【文章內(nèi)容簡介】 柱產(chǎn)業(yè) ，也是大邑縣經(jīng)濟發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)。 2020 年， 國內(nèi)旅游人數(shù) 達 245 萬人次，旅游國內(nèi)旅游收入 37700 萬元；接待海外旅游者 4538 人次，旅游創(chuàng)匯73萬美元。 2020年 末， 全縣總?cè)丝?506051人，其中農(nóng)業(yè)人口 319152人，占 總?cè)丝诘?%，城鎮(zhèn)人口 186899 人，占總?cè)丝诘?。 全縣人口密度 334 人 /平方公里，東部人口稠密，西部人口稀少。 三、 行政區(qū)劃 按照成都市人民政府《關(guān)于開展撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作通知》 要求，2020 年， 大邑縣將唐場、元興 2 個鎮(zhèn)所屬行政區(qū)域 并入安仁鎮(zhèn)，丹鳳鄉(xiāng)所屬行政區(qū)域并入悅來鎮(zhèn) ， 三壩鄉(xiāng)所屬行政區(qū)域并入 出阝江 鎮(zhèn) ， 高山鄉(xiāng)并入三岔鎮(zhèn) ， 龍鳳鄉(xiāng)并入董場鎮(zhèn) ， 敦義鄉(xiāng)并入王泗鎮(zhèn) ， 天宮廟鎮(zhèn)與花水灣溫泉區(qū)合并更名為花水灣鎮(zhèn)。 第二 節(jié) 土地資源利 用現(xiàn)狀 一、土地利用現(xiàn)狀 按照國土資源部辦公廳《關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知》的相關(guān)要求， 規(guī)劃基期數(shù)據(jù)進行了轉(zhuǎn)換 ，本輪規(guī)劃 基期數(shù)據(jù)在 2020 年的“國控”數(shù)據(jù) 基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)換而來 。 2020年 末，全 縣農(nóng)用地 面積為 136834公頃，建設(shè)用地 面積 為 10867 公頃 ， 其他土地 面積為 3939 公頃， 分別 占土地總面積的 %、 %、 %。 表 1 1 2020 年大邑縣土地利用現(xiàn)狀表 單位：公頃 地類 2020年 面積 比重（ %） 土地總面積 151640 農(nóng) 用 地 耕地 29580 園地 2952 林地 68107 牧草地 9383 其他農(nóng)用地 26812 農(nóng)用地合計 136834 地類 2020年 面積 比重（ %） 建 設(shè) 用 地 城鎮(zhèn)建設(shè)用地 2060 農(nóng)村居民點用地 7402 采礦用地 149 其他獨立建設(shè)用地 183 交通水利用地 712 其他建設(shè)用地 361 建設(shè)用地合計 10867 其他 土地 水域 2639 自然保留地 1300 其他土地合計 3939 資料來源：大邑縣國土資源局 農(nóng)用地 耕地 面積為 29580 公頃，園地 面積為 2952 公頃，林地 面積為 68107 公頃， 牧草地面積為 9383 公頃， 其他農(nóng)用地 面積為 26812 公頃 ，分別 占農(nóng)用地的 %、 %、 %、%、 %。 建設(shè)用地 城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為 9794公頃， 交通水利用地 面積為 712公頃， 其他建設(shè)用地面積為 361公頃 ，分別占建設(shè)用地面積的%、 %、 %。 其他土地 在 其他土地中，水域 面積為 2639 公頃，自然保留地 面積為 1300公頃， 分別 占其他土地 面積 的 %、 %。 二 、土地利用特點 林地面積大，生態(tài)效益好 2020 年末，全縣林地面積為 68107 公頃，其中有林地 面積為 49662公頃，大面積的林地是大邑縣建設(shè)國家級生態(tài)縣的有利條件。 城鎮(zhèn)建設(shè)用地相對集中，農(nóng)村居民點用地較分散 大邑縣地形以山區(qū)為主，山區(qū)占總面積的比例為 %，全縣城鎮(zhèn)建設(shè)用地主要集中在中心城區(qū)和東部平壩區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，西部山區(qū)較少。農(nóng)村居民點用地面積為 7402 公頃，用地總量偏大，人均農(nóng)村居民點用地為 232 平方米 /人，用地粗放，布局分散， 農(nóng)村居民點綜合整治潛力大。 