【導(dǎo)讀】大邑縣土地利用總體規(guī)劃

　　

【正文】 為中心 ， 依托 出阝江 河谷優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境 條件，打造 大邑縣重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域。 積極實(shí)施斜江河、出阝江河流域綜合治理 2020 年末，斜江河出境斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類(lèi)水域標(biāo)準(zhǔn)，出阝江河出境斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類(lèi)水域標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù) 實(shí)施斜江河、出阝江河、西江河 流域 的綜合治理。 二、 優(yōu)化農(nóng)業(yè)用地布局 耕地布局 規(guī)劃期內(nèi)，全縣凈增耕地 1233 公頃，到 2020 年，全縣耕地保有量將穩(wěn)定在 30813 公頃。規(guī)劃期內(nèi)，全縣 20 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地分布均有調(diào)整，其中晉原鎮(zhèn)、 新場(chǎng)鎮(zhèn)、 出阝江 鎮(zhèn)、悅來(lái)鎮(zhèn)、王泗鎮(zhèn)、蘇家鎮(zhèn)、 安仁鎮(zhèn)、董場(chǎng)鎮(zhèn)、三岔鎮(zhèn)、上安鎮(zhèn)、蔡場(chǎng)鎮(zhèn)，耕地保有量任務(wù)均超過(guò) 1000 公頃 ，全縣規(guī)劃期內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保有量任務(wù) 詳見(jiàn)附表 6。 基本農(nóng)田布局 規(guī)劃期內(nèi)， 全縣實(shí)際劃定基本農(nóng)田保護(hù)面積為 29487 公頃，比上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的 29160公頃基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)多劃 327公頃。 將土地利用總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)、建制鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)的允許建設(shè)區(qū)，和有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田調(diào)整為一般農(nóng)田；將地等別、質(zhì)量較差以及生態(tài)脆弱區(qū)、零星破碎、不易管理的基本農(nóng)田調(diào)出；將高等別，集中和連片耕地、已驗(yàn)收合格的土地整理復(fù)墾新增的優(yōu)質(zhì)耕地調(diào)整為基本農(nóng)田。 其中基本農(nóng)田保護(hù)面積超過(guò) 1000公頃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有晉原鎮(zhèn)、王泗鎮(zhèn)、新場(chǎng)鎮(zhèn)、悅來(lái)鎮(zhèn)、安仁鎮(zhèn)、 出阝江 鎮(zhèn)、董場(chǎng)鎮(zhèn)、韓場(chǎng)鎮(zhèn)、三岔鎮(zhèn)、上安鎮(zhèn)、蘇家鎮(zhèn)、蔡場(chǎng)鎮(zhèn)、金星鄉(xiāng)、鶴鳴鄉(xiāng)，全縣規(guī)劃期內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)面積 詳見(jiàn)附表 7。 三 、優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局 在不突破上級(jí)下達(dá) 給大邑縣的城鎮(zhèn)用地規(guī)模的前提下，依據(jù)區(qū)域人口和產(chǎn)業(yè)遷移規(guī)律、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和建設(shè)用地適宜性，確定城鎮(zhèn)體系空間布局及發(fā)展方向。建設(shè)用地與各類(lèi)農(nóng)用地穿插布局，形成城鄉(xiāng)宜居環(huán)境的基礎(chǔ)。在生態(tài)屏障和基本農(nóng)田的間隔地帶，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，協(xié)調(diào)各類(lèi)用地，引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)合理聚集，形成新的城鄉(xiāng)用地布局。 盡可能增加城鄉(xiāng)綠色用地，統(tǒng)籌安排生態(tài)用地與建設(shè)用地，以耕地、水面及綠地等疏解建設(shè)用地，形成合理的緊湊發(fā)展布局，構(gòu)建完善的城鄉(xiāng)生態(tài)空間。 第 四 章 耕地和基本農(nóng)田保護(hù) 2020年，全縣耕地面積 29580公頃， 基本農(nóng)田保護(hù)面積29160公頃。 