【正文】 ， 客觀上起到鼓勵(lì)人們過(guò)度消費(fèi)這類公共商品和服務(wù) 。 過(guò)度 “ 輸血 ” 功能并未形成 “ 造血 ”機(jī)制 (2)過(guò)度的財(cái)政支出可能會(huì)因妨礙市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行而限制消費(fèi)者的選擇 。因此，有必要對(duì)財(cái)政支出的增加進(jìn)行適當(dāng)控制。 由于增發(fā)紙幣遇到的輿論反對(duì)性可能少于發(fā)行公債 ， 且比發(fā)行公債容易 ， 又沒(méi)有還本付息的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān) ， 因而增發(fā)紙幣是政府最方便的籌資手段 ， 它對(duì)財(cái)政支出的膨脹起著顯著的刺激作用 。 由于公債政策觀念的改變 ， 公債作為彌補(bǔ)財(cái)政支出不足和調(diào)節(jié)控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)的有效手段而被各國(guó)政府普遍采用 ， 以保證財(cái)政支出的需要 ， 這成為助長(zhǎng)財(cái)政支出增長(zhǎng)的主要因素之一 。 稅收制度的強(qiáng)化 各國(guó)政府通過(guò)改革現(xiàn)行的稅收制度 ， 加強(qiáng)稅收征管 ， 使政府稅收收入增多 ， 也是刺激財(cái)政支出膨脹的因素 。 56 (二 )財(cái)政資源供應(yīng)方面的因素 國(guó)民收入的增加 ? 政府的財(cái)政收入歸根到底來(lái)自國(guó)民收入的分配 。 通貨膨脹的壓力 通貨膨脹是世界性的普遍現(xiàn)象 ， 各國(guó)物價(jià)變動(dòng)的長(zhǎng)期趨勢(shì)都是上升的 。 55 人口增長(zhǎng)的壓力 人口增長(zhǎng)也是財(cái)政支出增加的重要原因 。 社會(huì)福利支出包括社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)救濟(jì)支出和文教醫(yī)衛(wèi)方面的支出 。 為加快國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 ， 政府都大力投資于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公共事業(yè)上 ， 從而造成財(cái)政支出的急劇增加 。 53 2． 國(guó)家機(jī)構(gòu)的膨脹 ? 國(guó)家機(jī)構(gòu)的膨脹導(dǎo)致行政費(fèi)用增加 ， 它不僅包括由于政府職能的擴(kuò)大而需相應(yīng)增加機(jī)構(gòu) 、 人員所造成的行政費(fèi)用支出增長(zhǎng) ， 也包括由于行政機(jī)構(gòu)人浮于事 、 行政效率低下所造成的行政費(fèi)用開支增大 。 52 (一 )財(cái)政支出需要方面的原因 1． 國(guó)防費(fèi)用的增加 ? 國(guó)防費(fèi)用的增加是各國(guó)財(cái)政支出增加的重要原因 。 ? 國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的需求之間的關(guān)系不存在固定的模式，但總的趨勢(shì)是， 國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的需求量越大，從而導(dǎo)致財(cái)政資源外在比例的提高。 ? 按財(cái)政支出的用途進(jìn)行分類，便于各項(xiàng)具體支出的安排、管理和監(jiān)督。 政府公共支出通常包括教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)支出，國(guó)家行政、國(guó)防、外交、公檢法、武警部隊(duì)等項(xiàng)支出，價(jià)格補(bǔ)貼支出，撫恤和社會(huì)救濟(jì)支出，其他社會(huì)公共支出，預(yù)備費(fèi)列支，以及本級(jí)預(yù)算轉(zhuǎn)移支付給下級(jí)的支出和上解上級(jí)支出。 50 （四）按照財(cái)政支出的用途分類 ? 按財(cái)政支出的用途分類方法，通常是在按政府職能分類的基礎(chǔ)上，再對(duì)某些較大、較綜合的具體項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)分。 ? 創(chuàng)造性支出 ? 創(chuàng)造性支出是指用于改善人民生活 ， 使社會(huì)秩序更為穩(wěn)定 、 經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展的支出 ， 主要包括經(jīng)濟(jì) 、文教 、 衛(wèi)生和社會(huì)福利等方面的支出 。 49 （三）按照財(cái)政支出的目的性分類 ? 分類 ? 按照財(cái)政支出的目的性可分為預(yù)防性支出和創(chuàng)造性支出兩類。 