【正文】 亞當 例如基礎教育 5 ? 準公共產(chǎn)品 介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間 ,能夠體現(xiàn)一定程度和一定范圍的所得與所費的對應關(guān)系 ,所以 ,是政府和私人共同活動的領域。 從這個意義上理解 ,公共財政就是國家以社會和經(jīng)濟管理者的身份取得收入并用于政府公共活動支出 ,保障國家安全和社會秩序 ,提高社會公共服務水平 ,實現(xiàn)經(jīng)濟均衡發(fā)展 ,促進社會公平與進步 。1 第三章 財政支出 【 本章提要 】 財政支出又稱公共支出或政府支出，是指政府為履行其職能而支出的一切費用的總和。 3 按照公共產(chǎn)品理論 ,整個社會產(chǎn)品分為公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品兩大類。 ? 這就是說 ,在市場經(jīng)濟條件下 ,一切可以通過市場進行的資源配置活動 ,都應該通過市場競爭主體提供私人產(chǎn)品來實現(xiàn) ,政府一般不應介入 。斯密發(fā)現(xiàn)市場能夠有效地配置資源?！? ? 因此， 這一時期的資產(chǎn)階級經(jīng)濟學者們反對國家干涉經(jīng)濟，主張自由競爭，由市場這只“看不見的手”調(diào)節(jié)經(jīng)濟的發(fā)展。 ? 斯密還指出了財政分配與國家的本質(zhì)聯(lián)系，把財政看成是國家或政府的活動，把財政支出看作是社會的一種消費，從而把財政確認為是一個與國家相聯(lián)系的經(jīng)濟范疇。他反復告誡人們：“總之，無論就哪一個觀點說，奢侈都是公眾的敵人，節(jié)儉都是社會的恩人。s Law）， 即認為一個國家政府的財政支出規(guī)模隨著經(jīng)濟及文化的發(fā)展 “具有不斷擴大的趨勢” ? 瓦格納認為財政支出上升趨勢的最基本的原因是工業(yè)化： ? 工業(yè)化 → 人均收入增加 → 政府活動擴張 → 財政支出比率提高。 ? 經(jīng)濟因素是指工業(yè)發(fā)展帶來人口居住密集化，由此將產(chǎn)生外部擁擠性等問題，需要增加公共部門進行管理。 最后，教育、娛樂、文化、保健以及福利服務的需求收入彈性較大，要求政府在這些方面增加支出。如果我們考慮財政經(jīng)濟中國家以及其它消費所需支出經(jīng)濟的話，那就必須籌劃國家需要中所支付的工資乃至薪俸，或直接使用于公共服務的，或為獲得其它財貨而必須預為籌措的財貨或貨幣的部分。 21 二是外在因素。交通 、 通訊 、 水利等經(jīng)濟基礎設施具有極大的外部經(jīng)濟性 ， 私人部門不愿投資 ， 而這些經(jīng)濟基礎設施的建設不僅影響整個國民經(jīng)濟的健康發(fā)展 ，而且也影響著私人部門生產(chǎn)性投資的效益 。 ? 然而，我們也必須充分認識我國財政支出的基本問題， 財政支出不僅有總量不足的問題，這與財政收入能力相關(guān)；同時更多的是財政支出結(jié)構(gòu)的問題。 30 （ 2）財政支出效益模型 ? 財政支出的效率與財政的配置資源職能有密切的關(guān)系 ， 一般說來 ， 財政配置資源的效率首先應該選擇一個可行的效率標準： ? 資源配置效率 =f(社會凈收益最大化 )=社會所得 社會所失 31 70% X（ 政府支出 ） B A C 75% 80% 30% 25% 20% Y（ 市場配置 ） 32 政府預算 邊 際 社 會 效 益 A G G A T N N T M 邊 際 社 會 成 本 33 效率原則的權(quán)衡： ? 我國從古至今崇尚“量入為出”原則。 ? 即 財政支出應成為給所有國民帶來普遍利益的支出，而不能只限于國民中特定個人和特定階層的利益，應對所有的人給予均等利益。 ? 我國財政支出按 國家職能分類 ，包括經(jīng)濟建設支出，教育、科學、文化、體育等事業(yè)發(fā)展支出，國家管理費用支出，國防支出，各項補助支出和其他支出。我們常說的轉(zhuǎn)移支付一般是狹義的。 從2020年政府采購的項目構(gòu)成看 ， 政府采購項目主要為各種貨物類采購 ， 所占比重達６７ ％ 。而 70年代 1000個人里只有 1 7個官員 ,6 5個吃財政飯的人 。