20202020年，大邑縣耕地保有量 將穩(wěn)定在 30813公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于 29160 公頃。 第一節(jié) 堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度 大邑縣山高，丘廣，耕地緊缺，因此必須 堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度， 嚴(yán)格控制耕地減少 ， 加大補(bǔ)充耕地力度， 穩(wěn)步提高耕地質(zhì)量，完善耕地保護(hù)制度 。 一、 嚴(yán)格控制耕地減少 嚴(yán)格控制 非農(nóng)業(yè) 占用耕地 按照不占或少占耕地 、 盡量避讓基本農(nóng)田的原則，強(qiáng)化 各類(lèi) 非農(nóng)建設(shè) 占用耕地的控制和引導(dǎo)。 20202020 年， 新增 建設(shè)占用耕地面積控制在 1329 公頃以?xún)?nèi) ，其中 20202020 年， 新增 建設(shè)占用耕地不 超過(guò) 328公頃。 合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 各類(lèi)防護(hù)林、綠化帶等生態(tài)建設(shè)應(yīng)盡量避免占用耕地，確需占用的，必須依據(jù)數(shù)量質(zhì)量平衡的原則履行補(bǔ)充耕地的義務(wù)。規(guī)劃期內(nèi)不再安排退耕還林。合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不破壞土地耕作層，允許在不破壞耕作層和地力的前提下，鼓勵(lì)實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。規(guī)劃期間，園地面積將增加 4041 公頃，其中耕地調(diào)整園地 600公頃。 加大災(zāi)毀耕地防治力度 加強(qiáng)耕地抗災(zāi)能力建設(shè)，減少自然災(zāi)害損毀耕地?cái)?shù)量。嚴(yán)格界定災(zāi)毀耕地標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化耕地災(zāi)毀情況 監(jiān)測(cè)，及 時(shí)復(fù)墾災(zāi)毀 耕地 。 規(guī)劃期間，預(yù)計(jì)災(zāi)毀耕地 27公頃。 二、 加大補(bǔ)充耕地力度 按照建設(shè)用地占用耕地占補(bǔ)平衡的要求，嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)規(guī)劃下達(dá)補(bǔ)充耕地義務(wù)。 規(guī)劃期內(nèi)，大邑縣嚴(yán)格控制新增建設(shè)占用耕地?cái)?shù)量，新增建設(shè)占用耕地控制在 1329 公頃以?xún)?nèi)，加大耕地補(bǔ)充力度，土地綜合整治補(bǔ)充耕地 3189公頃。其中：土地整理補(bǔ)充耕地 2269公頃，土地復(fù)墾補(bǔ)充耕地 920 公頃。 三 、穩(wěn)步提高耕地質(zhì)量 制定補(bǔ)充建設(shè)占用耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量按等級(jí)折算的具體實(shí)施方案，建立耕地?cái)?shù)量動(dòng)態(tài)巡查和質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，通過(guò)“金土 地”工程、農(nóng)田節(jié)水等重大工程實(shí)施，培肥耕 地，確保補(bǔ)充耕地 質(zhì)量。 加快農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)測(cè)試手段、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)等服務(wù)體系建設(shè)。綜合配套農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，因地制宜安 排作物種植比例，通過(guò)土壤改良、增施有機(jī)肥、實(shí)施 測(cè)土 配方施肥等技術(shù)，使耕地用養(yǎng)適度，質(zhì)量不斷提高 。 四 、 完善耕地保護(hù)制度 全面保護(hù)全縣所有耕地、宜耕 后備 耕地 資源 ， 重點(diǎn)保護(hù)集中連片的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田。規(guī)劃期內(nèi)，安排為各項(xiàng)建設(shè)占用的耕地，在按規(guī)劃使用之前，嚴(yán)禁 撂荒和改變用途。嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡的法定制度，土地 整治 補(bǔ)充的耕地應(yīng)及時(shí)得到有效保護(hù)和利用。 建立耕地保護(hù)基金專(zhuān)用賬戶(hù)，“ 專(zhuān)款專(zhuān)用、封閉運(yùn)行 ” 。 