重點(diǎn)用于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份 ， 能源 、交通 、 環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施以及教育 、 科技 、 醫(yī)療 、就業(yè)培訓(xùn)等社會(huì)保障事業(yè) 。 而且，目前世界上多數(shù)國(guó)家的政府間轉(zhuǎn)移支付也都是采取這種方式進(jìn)行的，區(qū)別在于我國(guó)以往實(shí)行的單一縱向的轉(zhuǎn)移支付制度缺乏必要的法律規(guī)范，透明度較低、穩(wěn)定性差，而其他國(guó)家則將其法制化了。其中縱向的轉(zhuǎn)移支付側(cè)重于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的宏觀調(diào)控目標(biāo)，橫向的轉(zhuǎn)移支付則主要用于財(cái)政落后地區(qū)公共開支不足問(wèn)題。 ? 根據(jù)國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn)，政府間轉(zhuǎn)移支付的模式有兩種： ? （ 1）單一的自上而下的縱向模式 ? 即上級(jí)政府通過(guò)特定的財(cái)政體制把各地區(qū)所創(chuàng)造的財(cái)力數(shù)量不等地集中起來(lái)，再根據(jù)各地區(qū)財(cái)政收支平穩(wěn)狀況和實(shí)施宏觀調(diào)控政策的需要，將集中起來(lái)的部分財(cái)政收入不等地分配給各地區(qū)，以此實(shí)現(xiàn)各地區(qū)間的財(cái)力配置的相互均等。 ? [資料來(lái)源 ]；向世聰（ 2020年，對(duì)我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的幾點(diǎn)思考 ） 46 轉(zhuǎn)移支出 ? 政府之間的轉(zhuǎn)移支付就其實(shí)質(zhì)而言，是各地區(qū)間橫向的財(cái)力再分配關(guān)系，即 經(jīng)濟(jì)上較發(fā)達(dá)的地區(qū)把政府組織的部分收入轉(zhuǎn)移給經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后的地區(qū)。對(duì)自愿脫離政府的公職人員 ,采取一次補(bǔ)助的辦法 ,讓其自謀職業(yè) ,平均每人補(bǔ)助 2 5萬(wàn)美元 。 ? 其具體做法是 :將政府一些機(jī)構(gòu)成建制轉(zhuǎn)移出政府 ,實(shí)行企業(yè)化管理 ,與國(guó)家財(cái)政脫鉤 。如陜西省有 90多個(gè)縣 ,其中約 60個(gè)縣發(fā)工資困難 ,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部甚至數(shù)月或半年拿不到工資。政府官員猛增 ,直接造成我國(guó)行政管理費(fèi)用呈直線上升 ,1995年我國(guó)行政管理費(fèi)用達(dá) 996 5億元 ,占國(guó)家預(yù)算的 14 6%,比 1978年的 53億元 ,平均年遞增%。而 70年代 1000個(gè)人里只有 1 7個(gè)官員 ,6 5個(gè)吃財(cái)政飯的人 。 ? 我國(guó)供養(yǎng)比例 (即總?cè)丝谂c財(cái)政負(fù)擔(dān)人員之比 ),50年代為 600∶ 1,70年代為 155∶ 1,而今天為 40∶ 1,即使按 800萬(wàn)黨政工作人員計(jì)算 ,這個(gè)比例也為156∶ 1。 據(jù)介紹 ， 今年我國(guó)將進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)的規(guī)模和范圍 ， 逐步將大型商品 、 跨部門通用商品以及投資額較大的工程納入政府采購(gòu)范圍 ， 力爭(zhēng)采購(gòu)規(guī)模比去年翻一番 。 從采購(gòu)品項(xiàng)目看 ， 多數(shù)集中在汽車 、 計(jì)算機(jī) 、 復(fù)印機(jī)等一些大宗通用產(chǎn)品 。 從2020年政府采購(gòu)的項(xiàng)目構(gòu)成看 ， 政府采購(gòu)項(xiàng)目主要為各種貨物類采購(gòu) ， 所占比重達(dá)６７ ％ 。 43 政府采購(gòu)在我國(guó)的實(shí)施： ? 據(jù)財(cái)政部提供的資料 ， 我國(guó)從１９９５年開始政府采購(gòu)制度的試點(diǎn)工作 。 ? （ 1） 購(gòu)買商品 （ 政府采購(gòu) ） ? 如加拿大自 90年代以來(lái) ， 政府實(shí)行削減預(yù)算 ，各地為平衡財(cái)政收入和支出均采取節(jié)約支出方法 ，通過(guò)建立政府采購(gòu)中心 ， 統(tǒng)一招標(biāo)方式 ， 事前競(jìng)爭(zhēng)方式確定采購(gòu)內(nèi)容及大額財(cái)政支出 ， 社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相當(dāng)顯著 ， 節(jié)約了大筆支出資金 。