【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 不相隸屬的沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)關(guān)系的機(jī)關(guān)之間的一種行文。比如，中共中央各個(gè)部之間，國(guó)各院的各個(gè)部、委、局之間，省人民政府之間，各個(gè)縣委之間，各個(gè)縣人民政府之間都是平級(jí)平行機(jī)關(guān)。再如，省軍區(qū)和省人民政府之間，學(xué)校和工廠之間，沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)關(guān)系，是一些不相隸屬的機(jī)關(guān)。上述這些機(jī)關(guān)之間，在相互聯(lián)系或協(xié)商工作問(wèn)題時(shí)，一般都適宜于使用公函作為平行文。 ? 需要說(shuō)明的是，機(jī)關(guān)之間的上級(jí)與下級(jí)的關(guān)系并不等同于級(jí)別高與級(jí)別低的關(guān)系。 在行政和業(yè)務(wù)上均無(wú)隸屬關(guān)系的單位之間，即使地位有高下之分，但雙方之間的行文關(guān)系仍然是平行關(guān)系。如某縣公安局與鄰縣的縣政府，某地方中學(xué)與某省軍區(qū)，它們之間雖然地位、級(jí)別不等，但彼此之間聯(lián)系工作仍應(yīng)以平等關(guān)系行文。 ? （ 3）下行文。 下行文就是指上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)所屬的下級(jí)機(jī)關(guān)的一種行文。比如，中央給各個(gè)省委，國(guó)務(wù)院給各個(gè)部委局和各省人民政府所發(fā)的文件就是下行文。下行文一般常用指示、決定、通知、批復(fù)等。 下行文是上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)責(zé)任的重要工具。對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)是重要的收文。一些面向群眾的布告、通知等文件，也是下行文。 從公文的秘密程度和閱讀范圍來(lái)劃分 ? 從公文的內(nèi)容是否涉及到黨和國(guó)家的秘書(shū)，涉及到秘書(shū)的程度，以及公文所限定的閱讀范圍，又可將公文劃分為秘書(shū)文件、普通文件和公布文件。 ? （ 1）秘密文件。 秘密文件是指內(nèi)容涉及到黨和國(guó)家的秘密，需要控制知密范圍和知密對(duì)象的文件。根據(jù)文件的秘密程度，又可以確定為 秘密、機(jī)密、絕密三種，通稱(chēng) “ 三密 ” 文件。 密級(jí)越高，傳送、閱讀和保管的要求也就越嚴(yán)。因此，確定和劃分文件的密級(jí)要十分慎重，力求準(zhǔn)確。否則，密級(jí)過(guò)高不利于文件內(nèi)容的傳播；密級(jí)過(guò)低則擴(kuò)大了知密范圍，給黨和國(guó)家造成不應(yīng)有的損失。當(dāng)然，文件的保密要求不是一成不變的，密件的內(nèi)容隨著時(shí)間的推移和形勢(shì)的發(fā)展，其秘密的性質(zhì)也會(huì)發(fā)生變化。所以文件的保密要求應(yīng)當(dāng)有時(shí)間限制，經(jīng)過(guò)一定的時(shí)間，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定對(duì) “ 三密 ” 文件進(jìn)行清理，該降密的應(yīng)作降密處理，該解密的則應(yīng)予解密。 ? （ 2）普通文件。 普通文件是相對(duì)秘書(shū)文件而言的，從這個(gè)角度說(shuō)，也可稱(chēng)非密文件。這種普通文件也并非無(wú)密可保，可以供任何人閱看。如機(jī)關(guān)、組織的決議、工作計(jì)劃、總結(jié)，對(duì)工作人員的處理決定、通報(bào)等。這類(lèi)普通文件閱讀的范圍比較寬。但一般只限于本機(jī)關(guān)、組織內(nèi)，不對(duì)外頌，即不在社會(huì)上公布，不向國(guó)外傳播。 ? （ 3）公布文件。 公布文件就是向人民群眾和國(guó)內(nèi)外公開(kāi)發(fā)布的文件。比如一些公告、通告、公報(bào)、法律、法令、中央領(lǐng)導(dǎo)同志的某些重要講話、報(bào)告等，通常都可以采用廣播、電視播放、報(bào)刊登載，公開(kāi)張貼或口頭傳達(dá)等方式進(jìn)行公布。 從公文制發(fā)機(jī)關(guān)的性質(zhì)和公文作用來(lái)劃分 ? 