20xx年第九章關(guān)于信訪制度的爭論與完善6課時)2(編輯修改稿)
2025-03-15 02:49 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 ive parts. The first part explains the source of the petition system that provides a theoretical basis. The second part describes what the view of the theorists on the petition system, resulting in we should adhere to the petition system in existence and reason for being. The third part describes the status and the plight. The fourth part and the fifth part are the key point. In the forth part we get some enlightenment by paring the petition system with Japanese administrative system. The fifth part mainly talks about how to reform and improve the system.
Key words: petition system， plight， status of the petition system，reason for existence，reform and improve
第三章 我國信訪制度的理論糾紛
信訪制度爭論的主要觀點
隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，傳統(tǒng)的信訪工作機制己經(jīng)難以適應(yīng)日益復(fù)雜的信訪形勢。而對人民內(nèi)部矛盾的多發(fā)和激化、每年數(shù)以千萬計的信訪事項、數(shù)量不斷增加和規(guī)模不斷擴大的集體上訪，信訪部門感到越來越力不從心，信訪向何處去?信訪理論界和實務(wù)工作部門對這一問題做出了不同的回答。
取消論
許多學(xué)者認(rèn)為，在當(dāng)前形勢下，信訪工作部門承擔(dān)的任務(wù)極其繁重，而面臨的問題千奇百怪，包羅萬象。然而信訪工作機構(gòu)沒有行政權(quán)利，信訪工作缺乏權(quán)威性和約束力，對群眾來信來訪反映的問題難以解決，不少人把信訪工作視為“轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)信，擋擋人”，認(rèn)為與其無所作為，不如取消。例如有人認(rèn)為，當(dāng)一些人把信訪制度當(dāng)成中國特色的人權(quán)救濟方式時，卻忽視了如果從國家制度的大處著想，現(xiàn)行信訪制度的許多規(guī)定。其實是直接跟憲法或法律相抵觸，出現(xiàn)了行政僭越立法權(quán)或者司法權(quán)的現(xiàn)象。這既體現(xiàn)在行政法規(guī)和地方性法規(guī)或者政策中。也體現(xiàn)在具體的信訪實踐中，這些都是有悖于建設(shè)法治國家的大方向，信訪制度應(yīng)該廢除。
改良論
信訪實務(wù)部門的工作者普遍認(rèn)為，多年來信訪工作，在及時化解人民內(nèi)部矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定等方面都發(fā)揮了不可替代的的作用。簡單地主張取消信訪制度是極不負(fù)責(zé)任的，也是對中國國情的無知。近年來我國各級信訪部門和廣大信訪工作者針對當(dāng)前信訪工作中面臨的新形勢和出現(xiàn)的新問題，立足于信訪工作實踐，已經(jīng)探索出新形勢下做好信訪工作的一些新思想，新途徑和新方法。如集中處理信訪突出問題及群體事件聯(lián)席會議制度、律師參與信訪工作制度、重大信訪案件聽證制度、領(lǐng)導(dǎo)下訪制度等等。①
與加強信訪職能的改良論不同，有人主張通過收縮信訪制度的功能改革信訪制度，講涉訟案件從信訪中剝離出去，完成整個制度的重構(gòu)。②還有人認(rèn)為對信訪制度的改革應(yīng)與整個社會體制改革聯(lián)系起來，采取漸進(jìn)方式實現(xiàn)依法治為內(nèi)容的信訪制度改革。③ ①
② [J].法學(xué)雜志，2020,（6）：135~136. [J].重慶社會科學(xué)，2020,（1）：82.
③ ？強化？變革？中國信訪制度陷入困境[J].中國憲政網(wǎng).
信訪制度不可廢棄的理由
我認(rèn)為，在我國現(xiàn)階段，民主政治還很不完善許多問題，但是還沒有一種制度能夠取代它的功能，雖然信訪制度的確存在著，因此，信訪制度有其存在的價值。原因如下：
憲法依據(jù)
信訪制度并無缺乏憲法支撐，指其有悖法精神實為盡然。作為國家根本大法的《中華人民共和國憲法》規(guī)定，對于公民的申訴、控告或者間距，有關(guān)國家機關(guān)必須查清事實，負(fù)責(zé)處理。任何人不得壓制和打擊報復(fù)。信訪正是當(dāng)家作主的任命群眾管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)的途徑和形式。既是公民的憲法權(quán)利，就只能完善。
城外經(jīng)驗
在國外，包括西方法治發(fā)達(dá)國家，中國式的信訪制度同樣存在著，請愿制度、申訴專員制度(也稱為督察專員制度)在100多個國家、地區(qū)流行，并發(fā)揮著作用。在日本則有行政相談制度、行政苦情申訴與處理制度、行政投訴解決促進(jìn)委員會制度。美國白宮也設(shè)有“總統(tǒng)通信辦公室”。這些都表明，信訪制度與法治是兼容并存關(guān)系。
歷史傳統(tǒng)
堯舜時期的“進(jìn)善 ”、“誹謗木”、“敢諫之鼓”是中國信訪制度的源來；“納言”也可謂中國最早的信訪官職；西周設(shè)“路鼓”與“肺石”制度；秦漢有“公車司馬”與“詣闕上書；魏晉開始設(shè)置”登聞鼓“制度；南北朝正式出現(xiàn)”邀車駕“這種上訪形式；唐代匭使院的設(shè)置建立起了比較正規(guī)的信訪制度；清代有”叩閽”與“上控”制度等。古代的信訪制度與納諫制度、訴訟制度和監(jiān)察制度在很大程度上互有交叉，共同對維護(hù)社會秩序和國家穩(wěn)定起到了重要的作用。
現(xiàn)實價值
信訪的功能雖有待完全發(fā)揮，但總能發(fā)揮些作用，特別是在矛盾突出的社會轉(zhuǎn)型期，中央高度強調(diào)和諧社會建設(shè)的情況下，信訪制度的意義就尤顯重要。
篇三：關(guān)于信訪制度改革的思考(終稿)
目 錄
內(nèi)容提要 ....................................................... 1
一、中國信訪制度演化過程簡要回顧 ............................... 1
（一）新中國信訪制度歷史沿革 ...............................
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