轉(zhuǎn)移支付已成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家處理中央與地方政府之間財(cái)政關(guān)系的普遍做法和基本方式。我們常說(shuō)的轉(zhuǎn)移支付一般是狹義的。 41 （ 2）轉(zhuǎn)移支出（轉(zhuǎn)移支付 transfer） ? 轉(zhuǎn)移支付（ transfer），原意是指“轉(zhuǎn)移”、“轉(zhuǎn)賬”。 ? 這類支出反映政府部門要占用、消耗一部分社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源，并排斥私人及私人企、業(yè)占用、消耗這些資源的可能性。 40 （二）按照財(cái)政支出的性質(zhì)分類 ? 分類 ? （ 1）購(gòu)買性支出 ? 購(gòu)買性支出 是指政府在市場(chǎng)上購(gòu)買履行各種職能所需的商品和勞務(wù)的支出，包括購(gòu)買日常行政活動(dòng)所需的商品和勞務(wù)的支出，以及購(gòu)買用于國(guó)家投資所需的商品和勞務(wù)的支出。 ? 我國(guó)財(cái)政支出按 國(guó)家職能分類 ，包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，教育、科學(xué)、文化、體育等事業(yè)發(fā)展支出，國(guó)家管理費(fèi)用支出，國(guó)防支出，各項(xiàng)補(bǔ)助支出和其他支出。 ? 第二類是矯正市場(chǎng)偏差的支出， 如調(diào)節(jié)總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的支出；調(diào)節(jié)地區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)之間和個(gè)人之間的利益關(guān)系，實(shí)際效率和公平兼顧的支出，等等。 通過(guò)財(cái)政支出的增減變化 ， 調(diào)節(jié)社會(huì)供需的平衡 ， 實(shí)現(xiàn)充分就業(yè) 、 物價(jià)穩(wěn)定和保持適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展目標(biāo) 。 35 政治性原則（教材 P66） ? 根據(jù)政治性原則的精神，政府只對(duì)私人或私人團(tuán)體絕對(duì)辦不到的事項(xiàng)、私人或私人團(tuán)體不應(yīng)該辦的事項(xiàng)、私人或私人團(tuán)體不想辦的事項(xiàng)列入財(cái)政支出范圍，除此之外，政府不應(yīng)支出經(jīng)費(fèi)。 ? 即 財(cái)政支出應(yīng)成為給所有國(guó)民帶來(lái)普遍利益的支出，而不能只限于國(guó)民中特定個(gè)人和特定階層的利益，應(yīng)對(duì)所有的人給予均等利益。所以封建制國(guó)家經(jīng)常是橫征暴斂，以滿足宮廷和官吏揮霍無(wú)度的需要。所以，我國(guó)古代的“量入為出”思想帶有濃厚的一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)色彩，也是自給自足的封閉型經(jīng)濟(jì)的反映。 ? 但不可將“量入為出”絕對(duì)化，絕對(duì)化就會(huì)導(dǎo)致理財(cái)思想的扭曲。 30 （ 2）財(cái)政支出效益模型 ? 財(cái)政支出的效率與財(cái)政的配置資源職能有密切的關(guān)系 ， 一般說(shuō)來(lái) ， 財(cái)政配置資源的效率首先應(yīng)該選擇一個(gè)可行的效率標(biāo)準(zhǔn)： ? 資源配置效率 =f(社會(huì)凈收益最大化 )=社會(huì)所得 社會(huì)所失 31 70% X（ 政府支出 ） B A C 75% 80% 30% 25% 20% Y（ 市場(chǎng)配置 ） 32 政府預(yù)算 邊 際 社 會(huì) 效 益 A G G A T N N T M 邊 際 社 會(huì) 成 本 33 效率原則的權(quán)衡： ? 我國(guó)從古至今崇尚“量入為出”原則。 ? 另一些支出，如軍事、行政、公安以及義務(wù)教育之類，成本費(fèi)用是可以計(jì)量的，但效益卻不易精確計(jì)量，而且這些支出所提供的勞務(wù)不能進(jìn)入市場(chǎng)交換，考核這類支出效益的主要根據(jù)是定員定額和開支標(biāo)準(zhǔn)，主要看成本費(fèi)用的高低，要求用最少的錢辦好更多的事，即 成本費(fèi)用最低化 ，服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)化。