從公文的制發(fā)機(jī)關(guān)的性質(zhì)和公文的作用可以將公文分為法規(guī)文件、行政文件和黨的文件。 ? （ 1）法規(guī)文件。 法規(guī)文件是指由中央和地方各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)所制發(fā)的法律、法令和行政法規(guī)文件。法規(guī)文件一般分為以下三種： ①法律文件。 法律文件是體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的利益和意志，以國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)保證其實(shí)施的行為規(guī)則，是實(shí)行階級(jí)專(zhuān)政的一種工具。法律文件在我國(guó)是由行使最高立法權(quán)的機(jī)關(guān) —— 全國(guó)人民代表大會(huì)按照立法程序制定的。如 《 憲法 》 、 《 刑法 》 、 《 刑事訴訟法 》 等。 ②法令文件。 法令文件是根據(jù)憲法的有關(guān)規(guī)定所制發(fā)的一種文件，通常是以中華人民共和國(guó)主席或國(guó)務(wù)院總理的名義發(fā)布的。如公布法律的命令以及宣布施行重大強(qiáng)制性行政措施時(shí)發(fā)布的命令等。 ③行政法規(guī)文件。 行政法規(guī)文件是由國(guó)家行政機(jī)關(guān)和地方行政機(jī)關(guān)，為具體貫徹執(zhí)行法律、法令和行政法規(guī)，對(duì)于行政措施、行政制度和活動(dòng)規(guī)則所制定的條例、辦法、細(xì)則、規(guī)定等。 ? （ 2）行政文件。 行政文件主要是指國(guó)家機(jī)關(guān)在日常公務(wù)活動(dòng)中所形成和使用的文件。具有行政指揮、領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)工作和公務(wù)聯(lián)系的作用。例如政府機(jī)關(guān)、行政管理機(jī)關(guān)使用比較普遍的指示、通知、請(qǐng)示、報(bào)告等。 ? （ 3）黨的文件。 黨的文件是指由黨的機(jī)關(guān)、組織形成和使用的文件，反映黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的工作和黨的建設(shè)等活動(dòng)。其中，只限定在黨的組織和黨員中間閱讀和傳達(dá)的文件，又叫黨內(nèi)文件。 從公文的內(nèi)容和特點(diǎn)來(lái)劃分 ? 按照公文的性質(zhì)、內(nèi)容和特點(diǎn)，可以將公文分為指揮性公文、規(guī)范性公文、報(bào)請(qǐng)性公文、知照性公文、記錄性公文等。 ? （ 1）指揮性公文。 指揮性公文是指上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)或群眾發(fā)出的用以領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)工作的公文。它需要下級(jí)機(jī)關(guān)單位和有關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行，是下級(jí)單位決策和進(jìn)行工作活動(dòng)的依據(jù)。例如命令、指示、決定、意見(jiàn)、批復(fù)和政策性通知等。 ? （ 2）規(guī)范性公文。 規(guī)范性公文是指由機(jī)關(guān)、組織、社會(huì)團(tuán)體制定的，要求其成員在活動(dòng)工作等方面嚴(yán)格遵守的行為規(guī)范，它是一種兼有政策性和法規(guī)性的公文，有較強(qiáng)的規(guī)范性和強(qiáng)制性。例如章程、條例、規(guī)定、辦法、細(xì)則、規(guī)則等。 ? （ 3）報(bào)請(qǐng)性公文。 報(bào)請(qǐng)性公文是下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況、請(qǐng)示問(wèn)題時(shí)所使用的陳述性、請(qǐng)求性公文。這類(lèi)公文主要是報(bào)告、請(qǐng)示等。 ? （ 4）知照性公文。 知照性公文是指機(jī)關(guān)單位發(fā)布的需要周知或遵守，以及各機(jī)關(guān)單位之間聯(lián)系工作，通報(bào)情況所使用的公文。例如公報(bào)、公告、通知、通報(bào)、函等。 ? （ 5）記錄性公文。 