對自愿脫離政府的公職人員 ,采取一次補助的辦法 ,讓其自謀職業(yè) ,平均每人補助 2 5萬美元 。 而且，目前世界上多數(shù)國家的政府間轉(zhuǎn)移支付也都是采取這種方式進行的，區(qū)別在于我國以往實行的單一縱向的轉(zhuǎn)移支付制度缺乏必要的法律規(guī)范，透明度較低、穩(wěn)定性差，而其他國家則將其法制化了。 50 （四）按照財政支出的用途分類 ? 按財政支出的用途分類方法，通常是在按政府職能分類的基礎上，再對某些較大、較綜合的具體項目進行細分。 52 (一 )財政支出需要方面的原因 1． 國防費用的增加 ? 國防費用的增加是各國財政支出增加的重要原因 。 55 人口增長的壓力 人口增長也是財政支出增加的重要原因 。 由于公債政策觀念的改變 ， 公債作為彌補財政支出不足和調(diào)節(jié)控制國民經(jīng)濟的有效手段而被各國政府普遍采用 ， 以保證財政支出的需要 ， 這成為助長財政支出增長的主要因素之一 。 (3)政府提供的某些公共商品和服務由于有財政補貼而低價供應 ， 因而可能會使消費者低估政府提供的商品和服務的真實成本 ， 客觀上起到鼓勵人們過度消費這類公共商品和服務 。 63 4．過度的財政支出會影響國際收支的穩(wěn)定 ? 財政支出的過度增加 ， 會刺激企業(yè)借款需求的上升 ， 導致利率上升和外資流入 。 因此 ， 一般認為應減少中央集權(quán)化 ， 適當分權(quán)化 ，既保證中央政府的宏觀調(diào)控能力又能調(diào)動地方政府的積極性 ， 使財政支出控制更加有效 。 70 4． 政策控制 ? 政策控制是國家權(quán)力機構(gòu)批準推行的政府財政政策對財政支出的控制 。各國在采用這一方法時都依據(jù)本國情況來決定基金用途的范圍和基金數(shù)量大小，有的國家基金用途范圍較廣，有的國家則較窄。因此采用指明基金用途方法應是有限制的。在公共工程支出中還可以看到公共工程的成本呈迅速上升的趨勢，并且公共工程選擇不當、效益低下的事也時有發(fā)生。雖然客觀上不存在市場機制，但經(jīng)濟學家們試圖用市場機制對財政支出進行分析和決策，導致產(chǎn)生了所謂模擬經(jīng)濟分析的方法。只有當使用同樣的資源都能產(chǎn)生同等的效益時，則稱 社會資源配置處于最佳狀態(tài) 。 ? 社會成本與社會效益都是很復雜的，要比較各個項目的成本與效益，就必須先對成本與效益進行全面、深入的分析和鑒定，只有正確核算出成本與效益，才能客觀、公正地進行項目的比較與取舍。 ? 實質(zhì)性的成本與效益又可劃分為 直接的和間接的成本與效益 。 無論是有形的還是無形的成本與效益 ， 只有對社會產(chǎn)生實質(zhì)性的成本與效益時才計人成本與效益分析法中 。 ? 外部的成本與效益 是指在財政支出計劃實施的管轄范圍之外所產(chǎn)生的成本與效益 。對這些不確定因素的處理 ， ? 一般借助概率分布來推算預期的成本與效益。 ? 計算出效益與成本之差或比率后 ， 就可以據(jù)此確定各個項目或方案的優(yōu)劣次序 。在某些情況下，即使有些財政支出項目的成本相當大，但其效益更大，在經(jīng)濟上這種項目就是可行的，應該選取。 它是對成本與效益分析法的補充 ， 對于不能應用成本與效益分析法的財政支出項目 ， 采用最低費用選擇法 ， 也可以達到提高財政支出效益的目的 。美國為了軍事上確保盛產(chǎn)石油的波斯灣地區(qū)的“安全”，提出了以下四個達到上述目的的備選方案： ? (1)派駐軍隊 。 94 ? 在上述的四個備選方案中，不同方案的費用存在著“此消彼長”的關(guān)系。這些非經(jīng)濟因素對經(jīng)濟效益的權(quán)衡有很大的影響，如果在權(quán)衡選擇中，只看到“有形”的一面 (有形的費用最低 )，而忽視了“無形的”另一面 (社會因素、政治因素等 )，就予以判斷決定，則是很危險的。 98 (1)免費或低價的價格政策。 ? 一方面可以為該項公共商品服務的發(fā)展提供必要的資金； ? 另一方面又可促使公眾對該項公共商品服務的節(jié)約使用。 ? 答案（ ∨ ） ? 馬斯格雷夫和羅斯托的“財政支出的增長的發(fā)展模型”認為經(jīng)濟發(fā)展的中期財政投資中 公共積累支出的增長率會提高。 ? 答案（ ） ? 購買性支出對 社會總需求有著間接的影響，但對國民收入分配的影響是直接的。 100 (3)高價的價格政策。這種定價政策一般適用于從國家民族整體利益考慮，要求在全國范圍內(nèi)普遍實行，但公眾可能尚無此覺悟的情況，如全民義務教育、強制免疫注射等。 一般在國防、政治、文化、衛(wèi)生等財政支出項目中運用最低費用選擇法。第二個方案沒有國外駐軍、建造大型噴氣運輸機和本土屯兵的費用，但要支出維持印度洋海外軍事基地的費用。 （ 2） 維持印度洋的海外基地 。 最低費用選擇法同成本與效益分析法的主要區(qū)別在于前者不用貨幣計量財政支出項目中各備選方案的社會效益 ， 只計算每項備選方案的有形費用 ，并以 “ 費用最低 ” 為擇優(yōu)標準 。 90 局限性 ? 但成本與效益分析法的適用范圍是很有限的。 第四步 ， 進行各個項目或方案的選擇和決策 。 ? 這是一項比較復雜的工作 。 85 (2)成本與效益分析中的非效率標準 ? 政府進行公共投資的目的不僅在于提高經(jīng)濟效益，還應該包括促使 收入分配公平 、改善社會環(huán)境質(zhì)量、加強國防安全能力等非效率效應的因素，這些因素往往成為影響政府財政決策的關(guān)鍵因素。 ? 最終成本 是指財政支出項目給消費者直接負擔的成本， ? 最終效益 是指財政支出項目為消費者直接提供的利益。 ? 間接的成本與效益 是指與該項目的非主要目標相關(guān)的成本或效益 ， 帶有一種副產(chǎn)品的性質(zhì) 。 80 第一類為實質(zhì)性的和金融性的成本與效益。此法也稱為社會機會成本分析法。 77 一、宏觀角度的經(jīng)濟分析 ? 政府制定的財政收支的決策，實質(zhì)上是將私人部門的部分資源轉(zhuǎn)移到政府部門，并由政府加以集中使用的決策。 75 控制公共工程的預算支出應從三個方面著手： ? (1)在國家財政資源許可范圍內(nèi) ， 加強對公共工程項目的可行性論證研究 。 政府雇員的迅速增加是世界各國普遍存在的現(xiàn)象 ， 政府預算的很大一部分花在了工資和薪金上 ， 因此控制人員預算支出成為支出控制中的一個重要組成部分 。 ? 其 缺點 為： ? 一是影響財政資金的靈活使用。 ? 一般認為 ， 政府在實行緊縮性財政政策 、 擴張性財政政策和中性財政政策時不僅規(guī)定了財政支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu) ， 而且也規(guī)定了控制支出的方式 。 如政府在發(fā)展農(nóng)田水利工程項目時 ， 可通過適當減免稅收或給予貼補方式以刺激農(nóng)民參與興修水利的熱情和投人 ， 提高財政支出的效益 。 64 東南大學遠程教育 財 政 稅 收 主講教師：吳 斌 第 12講 65 (二 )財政支出控制的形式 ? 政府財政支出的每個項目實質(zhì)上都包含了它所應達到的目標，為了使每項財政支出達到規(guī)定的目標和最佳的社會經(jīng)濟效益，必須對財政支出進行控制。 ? 61 “擠出效應”產(chǎn)生的原因 ? (1)如果政府財政支出的資金來自納稅人繳納的稅款 ， 那么財政支出的增加與它排擠掉的納稅人的支出是等量的 。 由于增發(fā)紙幣遇到的輿論反對性可能少于發(fā)行公債 ， 且比發(fā)行公債容易 ， 又沒有還本付息的經(jīng)濟負擔 ， 因而增發(fā)紙幣是政府最方便的籌資手段 ， 它對財政支出的膨脹起著顯著的刺激作用 。 通貨膨脹的壓力 通貨膨脹是世界性的普遍現(xiàn)象 ， 各國物價變動的長期趨勢都是上升的 。 53 2． 國家機構(gòu)的膨脹 ? 國家機構(gòu)的膨脹導致行政費用增加 ， 它不僅包括由于政府職能的擴大而需相應增加機構(gòu) 、 人員所造成的行政費用支出增長 ， 也包括由于行政機構(gòu)人浮于事 、 行政效率低下所造成的行政費用開支增大 。 政府公共支出通常包括教育、科學、文化、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等各項事業(yè)費支出，國家行政、國防、外交、公檢法、武警部隊等項支出，價格補貼支出，撫恤和社會救濟支出，其他社會公共支出，預備費列支，以及本級預算轉(zhuǎn)移支付給下級的支