財(cái)政支出理論ppt課件(2)(編輯修改稿)
2025-06-08 13:23 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 支出隨著收入的增加而增加這種內(nèi)在因素之外，還有一種外在因素也會(huì)導(dǎo)致公共支出的增長趨勢。在社會(huì)發(fā)展過程中總會(huì)遇上動(dòng)蕩時(shí)期，此時(shí)政府的支出不能不劇增。于是政府會(huì)被迫提高稅率或增加新稅種，不愿意多交稅的公眾也會(huì)被迫接受提高的稅率和新增的稅種，其結(jié)果是政府支出的預(yù)算約束也隨之提高，使整個(gè)公共支出在逐漸上升的過程中出現(xiàn)較大幅度的增長。 財(cái)政支出規(guī)模分析 政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版） 公共管理系列教材 據(jù)此，皮考克和韋斯曼的結(jié)論是： 公共收入和公共支出總是同步增長的 。 財(cái)政支出占 GNP的百分比 平時(shí) 特殊時(shí)期 特殊時(shí)期 平時(shí) 圖 111 皮考克和韋斯曼對財(cái)政支出增長原因的分析 財(cái)政支出規(guī)模分析 政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版） 公共管理系列教材 （ 3）穆斯格雷夫和羅斯托的發(fā)展階段增長理論 美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家穆斯格雷夫和羅斯托根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段來分析財(cái)政支出增長的原因。在大量研究了不同國家不同階段的財(cái)政支出狀況之后，他們認(rèn)為，財(cái)政支出數(shù)量的變化是隨著不同時(shí)期財(cái)政支出作用的變化而變化的。 ?在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段 ，政府投資往往要在社會(huì)總投資中占有較大的比重。因?yàn)樵谶@一時(shí)期，公共部門須為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必需的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，如公路、鐵路、橋梁、環(huán)境衛(wèi)生、法律和秩序、電力、教育等，這些公共投資對于處于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展早期階段的國家進(jìn)入發(fā)展的中期階段來說，是必不可少的前提條件。 財(cái)政支出規(guī)模分析 政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版） 公共管理系列教材 ?當(dāng) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入中期階段 之后，政府的投資便開始轉(zhuǎn)向?qū)λ饺送顿Y起補(bǔ)充作用的方面，公共投資的規(guī)模雖有可能減少，但由于這一時(shí)期市場失靈的問題日趨突出，成為阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入成熟階段的關(guān)鍵因素，從而要求政府部門加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)顯然要以財(cái)政支出的增加為前提。 ?隨著 經(jīng)濟(jì)發(fā)展由中期進(jìn)入成熟階段 ，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，從以社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施投資為主的支出結(jié)構(gòu)，逐步轉(zhuǎn)向以教育、保健和社會(huì)福利為主的支出結(jié)構(gòu)。這些旨在進(jìn)行福利再分配的政策性支出增長會(huì)大大超過其他項(xiàng)目財(cái)政支出的增長，這又進(jìn)一步使得財(cái)政支出增長速度加快，甚至快于 GNP的增長速度。 財(cái)政支出規(guī)模分析 政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版） 公共管理系列教材 4. 鮑莫爾公共支出非均衡增長模型 美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑莫爾是通過分析 公共部門平均勞動(dòng)生產(chǎn)率狀況對公共支出增長原因 進(jìn)行解釋的。在他的模型中，按技術(shù)進(jìn)步的程度，經(jīng)濟(jì)部門被分為 生產(chǎn)率不斷提高 與 生產(chǎn)率提高緩慢 兩大類別。前者被稱為 進(jìn)步部門 ，后者被稱為 非進(jìn)步部門 。兩個(gè)部門的差異來自于 技術(shù)和勞動(dòng)發(fā)揮的作用 不同，在進(jìn)步部門，技術(shù)起著決定作用；而在非進(jìn)步部門，勞動(dòng)則起著決定作用。他假定兩部門工資水平相同，且隨勞動(dòng)生產(chǎn)率提高而上升。由于勞動(dòng)密集的公共部門是非進(jìn)步部門，而該部門工資率與進(jìn)步部門工資率呈同向等速度變動(dòng)，因此其他因素不變的情況下，生產(chǎn)率偏低的公共部門的規(guī)模會(huì)隨著進(jìn)步部門工資率的增長而擴(kuò)大。 財(cái)政支出規(guī)模分析 政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版） 公共管理系列教材 影響財(cái)政支出規(guī)模的因素分析 1. 政府職能的擴(kuò)張 政府職能不斷擴(kuò)張是導(dǎo)致各國財(cái)政支出不斷增長的重要原因 。在自由市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府只是 “ 守夜人 ” ，其職能主要集中在維持政權(quán)機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)、維護(hù)國家安全、防御外來入侵和維護(hù)司法公正等方面，對私人生產(chǎn)和私營企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)不加干涉。隨著資本主義基本矛盾的激化和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的周期性爆發(fā)，人們認(rèn)識(shí)到市場失靈的存在，認(rèn)識(shí)到政府干預(yù)的重要性?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)化大生產(chǎn)客觀上需要加強(qiáng)政府的經(jīng)濟(jì)干預(yù)和經(jīng)濟(jì)調(diào)控功能，其調(diào)控的重要方式之一就是擴(kuò)大政府的財(cái)政支出。 財(cái)政支出規(guī)模分析 政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版） 公共管理系列教材 2. 社會(huì)福利事業(yè)的擴(kuò)大 隨著資本主義的發(fā)展，社會(huì)分配中的兩極分化現(xiàn)象日益突出，貧富差距不斷拉大，從而產(chǎn)生了一系列不安定的因素。為了緩和矛盾，資產(chǎn)階級(jí)國家通過舉辦公共福利事業(yè)來調(diào)節(jié)社會(huì)的收入分配差距，保證低收入者的最低生活需要。社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展，一方面起到了緩和階級(jí)矛盾的作用，另一方面在客觀上提高了勞動(dòng)者的文化與健康水平，有利于社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長。
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