二 、 土地利用 問題 災(zāi)后重建用地需求大， 使災(zāi)區(qū)人地矛盾更加突出 地震及次生災(zāi)害造成全縣 20 個（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)部分耕地受損，城鄉(xiāng)住房大量倒塌和 損毀，大量建設(shè)用地功能受損和部分建設(shè)用地滅失，一些獨立工礦用地和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施受損嚴重，恢復(fù)重建用地需求量很大，災(zāi)區(qū)建設(shè)用地供需矛盾突出； 區(qū)域生態(tài)功能嚴重受損，環(huán)境承載力 和土地利用安全性降低， 震后次生災(zāi)害頻發(fā)， 亟需調(diào)整土地利用布局，加大了災(zāi)區(qū)以外轉(zhuǎn)移承接地區(qū)用地壓力。 人均耕地少，可墾、宜耕土地后備資源較少 2020 年末，全縣耕地總面積 29580 公頃，人均耕地僅為 /人，低于全國人均耕地 /人的平均水平，也低于四川省人均耕地 畝 /人的平均水平。全縣可供開 發(fā)后備耕地資源，零星分散于西部山區(qū)和中部丘陵，土地開發(fā)成本高， 由于灌溉條件的限制和生態(tài)保護的需要，可墾宜耕的后備耕地資源開發(fā)新增耕地的潛力有限。 城鄉(xiāng)建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理 由于大邑縣第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對較慢，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 相對 滯后， 2020 年末， 全縣城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積為 2060 公頃 ， 占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的比例為 %，所占比例偏?。?農(nóng)村居民點用地面積分 別為 7402公頃 ， 占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的比例為 %，所占比例偏大； 第三 節(jié) 上輪 規(guī)劃實施及評價 一、上輪規(guī)劃實施情況 大邑縣上 一 輪 土地利用總體 規(guī)劃于 1998 年底完成， 2020年批準實施，上輪規(guī)劃期限是 1997—2020年，以 1996年為基期年， 2020 年為規(guī)劃目標年。 耕 地保有量和基本農(nóng)田 保護面積 上輪規(guī)劃確定 ， 2020 年 末 大邑縣的耕地保有量 為 33836公頃，基本農(nóng)田保護面積 為 28919 公頃。 2020年 末 ，根據(jù)大邑縣 19962020年土地利用變更數(shù)據(jù) 調(diào)查成果 ，全縣 耕地 面積為 29580 公頃，相對于 1996 年的耕 地面積 33557 公頃，凈減少 3977 公頃。耕地 凈 減少的主要原因是退耕還林、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、 非農(nóng)業(yè) 占用耕地。同時， 本 縣也通過土地整治，對耕地進行了一定 數(shù)量的補充。 2020 年末，大邑 縣基本農(nóng)田保護面積為 29160 公頃。 大邑 縣嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田保護制度，切實保護基本農(nóng)田，全縣各類建設(shè)未占用基本農(nóng)田。 建設(shè)用地 占用耕地 上輪規(guī)劃確定 ， 2020 年 末 大邑縣建設(shè)用地占用耕地指標382 公頃， 到 2020 年 末 ，大邑縣建設(shè)用地實際占用耕地 236公頃 。 土 地整理復(fù)墾開發(fā) 補充耕地 上輪規(guī)劃確定 ， 2020 年 末 全縣土地 整理 、復(fù)墾、 開發(fā) 共增加耕地面積 933 公頃。 2020 年 末 ，全縣土地 整理 、復(fù)墾、開發(fā) 增加耕地總面積 710 公頃，完成了規(guī)劃新增耕地總目標的%。 二 、 上輪規(guī) 劃實施成效 《大邑縣土地利用總體規(guī)劃（ 19972020年》自 2020 年批準實施以來， 社會經(jīng)濟 快速 發(fā)展 ，建設(shè) 用地快速增長、土地供給約束日益加大的形勢下，通過實施嚴格的土地管理制度，強化規(guī)劃控制與引導(dǎo)，較好協(xié)調(diào)了經(jīng)濟社會發(fā)展與保護資源的關(guān)系，為保障全縣經(jīng)濟社會持續(xù)、快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。 有效保護了耕地和基本農(nóng)田、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到鞏固 基本農(nóng)田保護面積穩(wěn)定在 29160公頃。