記錄性公文是指各機(jī)關(guān)、組織用以記載公務(wù)活動(dòng)以備查考的公文。如會(huì)議記錄、會(huì)議紀(jì)要、大事記、日志等。 ? 常見(jiàn)的公文的分類(lèi)還有：從文件的緩急程度上劃分，可分為急件和平件，急件又可分為特急件和急件；從文件的使用范圍來(lái)劃分，可分為通用文件、專(zhuān)用文件和技術(shù)文件；從文件的發(fā)送目的來(lái)劃分，可分類(lèi)為主送件、抄送件和批轉(zhuǎn)件、轉(zhuǎn)發(fā)件；從文件的處理要求上來(lái)劃分，可以分為需辦文件和參閱文件等。 二、公文的名稱(chēng) ? 任何事物都有自己的名稱(chēng)。名稱(chēng)就是事物的概念，事物的稱(chēng)號(hào)。公文作為國(guó)家管理的一種工具，也有自己的名稱(chēng)。如命令、決定、通知、章程、條例、計(jì)劃、總結(jié)等都是公文的名稱(chēng)。在通常情況下，人們把這些具體的公文名稱(chēng)統(tǒng)稱(chēng)為文種。 ? 1957年 10月，國(guó)務(wù)院秘書(shū)廳 《 關(guān)于公文名稱(chēng)和體式問(wèn)題的幾點(diǎn)意見(jiàn)（稿） 》指出： “ 不同的公文名稱(chēng)，反映著不同的目的和要求，也反映著行文機(jī)關(guān)之間的關(guān)系和發(fā)文機(jī)關(guān)的權(quán)限范圍。劃清各種公文名稱(chēng)的使用界限，正確地使用公文名稱(chēng)，對(duì)于做好文書(shū)處理工作，具有重要意義。 ” 也就是說(shuō)，一份文件的名稱(chēng)并不是隨意確定的，它是根據(jù)發(fā)文機(jī)關(guān)的權(quán)限、發(fā)文機(jī)關(guān)和收文機(jī)關(guān)之間的關(guān)系以及發(fā)文的具體目的和要求而確定的。各種不同的文件名稱(chēng)，可以概括地表明和反映各種文件的不同性能和不同作用，有利于機(jī)關(guān)工作的順利進(jìn)行和實(shí)現(xiàn)文書(shū)處理的規(guī)范化、制度化。 ? 現(xiàn)行機(jī)關(guān)的行文，必須從實(shí)際需要出發(fā)，根據(jù)本機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍，所處的地位與發(fā)文的目的，正確地使用文件名稱(chēng)，不能濫用。否則，就會(huì)妨礙收文機(jī)關(guān)對(duì)文件意圖的準(zhǔn)確理解，影響文件的及時(shí)處理。例如，對(duì)于要向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)請(qǐng)示的問(wèn)題，如果不使用 “ 請(qǐng)示 ” ，而錯(cuò)誤地使用了 “ 報(bào)告 ” 這一文件名稱(chēng)，就可能造成上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)認(rèn)為是一般性的工作報(bào)告，不需要作答復(fù)，而沒(méi)有及時(shí)處理，以致耽誤了工作。再如，同不相隸屬的機(jī)關(guān)聯(lián)系工作問(wèn)題，即使發(fā)文機(jī)關(guān)的級(jí)別比受文機(jī)關(guān)級(jí)別高一些，也不能使用 “ 命令 ” 、 “ 指示 ” ，因?yàn)檫@不符合本機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍和所處的地位，而應(yīng)當(dāng)使用 “ 公函 ” 。又如，有的機(jī)關(guān)發(fā)文，不分什么內(nèi)容和性質(zhì)，總是使用 “ 通知 ” 這一名稱(chēng)，這樣也就失去了以文件名稱(chēng)來(lái)概括和提示文件意圖的作用。 ? 中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，國(guó)家對(duì)統(tǒng)一公文的名稱(chēng)非常重視。 1951年 9月，中央人民政府政務(wù)院班頒布了 《 公文處理暫行辦法 》 ，規(guī)定公文名稱(chēng)為 7類(lèi)12種，即①報(bào)告；②簽報(bào)；③命令；④批復(fù)；⑤通報(bào)，通知；⑥布告、公告；⑦公函、便函。此后，國(guó)務(wù)院辦公廳在 1957年、 1981年、 1987年、 1993年又先后四次對(duì)公文處理辦法進(jìn)行修改調(diào)整。