以 集 體土地所有權(quán)耕地分類(lèi)數(shù)據(jù)及圖斑面積為依據(jù)建立耕地保護(hù)臺(tái)帳，由大邑縣國(guó)土資源分局在調(diào)查、核實(shí)的基礎(chǔ)上，按照縣、鎮(zhèn) (鄉(xiāng) )、村、組四級(jí)建立，載明保護(hù)耕地的責(zé)任人、面積、等級(jí)、地塊數(shù)量、地塊編號(hào)、圖斑號(hào)、圖幅號(hào)，以及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、金額等 。 第二節(jié) 基本農(nóng)田數(shù)量保護(hù) 、 質(zhì)量建設(shè)和管護(hù) 一、 科學(xué)劃定基本農(nóng)田 嚴(yán)格按照 《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等 法律 法規(guī) 規(guī)定 ，劃定基本農(nóng)田并落實(shí)到地塊和農(nóng)戶(hù)。參照農(nóng)用地分等定級(jí)成果，將大面積、集中連片、高質(zhì)量等級(jí)的耕地優(yōu)先劃入基本農(nóng)田 。新調(diào)整劃定的基本農(nóng)田質(zhì)量等級(jí)不低于原 有質(zhì)量等級(jí)。按耕地等級(jí)實(shí)施差別化管理，重點(diǎn)保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地和水 田，建設(shè)優(yōu)質(zhì)耕地和水田集中區(qū)。 規(guī)劃期內(nèi)，大邑縣劃定基本農(nóng)田保護(hù)面積 29487公頃， 比上級(jí)下達(dá)的 29160公頃的 保護(hù) 任務(wù) 多劃 327公頃 ， 多劃部分用于規(guī)劃期內(nèi)補(bǔ)劃不易確定具體范圍的建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田，包括難以確定用地范圍的交通、水利等線(xiàn)型工程用地，不宜在城鎮(zhèn)村建設(shè)用地范圍內(nèi)建設(shè)、又難以定位的獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目 (如防災(zāi)救災(zāi)建設(shè)、社會(huì)公益項(xiàng)目建設(shè)、城鎮(zhèn)村重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污染企業(yè)搬遷等 )。 二、嚴(yán)格 落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度 獨(dú)立 選址的交通、水利 等線(xiàn)型工程和不易在城 鎮(zhèn)村建設(shè)用地范圍內(nèi)建設(shè)、又難以定位的獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目， 因選址特殊無(wú)法避讓基本農(nóng)田的，在用地預(yù)審和報(bào)批前，必須對(duì)選址方案、基 本農(nóng)田規(guī)劃調(diào)整及補(bǔ)劃方案等進(jìn)行充分論證和聽(tīng)證，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，必須及時(shí)補(bǔ)劃，征地補(bǔ)償按法定的最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，耕地開(kāi)墾費(fèi)按當(dāng)?shù)刈罡邩?biāo)準(zhǔn)繳納。禁 止違法占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道、綠化隔離帶和防護(hù)林建設(shè)，禁止 基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)，禁止對(duì)基本農(nóng)田耕作層造成 區(qū)域性 破壞的臨時(shí)工程用地和其他各種活動(dòng)。 強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。全面實(shí)施基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任制，縣政府將耕地和基 本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)分解下達(dá)，簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)。做好基本農(nóng)田保護(hù)公示、基本農(nóng)田保護(hù)地塊的登記造冊(cè)、建立檔案和設(shè)立保護(hù)標(biāo)志等工作，強(qiáng)化保護(hù)措施和責(zé)任。 三 、 加大基本農(nóng)田 質(zhì)量 建設(shè) 改造中低產(chǎn)田 土 ， 改造沒(méi)有水源保證的冬水田、下濕田。完善引水渠和田間排灌渠系，使之成為能排能灌 的 水旱輪作田。增加一季小春作物和促進(jìn)大春作物糧食產(chǎn)量進(jìn)一步提高。畝產(chǎn)要求達(dá)到 700850公斤，個(gè)別光、熱、水、肥資源充足 等壩 區(qū)實(shí)現(xiàn) “噸糧田 ”。 