【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 用產(chǎn)品 。去年全國(guó)政府采購(gòu)汽車３ ． ９５萬輛 ， 計(jì)算機(jī)２１ ． ２萬臺(tái) ， 兩項(xiàng)采購(gòu)金額約占總規(guī)模的２０ ％ 。 據(jù)介紹 ， 今年我國(guó)將進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)的規(guī)模和范圍 ， 逐步將大型商品 、 跨部門通用商品以及投資額較大的工程納入政府采購(gòu)范圍 ， 力爭(zhēng)采購(gòu)規(guī)模比去年翻一番 。 （ 新華社 20201025） 44 （ 2）機(jī)構(gòu)改革 ? 機(jī)構(gòu)改革的目的是進(jìn)一步控制人員經(jīng)費(fèi)支出。 ? 我國(guó)供養(yǎng)比例 (即總?cè)丝谂c財(cái)政負(fù)擔(dān)人員之比 ),50年代為 600∶ 1,70年代為 155∶ 1,而今天為 40∶ 1,即使按 800萬黨政工作人員計(jì)算 ,這個(gè)比例也為156∶ 1。這就是說 ,今天 1000個(gè)中國(guó)人里有 6 4個(gè)官員 ,25個(gè)吃財(cái)政飯的人 。而 70年代 1000個(gè)人里只有 1 7個(gè)官員 ,6 5個(gè)吃財(cái)政飯的人 。50年代 1000個(gè)人里只有 0 4個(gè)官員 ,1 67個(gè)吃財(cái)政飯的人。政府官員猛增 ,直接造成我國(guó)行政管理費(fèi)用呈直線上升 ,1995年我國(guó)行政管理費(fèi)用達(dá) 996 5億元 ,占國(guó)家預(yù)算的 14 6%,比 1978年的 53億元 ,平均年遞增%。 ? 據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì) ,全國(guó)近一半的縣財(cái)政為 “吃飯”財(cái)政 ,政府根本拿不出資金用于提供公共服務(wù)。如陜西省有 90多個(gè)縣 ,其中約 60個(gè)縣發(fā)工資困難 ,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部甚至數(shù)月或半年拿不到工資。 45 國(guó)外的做法： ? 克林頓政府近年來大幅度成功裁員 (裁了 28萬人 )的作法 ,給我們以很大啟示。 ? 其具體做法是 :將政府一些機(jī)構(gòu)成建制轉(zhuǎn)移出政府 ,實(shí)行企業(yè)化管理 ,與國(guó)家財(cái)政脫鉤 。鼓勵(lì)提前退休 ,對(duì)一些年齡較大、業(yè)績(jī)平平且工作年滿 30年的公務(wù)員 ,允許其提前退休 。對(duì)自愿脫離政府的公職人員 ,采取一次補(bǔ)助的辦法 ,讓其自謀職業(yè) ,平均每人補(bǔ)助 2 5萬美元 。對(duì)裁減下來的公務(wù)員 ,政府為他們提供培訓(xùn)和咨詢 ,促其盡快重新就業(yè)等。 ? [資料來源 ]；向世聰（ 2020年，對(duì)我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的幾點(diǎn)思考 ） 46 轉(zhuǎn)移支出 ? 政府之間的轉(zhuǎn)移支付就其實(shí)質(zhì)而言，是各地區(qū)間橫向的財(cái)力再分配關(guān)系，即 經(jīng)濟(jì)上較發(fā)達(dá)的地區(qū)把政府組織的部分收入轉(zhuǎn)移給經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后的地區(qū)。 但是，由于這種財(cái)力再分配行為不是各地區(qū)政府之間的自發(fā)的授受關(guān)系，而是表現(xiàn)為國(guó)家意志，所以沒有任何一個(gè)國(guó)家的政府轉(zhuǎn)移支付制度采取單一的各地區(qū)政府之間財(cái)力的平行轉(zhuǎn)移。 ? 根據(jù)國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn)，政府間轉(zhuǎn)移支付的模式有兩種： ? （ 1）單一的自上而下的縱向模式 ? 即上級(jí)政府通過特定的財(cái)政體制把各地區(qū)所創(chuàng)造的財(cái)力數(shù)量不等地集中起來，再根據(jù)各地區(qū)財(cái)政收支平穩(wěn)狀況和實(shí)施宏觀調(diào)控政策的需要，將集中起來的部分財(cái)政收入不等地分配給各地區(qū)，以此實(shí)現(xiàn)各地區(qū)間的財(cái)力配置的相互均等。 47 （ 2） 以縱向?yàn)橹?、縱橫交錯(cuò)的轉(zhuǎn)移支付模式 ? 即對(duì)于政府間的轉(zhuǎn)移支付，中央不僅統(tǒng)一立法，并且直接通過特定手段進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，但同時(shí)又負(fù)責(zé)組織地區(qū)之間的直接轉(zhuǎn)移支付。