通過土地整理、農(nóng)田水利建設(shè)，推廣保護性耕作，不斷提高耕地特別是基本農(nóng)田地力，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件， 大邑縣 糧食產(chǎn)出率由 1996 年的 噸 /公頃增長到 2020 年的 噸 /公頃 ，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從 1996年的 2020年的 ，增長 倍。 土 地利用經(jīng)濟效益得到提高 人均 GDP 由 1996年的 4585元 /人增加到 2020 年的 9159元 /人，單位面積 GDP 由 1996年的 /公頃增長到 2020年的 /公頃。 生 態(tài)環(huán)境明顯改善 19972020 年，在縣境西部山區(qū)實施天然林保護工程，恢復(fù)自然植被，在中部丘陵區(qū)實施生態(tài)退耕工程和微水治旱工程，在東部平壩區(qū)完善農(nóng)田防護林體系建設(shè)，對出阝江河、斜江 河流域進行綜合治理，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。林地面積由1996年的 65803 公頃上升到 2020 年的 68107 公頃 。 土地 利用規(guī)劃意識不斷加強 通過上輪土地利用總體規(guī)劃規(guī)劃的實施，市場配置土地資源的作用得到進一步發(fā)揮，建立健全了土地管理的行政、法律機制，規(guī)劃實施的技術(shù)保障能力逐步提高，全社會土地利用規(guī)劃意識不斷加強，為更加科學(xué)管理土地奠定了堅實的基礎(chǔ)。 第四 節(jié) 土地利用面臨的 有利條件 與 制約因素 20202020 年 ，是實現(xiàn)大邑跨越 式 發(fā)展 、 富民強縣 、 全面小康奮斗目標的重要戰(zhàn)略機遇期，也是資源環(huán)境約束加劇的矛盾 凸顯 期，為實現(xiàn)縣委縣 政府提出的“ 早日跨入 全省 經(jīng)濟強縣 ”戰(zhàn)略目標，必須科學(xué)分析經(jīng)濟發(fā)展和土 地資源利用的新形勢，充分認識全縣 土地利用面臨的機遇 與挑戰(zhàn)。 一、有利條件 國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略有利于全縣 土地資源的綜合開發(fā)利用 搶抓西部大開發(fā)、擴大內(nèi)需和 全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū) 的戰(zhàn)略機遇 ， 依托位于成都經(jīng)濟區(qū)的良好區(qū)位優(yōu)勢和完善的基礎(chǔ)設(shè)施， 承接 東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 ， 推進產(chǎn)業(yè)升級，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展總體部署， 規(guī)劃期內(nèi) 大邑縣 將面臨快速發(fā)展、跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略機遇。 大邑社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略有利于促進土地利用和管理方式的轉(zhuǎn) 變 大邑 縣 委、縣政府提出堅持以黨的十七大精神為指引，深入 貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀 ， 堅持“生態(tài)立縣、旅游興縣、工業(yè)強縣、都市農(nóng)業(yè)發(fā)展”的發(fā)展思路， 著力打造 成都市重要的工業(yè)園區(qū)和糧食產(chǎn)區(qū)， 顯著提升產(chǎn)業(yè)聚集力、要素轉(zhuǎn)化力、市場競爭力 ，實現(xiàn)經(jīng)濟強縣的跨越。全縣經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的實施將有助于進一步發(fā)揮市場在土地資源配置中的基礎(chǔ)作用，有利于促進土地利用和管理方式的轉(zhuǎn)變。 二、 制約因素 建設(shè)用地供需矛盾突出 本世紀頭二十年， 大邑縣 處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加快發(fā)展的階段 ， 大邑縣還是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地， 城鎮(zhèn)工礦用地需求量將在相當長時 期內(nèi)保持較高水平；按照 大邑縣委、縣政府的部署，緊緊圍繞 “ 1231”發(fā)展重點 ， 將拉動全縣 基礎(chǔ)設(shè)施用地的進一步增長。隨著耕地保護和生態(tài)建設(shè)力度的加大，在土地供給有限的情況下，建設(shè)用地供需矛盾將更加突出。 