改造高山區(qū)低產(chǎn)土，其中以改造低產(chǎn)旱作土為主，改造土改田為輔 。由于 高山區(qū)低產(chǎn)土 多屬老灰?guī)r發(fā)育 而成 ，旱作黃 壤土酸度較大，耕作層較淺，土性冷濕。大部分山區(qū)水資源豐富但缺乏水利設(shè)施。該地區(qū)以工程和生物措施改造 并重，工程建設(shè)增厚土層，生物措施培肥地力，并建設(shè)必要的引水渠 ，綜合開(kāi)發(fā)利用水資源。 第 五 章 建設(shè)用地調(diào)控 及用地安排 第一節(jié) 節(jié)約集約利用建設(shè)用地 一、強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用 強(qiáng)調(diào)《大邑縣土地利用總體規(guī)劃（ 20202020年）》的法律效力， 各類(lèi)與土地利用相關(guān)的規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設(shè)用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排，年度用地安排也必須控制在土地利用年度計(jì)劃之內(nèi)。不符合土 地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃安排的，必須及時(shí)調(diào)整和修改，核減用地規(guī)模。 二、嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量 按照控制總量、用好增量、挖掘存量的原 則要求，立足節(jié)約集約利用建設(shè)用地，保障發(fā)展和培育區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力所必 需的建設(shè)空間。立足于內(nèi)涵挖潛，盤(pán)活存量土地，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目， 堅(jiān)持節(jié)約集約用地， 提高土地利用效益，規(guī)劃期內(nèi)，建設(shè)用地總規(guī)模 控制在上級(jí)下達(dá)的 12920公頃指標(biāo)以?xún)?nèi)。 根據(jù)建設(shè)用地總量控制要求，進(jìn)一步細(xì)化各類(lèi)建設(shè)用地，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)建設(shè)用地的規(guī)?？刂?。 到 2020年和 2020年，全縣建設(shè)用地總量分別增加到 11313公頃和 12020公頃，占土地總面積的比例分別提高到 %和%。其中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地分別為 9691公頃和 10092公頃；交通水利用地分別為 812 公頃和 832 公頃；其它建設(shè)用地分別為 810公頃和 1076公頃。 三、強(qiáng)化新增建設(shè)用地管理 控制新增建設(shè)用地供應(yīng)規(guī)模 上級(jí)下達(dá)新增建設(shè)用地指標(biāo) 2523 公頃，其中，城鎮(zhèn)建設(shè)用地新增 1552公頃， 農(nóng)村居民點(diǎn)用地增加 65公頃， 其他獨(dú)立建設(shè)用地新增 71 公頃，交通水利用地新增 120 公頃，其他建設(shè)用地新增 715公頃 。 新增建設(shè)用地實(shí)施年度計(jì)劃控制 落實(shí)國(guó)家 下達(dá)的年度計(jì)劃指標(biāo)，嚴(yán)格控制各業(yè)各類(lèi)用地新增規(guī)模，防止建設(shè)用地超標(biāo)使用。 四、盤(pán)活存量建設(shè)用地 積極盤(pán)活城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地 加大對(duì)閑置地、空閑地、低效使用和批而未用土地的清查，對(duì)全縣城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)的閑置地、廢棄地，由政府依法及時(shí)收回。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)依法轉(zhuǎn)讓或出租閑置廠(chǎng)房、實(shí)施廠(chǎng)房加層、改造老廠(chǎng)、通過(guò)技術(shù)革新等途徑將存量用地變?yōu)樵隽坑玫?，提高土地集約利用水平。對(duì)瀕臨破產(chǎn)或資不抵債的企業(yè)，以市場(chǎng)為主導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)以兼并、聯(lián)合、轉(zhuǎn)讓等形式盤(pán)活土地資源，減少新建、擴(kuò)建項(xiàng)目用地，充分發(fā)揮存量土地的效益。 有序開(kāi)展建設(shè) 用地調(diào)劑工作 對(duì)批而未用的土地，可通過(guò)協(xié)商動(dòng)員業(yè)主主動(dòng)退出土地，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)收儲(chǔ)，收儲(chǔ)后的土地要優(yōu)先安排急需和投入產(chǎn)出效益好的項(xiàng)目。