【文章內(nèi)容簡介】 “十五”期間國家發(fā)展改革委員會先后制定實施了四大跨世紀工程：路—青藏鐵路。水—南水北調(diào)。電—西電東送。氣—西氣東輸。其中西氣東輸工程于2004年12月30日全線貫通，實現(xiàn)商業(yè)化運營。(展示西氣東輸線路示意圖)西氣東輸工程主干管道西起新疆塔里木的輪南油氣田，向東依次經(jīng)過新、甘、寧、陜、晉、豫、皖、蘇，最終到達上海。打造了一條東西能源大動脈。西氣東輸工程是繼三峽工程之后又一過千億元投資的大型工程項目。請問同學們是否想過，這些工程項目是如何提出并被國家發(fā)改委采納的呢?如果咱們在某個問題上想搞一個提案，要為之做什么工作呢?這節(jié)課我們將通過對西氣東輸?shù)膶W習來探討這一問題。我們不妨營造一種氣氛。各位朋友、女士們、先生們，現(xiàn)在是2004年12月29日，西氣東輸新聞發(fā)布會正在進行。在座的是關(guān)心國家大計的有識之士，我們將在此組織一個論壇，討論的主題是關(guān)于西氣東輸工程從提案到被采納這一過程中所做的工作。我是壇主，負責整理大家的觀點。在討論過程中，望大家暢所欲言，可以周邊4到6人組成一個小組，有了觀點就站起來說，不必擔心說的對與錯，我們就需要在討論中相互學習，共同提高?！　師]準備好了嗎?[生]準備好了!　　[壇主]一般一個提案的提出主要有三部分組成：提案提出的背景、提案的可行性分析及建設(shè)的意義。我們首先討論西氣東輸工程提出的背景?！　觀點1]我國天然氣資源豐富。從“我國天然氣資源分布圖”上可以看出，新疆、青海、川渝、鄂爾多斯及東北、華北地區(qū)都有分布?！　觀點2]目前，東北、華北的大部分油氣田開采已到了中后期，陸續(xù)進入產(chǎn)量全面遞減階段，增產(chǎn)難度很大。而近些年來，西部地區(qū)天然氣資源探明儲量大增，形成了西多東少，北多南少的基本格局?！　壇主]提到西氣東輸，大家首先想到我國天然氣資源分布情況，這思路很好。通過分析，我國西部新疆、青海、川渝、鄂爾多斯四大氣區(qū)已成為我國油氣工業(yè)新的戰(zhàn)略接替區(qū)?？墒牵娝苤?，目前我國能源消費以煤炭為主，且我國煤炭資源量位居世界前列，為何還要在天然氣上大做文章呢?[觀點1]我國煤炭資源豐富且具有開采成本低，運輸方便，價格便宜等優(yōu)點，所以一直是我國最主要的消費能源。但煤炭從開采運輸?shù)绞褂眠^程中帶來的交通壓力，及環(huán)境問題非常嚴重，例如酸雨。而天然氣具有干凈、清潔、使用方便、燃料效率高、比較價格低等優(yōu)點。　　[壇主]哦，的確如此，現(xiàn)在世界能源發(fā)展的總趨勢是使用高效清潔的能源。天然氣是目前最清潔的高效礦物能源之一，其產(chǎn)量在一次能源中的比例在不斷增長，其利用水平已成為衡量一個國家經(jīng)濟發(fā)展水平的重要指標。上面我們剛說了我國天然氣資源主要分布在西部，而我國西部地區(qū)天然氣資源開發(fā)利用的情況如何，為何想到要西氣東輸呢?　　[觀點1]我國西部地區(qū)的天然氣開發(fā)受到種種約束與限制。石油天然氣工業(yè)投資大、建設(shè)周期長，西部地區(qū)面臨資金短缺的問題。西部地區(qū)對天然氣的市場需求量有限。西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和交通運輸條件遠不能滿足大批油氣產(chǎn)品的生產(chǎn)和外運?！　觀點2]我國東部地區(qū)能源緊張且主要以煤炭為主，以煤炭發(fā)電和運輸不僅占用了大量土地、港口和水資源，還使東部沿海地區(qū)的大氣環(huán)境持續(xù)惡化，酸雨大面積發(fā)生。所以，隨著國家對可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護的高度重視，東部地區(qū)在未來對天然氣資源的市場需求會大幅度增長。　　[壇主]哦，我明白了。