耕地保護形式將更加嚴峻 由于人口總量 的持續(xù)增加、居民消費結(jié)構(gòu)的快速升級，隨著西部大開發(fā)、 災(zāi)后恢復(fù)重建 和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的各類建 設(shè)項目的陸續(xù)開展，耕地保護與利用難度不斷加大，對全縣 保護耕地、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、保障 糧食安全提出了更高的要求。 災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)艱巨 汶川地震使災(zāi)區(qū)大量耕地、建設(shè)用地損毀，土地供需矛盾加?。?次生地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，土地利用的環(huán)境安全形勢嚴峻，土 地利用布局調(diào)整的需求迫切。調(diào)整土地利用布局 、修復(fù)土地生態(tài)功能 以及震后次生災(zāi)害 等災(zāi)后恢復(fù)重建工作時間緊迫，任務(wù)艱巨。 統(tǒng)籌區(qū)域土地利用任務(wù)難度大 在用地需求全面持續(xù)增長和土地資源約束的雙重壓力下，受區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展目標多元化的 影響，縣 內(nèi)各區(qū)域間土地利用矛盾將 日益突出，亟待統(tǒng)籌各區(qū)域土地利用，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域用地政策與宏觀布局，推進土地節(jié)約集約利用，引導(dǎo)各地區(qū)逐步形成特色突出、優(yōu)勢互補的發(fā)展區(qū)域。 協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境保護 難度較大 大邑地貌類型多樣，生態(tài)環(huán)境 復(fù)雜，生物多樣性豐富， 是成都市重要的生態(tài)屏障。在更加注重生態(tài)建設(shè)和生態(tài)安全的總體要求下，面對全縣 加快發(fā)展的建設(shè)需求，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境保護，修復(fù)因災(zāi)受損生態(tài)環(huán)境，促進人與自然的和諧相處的難度越來越大 。 第二 章 規(guī)劃 目標 第一節(jié) 規(guī)劃 原則 一、 嚴格保護耕地 落實耕地保護的共同責任，積極恢復(fù)災(zāi)毀耕地數(shù)量，有效提高復(fù)耕耕地質(zhì)量，嚴格耕地的用途管制，加強基本農(nóng)田保護和建設(shè)。 二、 節(jié)約集約用地。 嚴格控制新增建設(shè)用地總量，以內(nèi)涵挖潛為主，切實改變外延擴張的傳統(tǒng)用地方式，集約高效利用土地，統(tǒng)籌災(zāi)后恢復(fù)重建新增 建設(shè)用地，積極推進災(zāi)毀土地整理復(fù)墾，調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局。 三、統(tǒng)籌各業(yè)各類用地 貫徹落實四川省和成都市區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，以地震及地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評估和資源環(huán)境承載能力評價為基礎(chǔ)，客觀評價土地利用的安全性，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地，整合城鄉(xiāng)土地資源，引導(dǎo)各類建設(shè)用地合理布局，協(xié)調(diào)各業(yè)各類用地矛盾，妥善處理區(qū)域用地關(guān)系，促進經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 四、 促進土地資源可持續(xù)利用 按照建設(shè)環(huán)境友好型社會的要求，加強生態(tài)保護、環(huán)境治理和自然、歷史、民族文化保護，逐步恢復(fù)和改善土地生態(tài)環(huán)境，促進土地資源可持續(xù)利用。 五、 增強土地宏觀調(diào)控能力 按照促進全縣 社會經(jīng)濟又好又快發(fā)展的要求，立足構(gòu)建保障和促進科學(xué)發(fā)展的新機制，加強和改進規(guī)劃實施保障措施，增強土地管理參與宏觀調(diào)控的針對性和有效性。 第二 節(jié) 規(guī)劃目標確定依據(jù) 根據(jù)《大邑縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一 五 ” 規(guī)劃綱要》，大邑縣委縣政府提出的發(fā)展戰(zhàn)略是：堅持“生態(tài)立縣、旅游興縣、工業(yè)強縣、都市農(nóng)業(yè)發(fā)展”戰(zhàn)略思路，“成都市重要的工業(yè)園區(qū)與糧食產(chǎn)區(qū)”，早日跨入全省經(jīng)濟強縣。