在 1993年 11月 21日，國(guó)務(wù)院辦公廳經(jīng)修訂后重新發(fā)布的 《 國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法 》 中，將現(xiàn)行國(guó)家行政機(jī)關(guān)的公文文種調(diào)整為 12類(lèi) 13種，即：①命令（令）；②議案；③決定；④指示；⑤公告、公告通告；⑥通知；⑦通報(bào)；⑧報(bào)告；⑨請(qǐng)示；⑩批復(fù)；⑾函；⑿會(huì)議紀(jì)要。 ? 以上黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)用法規(guī)性文件的形式發(fā)布的主要的公文文種都具有法規(guī)的嚴(yán)肅性。其所屬的、有關(guān)的各級(jí)機(jī)關(guān)組織在行文時(shí)都必須嚴(yán)格遵守，不能違反，因而被稱(chēng)作法定公文文種。這些法定的公文文種都具有獨(dú)立對(duì)外行文的資格，可以使用套紅的 “ 文件版頭 ” 德文，通常稱(chēng)之為 “ 紅頭文件 ” ；機(jī)關(guān)中還有一些其他常用的應(yīng)用文種，如計(jì)劃、總結(jié)、方案、細(xì)則等。此外，在企業(yè)單位和涉外機(jī)構(gòu)，根據(jù)其業(yè)務(wù)工作范圍的特殊需要而專(zhuān)門(mén)形成和使用的專(zhuān)業(yè)文種。這些文種的使用范圍和寫(xiě)作要求將在以下有關(guān)章節(jié)中分別敘述。 思考題 ? 什么是公文？怎樣理解公文的含義？ ? 簡(jiǎn)述公文的產(chǎn)生與發(fā)展。 ? 簡(jiǎn)析文書(shū)、文件、公文三個(gè)概念的異同。 ? 公文的特點(diǎn)與作用表現(xiàn)在哪些方面？ ? 為什么要給公文分類(lèi)？常見(jiàn)的分類(lèi)方法有哪些？ ? 公文的名稱(chēng)是怎樣確定的？我國(guó)現(xiàn)行的黨政機(jī)關(guān)公文的常用種類(lèi)有哪些？ ? 解釋以下詞語(yǔ)： ? 甲骨文書(shū) 《 尚書(shū) 》 公務(wù)文書(shū) 法定作者 行文單位 對(duì)外文件 收來(lái)文件 上行文 平行文 下行文 秘密文件 法規(guī)文件 行政文件 指揮性公文 規(guī)范性公文 報(bào)請(qǐng)性公文 知照性公文 記錄性公文 報(bào)告 ? — 、概述 “ 報(bào)告 ” 是下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)、部門(mén)向機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行機(jī)關(guān)向權(quán)力機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況、提出意見(jiàn)建議、答復(fù)詢(xún)問(wèn)所使用的陳述性上行公文。 “ 報(bào)告 ” 是陳述性文體。寫(xiě)作時(shí)要以事實(shí)材料為主要內(nèi)容，以概括敘述為主要表達(dá)方式。 “ 報(bào)告 ” 是行政公文中的上行文種，撰寫(xiě) “ 報(bào)告 ” 的目的就是為了讓上級(jí)機(jī)關(guān)掌握本單位的情況，了解本單位的工作狀況及要求，使上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)能及時(shí)給予支持，為上級(jí)機(jī)關(guān)處理問(wèn)題，布置工作，或作出某一決策提供依據(jù)。 “ 下情上達(dá) ” 是制發(fā) “ 報(bào)告 ” 的目的 。所以報(bào)告的內(nèi)容要求以擺事實(shí)為主，要客觀地向上級(jí)反映具體情況，不要過(guò)多地采用議論和說(shuō)明，表達(dá)方式以概括敘述為主。語(yǔ)氣要求委婉、謙和，不宜用指令性的語(yǔ)言。 報(bào)告 ? 報(bào)告的主要特點(diǎn)，概括有四： 一是報(bào)告的行文目的是向上級(jí)匯報(bào)本機(jī)關(guān)的工作、情況、建議、答復(fù)等，它不直接請(qǐng)求上級(jí)機(jī)關(guān)正面回答報(bào)告中的問(wèn)題，所以 不帶請(qǐng)示事項(xiàng) ，這也是它與請(qǐng)示區(qū)別的重要區(qū)別之一。 二是報(bào)告中 一般不提出建議或意見(jiàn) 。如果確需在某一領(lǐng)域或某些部門(mén)貫徹報(bào)告中提出的建議或意見(jiàn)，可建議上級(jí)機(jī)關(guān)批轉(zhuǎn)到有關(guān)部門(mén)貫徹執(zhí)行，報(bào)告一經(jīng)批準(zhǔn)，便作為批轉(zhuǎn)文件的附件下發(fā)，其權(quán)威性依賴(lài)或附屬于批轉(zhuǎn)機(jī)關(guān)。 