)投產(chǎn)或廠家未經(jīng)批準(zhǔn)而擅自投產(chǎn)的，無論是否造成嚴(yán)重后果都要嚴(yán)肅處理。珠海市政府已責(zé)成有關(guān)部門研究制定“三同時(shí)”把關(guān)的具體措施。 （二）必須下決心對(duì)消防基礎(chǔ)設(shè)施不配套、“三合一”廠房較多的工業(yè)區(qū)進(jìn)行徹底改造。這次火災(zāi)開始時(shí)火勢(shì)不大，市消防隊(duì)在十幾分鐘后就趕到現(xiàn)場(chǎng)，本應(yīng)很快就可以把火撲滅的，但由于廠區(qū)水源嚴(yán)重不足，要到 3 公里外的地方去取水，以致大火越燒越旺，從樓下蔓延到二、三樓，直到中山、佛山、廣州等地大批消防車趕到時(shí)才把火勢(shì)控制住。這個(gè)教訓(xùn)充分說明，對(duì)先天不足的工業(yè)區(qū)必須下決心進(jìn)行改造或遷移，才能徹底消除火險(xiǎn)隱患。珠海市政府表示，寧可少上幾個(gè)生產(chǎn) 項(xiàng)目，也要把這個(gè)問題解決好。他們已決定著手建 3 個(gè)工人新村，每個(gè)劃地 1～ 2 平方公里（現(xiàn)已劃了紅線），盡快把“三合一”廠房里的工人遷出來；并計(jì)劃利用外資將香洲區(qū)的吉大、南山兩個(gè)先天不足的工業(yè)區(qū)遷往西區(qū)，新工業(yè)區(qū)要把消防隊(duì)伍布點(diǎn)、消防供水管道納入市政建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，同步進(jìn)行?，F(xiàn)已開始與外商談判。 （三）必須強(qiáng)化消防監(jiān)督，狠抓火險(xiǎn)隱患整改的落實(shí)。裕新廠存在消防水源不足等問題，當(dāng)?shù)叵啦块T早已發(fā)現(xiàn)，并于去年 8 月 6 日和 12 月 7 日先后兩次下達(dá)整改通知書，省消防檢查組還具體提出在消防供水管道建成之前，要把廠房的消防蓄水 池貯滿水，以應(yīng)急需。但這項(xiàng)整改一直沒有落實(shí)，火災(zāi)發(fā)生時(shí)，消防水池沒有水。這個(gè)事實(shí)說明，對(duì)火險(xiǎn)隱患的整改，必須嚴(yán)格要求，一抓到底，不僅要提出整改意見，還要規(guī)定整改期限，加強(qiáng)檢查督促，直到整改落實(shí)。對(duì)過期不整改的，要依照《廣東省消防管理處罰規(guī)定》嚴(yán)肅處理。 （四）必須抓好以防火為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)的宣傳教育工作。裕新廠 A 廠房未竣工就投產(chǎn)，與廠方的法紀(jì)觀念不強(qiáng)和港方人員對(duì)我國安全生產(chǎn)的法規(guī)不夠熟悉有關(guān)。該廠房的初始火不能及時(shí)撲滅，則與工人不會(huì)使用滅火器材有關(guān)。關(guān)于對(duì)外商要加強(qiáng)安全生產(chǎn)法規(guī)的宣傳和對(duì)工人要進(jìn)行消防知識(shí)培 訓(xùn)的問題，省市政府均有明確要求，但落實(shí)得不夠好。究其原因，一是有些法規(guī)沒有登報(bào)，有關(guān)部門編印的法規(guī)匯編、宣傳資料往往發(fā)一次就不再發(fā)了，而且內(nèi)容的更新補(bǔ)充又不及時(shí)；二是工人流動(dòng)性大，新補(bǔ)充的工人往往沒有培訓(xùn)就上崗。今后，應(yīng)指定有關(guān)部門專門編印宣傳資料，內(nèi)容要及時(shí)更新補(bǔ)充，并由外經(jīng)部門在外商辦理立項(xiàng)手續(xù)時(shí)就發(fā)給他們。對(duì)工人要堅(jiān)持先培訓(xùn)后上崗，安全監(jiān)督部門要經(jīng)常檢查工人培訓(xùn)情況，發(fā)現(xiàn)未經(jīng)培訓(xùn)就上崗的，要追究企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。 （五）必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，大力加強(qiáng)消防隊(duì)伍的建設(shè)。珠海市經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，但專職消防隊(duì)伍 只有 269 人（包括省給編制的非現(xiàn)役消防人員 101 人），遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在裕新廠大火得到控制，外地消防隊(duì)撤離之后，珠海市自身的消防隊(duì)伍在撲滅余火中也顯得力量不足，不得不組織部分工人滅火。為此，除積極向國家有關(guān)部門建議增編消防隊(duì)伍外，在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，還應(yīng)多渠道籌集經(jīng)費(fèi)，自行建立一部分消防隊(duì)伍。在這方面如果舍不得花錢，將可能造成更大的損失。消防隊(duì)伍的裝備也要改善。在撲滅裕新廠大火中，珠海市有的消防車水槍射程不遠(yuǎn)， 30 米寬的廠房有 10 米寬的地方水澆不到。為吸取教訓(xùn)，珠海市已向芬蘭訂購了 2 臺(tái)現(xiàn)代化的 消防車，還決定投資 150 萬元購買 5 臺(tái)國產(chǎn)干粉消防車。 （六）必須嚴(yán)密組織滅火戰(zhàn)斗，自始至終保持強(qiáng)有力的現(xiàn)場(chǎng)指揮。在這場(chǎng)滅火戰(zhàn)斗的前期，省市消防部門領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場(chǎng)，廣州、佛山、中山等地消防隊(duì)伍大力支援，組織比較嚴(yán)密，指揮比較有力，不僅把大火基本撲滅，而且無一人傷亡。后期撲滅余火，留在現(xiàn)場(chǎng)的市消防局四位領(lǐng)導(dǎo)和幾十名消防隊(duì)員由于奮戰(zhàn)了十幾個(gè)小時(shí)，精疲力盡，大批陰燃的棉包不斷復(fù)燃成明火，在這種情況下只好組織部分工人進(jìn)場(chǎng)協(xié)助撲滅余火，而廠方則組織了過多的工人進(jìn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)指揮由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，對(duì)廠房受損的嚴(yán)重程度估計(jì)不足，因而 對(duì)進(jìn)場(chǎng)工人未加勸阻，也沒有采取有效的防險(xiǎn)應(yīng)急措施，以致廠房倒塌時(shí)造成大量人員傷亡。沉痛的教訓(xùn)告訴我們：在滅火戰(zhàn)