經(jīng)濟(jì)節(jié)省原則要求政府財(cái)政支出應(yīng)以節(jié)約為宗旨，不應(yīng)浪費(fèi)經(jīng)費(fèi)，應(yīng)以 最小的財(cái)政支出，取得最大的社會(huì)效益； 收支均衡原則要求 政府財(cái)政支出限于財(cái)政收入范圍內(nèi)，不能超支，即量入為出原則 。 財(cái)政支出的目標(biāo)則是整體社會(huì)效益，因而局部的虧損是必要的，是允許的。 ? 然而，我們也必須充分認(rèn)識(shí)我國(guó)財(cái)政支出的基本問(wèn)題， 財(cái)政支出不僅有總量不足的問(wèn)題，這與財(cái)政收入能力相關(guān)；同時(shí)更多的是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。 25 東南大學(xué)遠(yuǎn)程教育 財(cái) 政 稅 收 主講教師：吳 斌 第 10講 26 三、財(cái)政支出的原則 ? 財(cái)政支出作為政府分配的重要組成部分，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活有著不可低估的作用。 ? C、 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成熟期 ? 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成熟期財(cái)政投資的增長(zhǎng)率有可能回升 。 24 （ 1）馬斯格雷夫和羅斯托的“財(cái)政支出的增長(zhǎng)的發(fā)展模型” ? B、 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中期 ? 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中期私人部門的資本積累較為雄厚 ，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也已基本完成 ， 財(cái)政投資只是私人投資的補(bǔ)充 。交通 、 通訊 、 水利等經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施具有極大的外部經(jīng)濟(jì)性 ， 私人部門不愿投資 ， 而這些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不僅影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展 ，而且也影響著私人部門生產(chǎn)性投資的效益 。 他把整個(gè)財(cái)政支出劃分為軍用支出和民用支出 ， 而民用支出按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)又進(jìn)一步劃分為公共積累支出 、 公共消費(fèi)支出和轉(zhuǎn)移支出； 23 （ 1）馬斯格雷夫和羅斯托的“財(cái)政支出的增長(zhǎng)的發(fā)展模型” ? “財(cái)政支出的增長(zhǎng)的發(fā)展模型 ” 把經(jīng)濟(jì)發(fā)展劃分為三個(gè)階段 ， 即 初級(jí)階段 、 中級(jí)階段和成熟階段 ，在不同的發(fā)展階段 ， 民用支出中的三類支出的增長(zhǎng)情況各異 。 22 馬斯格雷夫和羅斯托的財(cái)政支出理論 ? 馬斯格雷夫和羅斯托都曾經(jīng)論述過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與財(cái)政支出增長(zhǎng)的關(guān)系 ， 我們將這種理論被稱之為 發(fā)展階段增長(zhǎng)論 。 ? 但動(dòng)蕩時(shí)期過(guò)后 ， 稅率水平并不會(huì)退回到原來(lái)的水平上 ， 有些新稅還要繼續(xù)存在 。 21 二是外在因素。 ? 政府的財(cái)政支出的上升必然會(huì)同國(guó)民生產(chǎn)總值的增加以及由此帶來(lái)的財(cái)政收入的增加成線性關(guān)系 。 20 （ 2）導(dǎo)致財(cái)政支出增長(zhǎng)的因素主要來(lái)自兩方面： ? 一是內(nèi)在因素 。” 19 皮考克和魏斯曼的財(cái)政支出理論 （ 1） 基本理念 ? 英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮考克 (Peacock)和魏斯曼 Wiseman用英國(guó) 1890—1955年間的有關(guān)財(cái)政支出的統(tǒng)計(jì)資料，對(duì)瓦格納提出的“財(cái)政支出不斷增加的法則”進(jìn)行了驗(yàn)證。如果我們考慮財(cái)政經(jīng)濟(jì)中國(guó)家以及其它消費(fèi)所需支出經(jīng)濟(jì)的話，那就必須籌劃國(guó)家需要中所支付的工資乃至薪俸，或直接使用于公共服務(wù)的，或?yàn)楂@得其它財(cái)貨而必須預(yù)為籌措的財(cái)貨或貨幣的部分。 ? 他說(shuō)到：“國(guó)家為完成生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)方面的任務(wù)，需要一