三是報(bào)告在內(nèi)容上不象請(qǐng)示那樣有 “ 一文一事 ” 的要求，它 可以在一件公文中綜合報(bào)告幾件事情 ，層次結(jié)構(gòu)也比較復(fù)雜。 四是報(bào)告廣泛使用于下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)反饋信息， 是溝通上下級(jí)機(jī)關(guān)縱向聯(lián)系的一種重要形式 。向上級(jí)及時(shí)匯報(bào)工作、反映問(wèn)題、提出建議，也是下級(jí)機(jī)關(guān)必須履行的一項(xiàng)工作制度。 ? 報(bào)告的種類(lèi)從內(nèi)容上分主要有：匯報(bào)性報(bào)告、答復(fù)性報(bào)告、呈報(bào)性報(bào)告和例行工作報(bào)告。 報(bào)告 ? 二、寫(xiě)法 報(bào)告的結(jié)構(gòu)一般由標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、落款和成文時(shí)間組成，下面分別介紹幾種報(bào)告寫(xiě)法。 ? （一）匯報(bào)性報(bào)告 匯報(bào)性報(bào)告主要是下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)向權(quán)力機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況的報(bào)告。這種報(bào)告一般可分為兩種類(lèi)型： 1．綜合報(bào)告。這種報(bào)告是本單位、本部門(mén)或本地區(qū)、本系統(tǒng)工作到一定的階段，就工作的全面情況向上級(jí)寫(xiě)的匯報(bào)性的報(bào)告。其內(nèi)容大體包括工作的進(jìn)展情況，成績(jī)或問(wèn)題，經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)以及對(duì)今后工作的意見(jiàn)。這種報(bào)告的特點(diǎn)是全面、概括、精煉。所謂 “ 全面 ” ，是指報(bào)告的內(nèi)容要體現(xiàn)一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門(mén)在某一段期間內(nèi)的全面工作情況；所謂 “ 概括精煉 ” ，是指表述內(nèi)容的時(shí)候，少寫(xiě)或不寫(xiě)繁瑣的工作過(guò)程，要用結(jié)論性、要求性的語(yǔ)言，表達(dá)出某項(xiàng)工作的結(jié)果、希望或要求。 報(bào)告 ? 2．專(zhuān)題報(bào)告。這種報(bào)告是本單位、本部門(mén)或本地區(qū)、本系統(tǒng)就某項(xiàng)工作或某個(gè)問(wèn)題，向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)所寫(xiě)的匯報(bào)性報(bào)告。其內(nèi)容與綜合性報(bào)告差不多，但也有自身的特點(diǎn)： ? 一是內(nèi)容專(zhuān)一。也就是說(shuō)，一份專(zhuān)題報(bào)告只反映某一方面的情況和問(wèn)題。除了寫(xiě)出事件的結(jié)果以外，常常把重點(diǎn)放在情況的闡述、事情的原委、性質(zhì)的分析和自己的看法上。如果是反映成績(jī)的報(bào)告，則應(yīng)把重點(diǎn)放在作法、成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)和總結(jié)上。也可就某一問(wèn)題專(zhuān)門(mén)提出建議。 ? 二是針對(duì)性強(qiáng)。主要包括兩個(gè)方面的意思。一種是日常工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，向上級(jí)匯報(bào)以后可以及時(shí)得到支持或指示；一種是上級(jí)部門(mén)在安排部署某項(xiàng)工作任務(wù)時(shí)，就要求下級(jí)單位在一定期間把工作進(jìn)展情況按期向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。領(lǐng)導(dǎo)要求什么，匯報(bào)什么，所以針對(duì)性較強(qiáng)。 匯報(bào)性報(bào)告主要便