其中縱向的轉(zhuǎn)移支付側(cè)重于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的宏觀調(diào)控目標(biāo)，橫向的轉(zhuǎn)移支付則主要用于財(cái)政落后地區(qū)公共開支不足問題。 ? 實(shí)際上， 我國(guó)長(zhǎng)期以來就是通過 單一的自上而下的縱向模式 實(shí)施政府間轉(zhuǎn)移支付的。 而且，目前世界上多數(shù)國(guó)家的政府間轉(zhuǎn)移支付也都是采取這種方式進(jìn)行的，區(qū)別在于我國(guó)以往實(shí)行的單一縱向的轉(zhuǎn)移支付制度缺乏必要的法律規(guī)范，透明度較低、穩(wěn)定性差，而其他國(guó)家則將其法制化了。 48 （ 3）我國(guó)轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo) ? 轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)應(yīng)為逐步調(diào)整各地區(qū)之間的橫向不平衡 、 縮小地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距 ， 促進(jìn)區(qū)域間的均衡發(fā)展 。 重點(diǎn)用于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份 ， 能源 、交通 、 環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施以及教育 、 科技 、 醫(yī)療 、就業(yè)培訓(xùn)等社會(huì)保障事業(yè) 。 在均衡目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)上應(yīng)分三步走： ? 初始階段 ， 除了國(guó)防費(fèi)用 、 行政經(jīng)費(fèi) 、 教育經(jīng)費(fèi)等少數(shù)項(xiàng)目達(dá)到均等化標(biāo)準(zhǔn)之外 ， 其他公共服務(wù)開支均應(yīng)達(dá)到較低標(biāo)準(zhǔn)； ? 第二階段 ， 將公共服務(wù)開支均等化的項(xiàng)目逐漸擴(kuò)大到科技 、 衛(wèi)生 、 社會(huì)保障等開支； ? 第三階段 ， 實(shí)現(xiàn)全部公共開支項(xiàng)目達(dá)到全國(guó)的均等標(biāo)準(zhǔn) 。 49 （三）按照財(cái)政支出的目的性分類 ? 分類 ? 按照財(cái)政支出的目的性可分為預(yù)防性支出和創(chuàng)造性支出兩類。 ? 預(yù)防性支出 ? 預(yù)防性支出是指用于維護(hù)社會(huì)秩序安定和保衛(wèi)國(guó)家安全的支出 ， 主要包括國(guó)防 、 警察 、 法院 、 監(jiān)獄與政府行政部門的支出 。 ? 創(chuàng)造性支出 ? 創(chuàng)造性支出是指用于改善人民生活 ， 使社會(huì)秩序更為穩(wěn)定 、 經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展的支出 ， 主要包括經(jīng)濟(jì) 、文教 、 衛(wèi)生和社會(huì)福利等方面的支出 。 按財(cái)政支出的目的性進(jìn)行分類有助于對(duì)財(cái)政支出的去向及在經(jīng)濟(jì)生活中的作用進(jìn)行分析和研究 。 50 （四）按照財(cái)政支出的用途分類 ? 按財(cái)政支出的用途分類方法，通常是在按政府職能分類的基礎(chǔ)上，再對(duì)某些較大、較綜合的具體項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)分。 ? 國(guó)家預(yù)算支出科目一般分為政府公共支出與國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)支出兩大部分。 政府公共支出通常包括教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)支出，國(guó)家行政、國(guó)防、外交、公檢法、武警部隊(duì)等項(xiàng)支出，價(jià)格補(bǔ)貼支出，撫恤和社會(huì)救濟(jì)支出，其他社會(huì)公共支出，預(yù)備費(fèi)列支，以及本級(jí)預(yù)算轉(zhuǎn)移支付給下級(jí)的支出和上解上級(jí)支出。 ? 國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)支出 通常包括基本建設(shè)國(guó)家資本金支出，企業(yè)挖潛改造國(guó)家資本金支出，科技三項(xiàng)費(fèi)用，增撥企業(yè)流動(dòng)資金，地質(zhì)勘探費(fèi)，支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出，城鄉(xiāng)維護(hù)建設(shè)支出，支援不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金，商業(yè)部門簡(jiǎn)易建筑支出和國(guó)內(nèi)、國(guó)外債務(wù)還本付息支出等。 ? 