對(duì)主動(dòng)調(diào)出土地的單位，要給予優(yōu)先安排建設(shè)用地待遇。 推進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和土地置換 充分利用法律、規(guī)劃和市場(chǎng)的力量引導(dǎo)和推動(dòng)城鎮(zhèn)土地置 換，促進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)繁榮和城鎮(zhèn)土地的集約利用。 鼓勵(lì)深度開(kāi)發(fā)與再開(kāi)發(fā)利用 鼓勵(lì)工礦企業(yè)內(nèi)部調(diào)整、挖潛，實(shí)施土地深度開(kāi)發(fā)和再開(kāi)發(fā)利用。逐步推動(dòng)舊城更新，完善城鎮(zhèn)功能，重點(diǎn)促進(jìn)城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)低層、低密度、低效利用土地的商業(yè) 區(qū)、住宅區(qū)、商住混合區(qū)的更新改造和配套基礎(chǔ)設(shè)施的完善，通過(guò)適當(dāng)發(fā)展高層建筑，提高土地利用強(qiáng)度。 第二 節(jié) 城鎮(zhèn)村用地規(guī)模安排和空間布局調(diào)控的措施 一、城鎮(zhèn)用地規(guī)模和空間布局調(diào)控措施 到 2020 年，大邑縣城鎮(zhèn)用地規(guī)模將達(dá)到 3238 公頃，比2020年凈增 1178公頃 （其中：新增建設(shè)用地 664 公頃，城鄉(xiāng)增減掛鉤 514公頃） ；到 2020 年，大邑縣城鎮(zhèn)用地規(guī)模將達(dá)到4650 公頃，比 2020 年 凈 增加 2590 公頃 （其中 ： 新增建設(shè)用地 1552 公頃，城鄉(xiāng)增減掛鉤 1038 公頃） 。 規(guī)劃期內(nèi)， 為確保大邑縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，落實(shí)縣委縣政 府確定的發(fā)展戰(zhàn)略， 新增城鎮(zhèn)規(guī)模 主要 布局在晉原鎮(zhèn)和大邑縣工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，沙渠鎮(zhèn)工業(yè)點(diǎn)，安仁鎮(zhèn)的世界級(jí)博物館小鎮(zhèn)建設(shè)， 以及龍門(mén)山生態(tài)旅游綜合功能區(qū)。 二、農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模和空間布局調(diào)控措施 到 2020年，大邑縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模減少為 6120公頃，到 2020 年將減少為 5138 公頃。 規(guī)劃期內(nèi)，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng) 村建設(shè)，除晉原鎮(zhèn)，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均安排實(shí)施農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理 。 規(guī)劃期內(nèi)，推進(jìn)農(nóng)民適度向中心村集中，防止大拆大建，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。合理保護(hù)成都平原特有的林盤(pán)院落，積極推行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用 地結(jié)構(gòu)。 第三 節(jié) 中心城區(qū) 合理發(fā)展 中心城區(qū) 跨晉原鎮(zhèn)、王泗鎮(zhèn)、蘇家鎮(zhèn)三個(gè)鎮(zhèn)，主城區(qū) 位于縣委、縣政府駐地晉原鎮(zhèn)。 晉原鎮(zhèn)位于縣域內(nèi)平原與丘陵的交界處，距成都市區(qū) 48公里。 城市性質(zhì)為以旅游 業(yè)帶動(dòng)現(xiàn)代 服務(wù) 業(yè) 、 以社會(huì)事業(yè)發(fā)展促進(jìn) 綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，兼具發(fā)展居住的生態(tài)型城市。 2020年 ，晉原鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口 77549人 （戶(hù)籍人口） ， 城鎮(zhèn)規(guī)模為 1510 公頃 。 一 、 中心城區(qū) 用地規(guī)模邊界 和允許建設(shè)區(qū) 20202020年， 中心城區(qū) 新增 城鎮(zhèn) 建設(shè)用地 1108公頃，到2020年， 中心城區(qū)允許建設(shè)區(qū)面積 將達(dá)到 2618公頃。 中心城區(qū)的 界限為： 東與崇州市為臨 ，西至 王泗 鎮(zhèn) 黃土 村，北至 晉原 鎮(zhèn) 青屏村 ，南 至 蘇家鎮(zhèn) 梓 橦 村 。 中心城 區(qū)允許建設(shè)區(qū) 管制規(guī)則