按財(cái)政支出的用途進(jìn)行分類，便于各項(xiàng)具體支出的安排、管理和監(jiān)督。 51 第二節(jié) 財(cái)政支出的增長(zhǎng)與控制 ? 一、財(cái)政支出增長(zhǎng)的成因分析 ? 國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一定水平，客觀上要求社會(huì)必須提供與之適應(yīng)的一定比例的資源，用于提供社會(huì)公共事務(wù)，以滿足一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下的社會(huì)共同需要。 ? 國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的需求之間的關(guān)系不存在固定的模式，但總的趨勢(shì)是， 國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的需求量越大，從而導(dǎo)致財(cái)政資源外在比例的提高。 ? 在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中，政府財(cái)政支出不斷增長(zhǎng)的原因可從兩個(gè)方面進(jìn)行分析， ? 一是財(cái)政支出需要方面的原因； ? 二是財(cái)政資源供應(yīng)方面的原因。 52 (一 )財(cái)政支出需要方面的原因 1． 國(guó)防費(fèi)用的增加 ? 國(guó)防費(fèi)用的增加是各國(guó)財(cái)政支出增加的重要原因 。 國(guó)防費(fèi)用的絕對(duì)量不斷增長(zhǎng)是世界各國(guó)的共同趨勢(shì) ， 軍費(fèi)增加主要是因?yàn)楝F(xiàn)代武器裝備高科技含量越來越高 ， 其價(jià)格日趨昂貴 ， 以及各國(guó)為爭(zhēng)奪與反爭(zhēng)奪政治經(jīng)濟(jì)利益而競(jìng)相擴(kuò)充軍備所致 。 53 2． 國(guó)家機(jī)構(gòu)的膨脹 ? 國(guó)家機(jī)構(gòu)的膨脹導(dǎo)致行政費(fèi)用增加 ， 它不僅包括由于政府職能的擴(kuò)大而需相應(yīng)增加機(jī)構(gòu) 、 人員所造成的行政費(fèi)用支出增長(zhǎng) ， 也包括由于行政機(jī)構(gòu)人浮于事 、 行政效率低下所造成的行政費(fèi)用開支增大 。 ? （ 在我國(guó) ， 行政經(jīng)費(fèi)的增加使得財(cái)政支出具有 吃飯財(cái)政 的稱謂 ） 54 3．政府公共投資的增長(zhǎng) 隨著國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展 ， 政府對(duì)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的干預(yù)能力逐漸增強(qiáng) 。 為加快國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 ， 政府都大力投資于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公共事業(yè)上 ， 從而造成財(cái)政支出的急劇增加 。 4． 社會(huì)福利事業(yè)的擴(kuò)增 政府對(duì)社會(huì)福利的支出在國(guó)家財(cái)政支出中的地位日趨重要 ， 在某些國(guó)家 ， 社會(huì)福利支出已成為最大的一項(xiàng)支出 。 社會(huì)福利支出包括社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)救濟(jì)支出和文教醫(yī)衛(wèi)方面的支出 。 提高全民族的文化素質(zhì)和健康水平 ， 提高貧困和殘疾公民的生活待遇是政府面臨的日益緊迫的任務(wù) ， 因而社會(huì)福利的支出也呈上升趨勢(shì) 。 55 人口增長(zhǎng)的壓力 人口增長(zhǎng)也是財(cái)政支出增加的重要原因 。 隨著人口的增加 ， 人們對(duì)文化 、 教育 、 就業(yè)訓(xùn)練 、 醫(yī)藥衛(wèi)生 、 社會(huì)福利等方面的需求也不斷增加 ， 政府行政管理和社會(huì)管理所需的費(fèi)用也增加較多 ， 這些都會(huì)造成財(cái)政支出的擴(kuò)大 。 通貨膨脹的壓力 通貨膨脹是世界性的普遍現(xiàn)象 ， 各國(guó)物價(jià)變動(dòng)的長(zhǎng)期趨勢(shì)都是上升的 。 由于物價(jià)上漲 ， 使政府購(gòu)買商品和勞務(wù)的總價(jià)格上升 ， 政府債務(wù)管理費(fèi)用和還本付息支出增加 ， 從而導(dǎo)致政府財(cái)政支出增長(zhǎng) 。 56 (二 )財(cái)政資源供應(yīng)方面的因素 國(guó)民收入的增加 ? 政府的財(cái)政收入歸根到底來自國(guó)民收入的分配 。隨著社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的不斷提高 ， 國(guó)民收入也會(huì)相應(yīng)增加 ， 政府財(cái)政收入的根本來源也就不斷擴(kuò)大 ， 進(jìn)而為擴(kuò)大財(cái)政支出提供了保證 。 稅收制度的強(qiáng)化 各國(guó)政府通過改革現(xiàn)行的稅收制度 ， 加強(qiáng)稅收征管 ， 使政府稅收收入增多 ， 也是刺激財(cái)政支出膨脹的因素 。 57 公債發(fā)行的增加 ? 隨著資本市場(chǎng) 、 證券市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展 ， 為政府發(fā)行公債提供了有利條件 。 由于公債政策觀念的改變 ， 公債作為彌補(bǔ)財(cái)政支出不足和調(diào)節(jié)控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)的有效手段而被各國(guó)政府普遍采用 ， 以保證財(cái)政支出的需要 ， 這成為助長(zhǎng)財(cái)政支出增長(zhǎng)的主要因素之一 。 財(cái)政性貨幣的增發(fā) ? 政府在遇到財(cái)政嚴(yán)重虧空的情況時(shí)常把增發(fā)紙幣作為彌補(bǔ)財(cái)政赤字的手段之一 。 由于增發(fā)紙幣遇到的輿論反對(duì)性可能少于發(fā)行公債 ， 且比發(fā)行公債容易 ， 又沒有還本付息的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān) ， 因而增發(fā)紙幣是政府最方便的籌資手段 ， 它對(duì)財(cái)政支出的膨脹起著顯著的刺激作用 。 58 二、財(cái)政支出的控制 (一 )財(cái)政支出控制的必要性 ? 研究表明，財(cái)政支出的增長(zhǎng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)會(huì)產(chǎn)生正效應(yīng)，但過度的財(cái)政支出增長(zhǎng)則會(huì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)作用，其結(jié)果與政府的意愿相反。因此，有必要對(duì)財(cái)政支出的增加進(jìn)行適當(dāng)控制。 ? 59 1．過度的政府財(cái)政支出會(huì)影響其他利益主體的經(jīng)濟(jì)選擇 其理由有三個(gè)方面： (1)政府提供過多的社會(huì)福利保障會(huì)導(dǎo)致公眾解除個(gè)人的預(yù)防動(dòng)機(jī) ， 不再考慮今后因失業(yè)或老弱病殘而喪失工作機(jī)會(huì)或能力時(shí)的困難 ， 進(jìn)而只偏重消費(fèi)而放棄儲(chǔ)蓄 ， 對(duì)未來的安排完全依賴于國(guó)家的福利保障 。 過度 “ 輸血 ” 功能并未形成 “ 造血 ”機(jī)制 (2)過度的財(cái)政支出可能會(huì)因妨礙市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行而限制消費(fèi)者的選擇 。 如政府提供的公共商品和服務(wù)不一定會(huì)受到市場(chǎng)歡迎 ， 而稅收卻可能抑制本來會(huì)購(gòu)買的商品和勞務(wù) 。 (3)政府提供的某些公共商品和服務(wù)由于有財(cái)政補(bǔ)貼而低價(jià)供應(yīng) ， 因而可能會(huì)使消費(fèi)者低估政府提供的商品和服務(wù)的真實(shí)成本 ， 客觀上起到鼓勵(lì)人們過度消費(fèi)這類公共商品和服務(wù) 。 60 2．產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”作用 ? 所謂“擠出效面’是指增加某一數(shù)量的財(cái)政支出，會(huì)減少相應(yīng)數(shù)量的私人投資，因而社會(huì)總需求保持不變，表明財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)沒有調(diào)節(jié)作用。 ? 61 “擠出效應(yīng)”產(chǎn)生的原因 ? (1)如果政府財(cái)政支出的資金來自納稅人繳納的稅款 ， 那么財(cái)政支出的增加與它排擠掉的納稅人的支出是等量的 。 ? (2)如果政府財(cái)政支出的資金來自公債債權(quán)人認(rèn)購(gòu)的錢款 ， 那么財(cái)政支出的增加也會(huì)擠掉社會(huì)其他利益主體的相應(yīng)支出額 。 ? (3)無論政府財(cái)政支出的資金是用何種方法籌集的 ，只要社會(huì)貨幣供應(yīng)量基本保持不變 ， 那么財(cái)政支出的 “ 擠出效應(yīng) ” 就會(huì)客觀存在 。 62 3．過度的財(cái)政支出會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹 ? 伴隨著政府 財(cái)政支出的過度增加，就需要通過增發(fā)公債和增發(fā)紙幣方式來抵補(bǔ)因稅收等經(jīng)常收入的不足。 ? 如果公債不能由非銀行的機(jī)構(gòu)、部門和個(gè)人全部承購(gòu)，則不可避免地要由銀行承購(gòu)。而銀行承購(gòu)過多的公債可能會(huì)形成銀行存款多倍擴(kuò)張，導(dǎo)致貨幣供應(yīng)量增