我國西部地區(qū)資源豐富，但開發(fā)利用的少，而東部地區(qū)既緊缺又急需，所以想到了西氣東輸。據(jù)我所知，西氣東輸工程國家耗資1400多億元，既然進行商業(yè)化運營，可行性分析的主要環(huán)節(jié)應(yīng)在市場調(diào)查。我有點擔心：國家投如此巨資，作為賣方市場的西部地區(qū)資源能有保障嗎?當天然氣到達東部地區(qū)后市場能認可嗎?因為東部地區(qū)不僅有人工煤氣，還有進口天然氣呀?！　觀點1]新疆塔里木盆地是我國天然氣資源最豐富的盆地之一，從我國天然氣的分布來看，主要氣源在西部地區(qū)。資源可靠又有技術(shù)保證，所以賣方市場應(yīng)該沒問題。[壇主]聽你這么說我還是不放心?！　觀點2]塔里木盆地是西氣東輸?shù)闹饕獨庠?。?jù)專家計算，按年產(chǎn)天然氣200億立方米計算，可確保穩(wěn)定供氣30年。此外，位于鄂爾多斯高原的長慶油田可作為西氣東輸?shù)难a充氣源和調(diào)峰氣源?！　壇主]數(shù)字最有說服力，這樣說來賣方的資源有保障了，那么買方市場呢?　　[觀點1]東部的市場廣闊，主要表現(xiàn)在西氣的價格優(yōu)勢上。有關(guān)經(jīng)濟學家做過測算，西氣東輸后的價格比人造煤氣和進口天然氣的價格都低。經(jīng)過測算，,到南京、安徽、河南等地就更便宜了。而與人工煤氣相比，按同等熱值計算，西氣東輸?shù)墓鈨r格每立方米只相當于煤氣的2/3。所以說，塔里木天然氣東輸?shù)氖袌鰞?yōu)勢是明顯的?！　壇主]是的，有專家計算過東部地區(qū)利用西氣每年可節(jié)省燃料價值達13億元之多。這樣看來啟動西氣東輸?shù)臈l件已經(jīng)具備。西氣東輸工程為中國打造了一條東西能源輸送大動脈。實現(xiàn)了東西經(jīng)濟和生態(tài)雙贏。大家能否就這個問題來說說自己的觀點?　　[觀點1]經(jīng)濟效益上：西氣東輸工程將西部地區(qū)的資源優(yōu)勢變成經(jīng)濟優(yōu)勢。可以有選擇地發(fā)展以天然氣為原料的合成氨、尿素等化工工業(yè)。西氣東輸?shù)拇罅客顿Y，將推動中西部地區(qū)天然氣勘探開發(fā)和管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加就業(yè)機會，并強力拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成一條新的經(jīng)濟增長帶。對東部地區(qū)而言西氣東輸可以改善能源結(jié)構(gòu)，促進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進能源生產(chǎn)、輕重工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整?！　觀點2]東部地區(qū)長期以來在發(fā)展的過程中受到能源短缺的困擾，而以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，帶來了許多交通和污染問題，同時交通費、治污費大大增加了產(chǎn)品的成本，降低了產(chǎn)品的市場競爭力。能源結(jié)構(gòu)的不合理從某種意義上說成了許多企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。所以，西部天然氣這種清潔的能源的輸入必將給東部經(jīng)濟發(fā)展帶來新的契機?！　壇主]說的太好了!這位朋友從治污的角度分析了清潔能源的重要性，這也說明了西氣的輸入，能有效地改善東部地區(qū)的大氣環(huán)境，提高當?shù)厝嗣竦纳钯|(zhì)量。但朋友們，我們知道中西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境較為脆弱，而數(shù)千千米的輸氣管道線路長、規(guī)模大、施工方式多樣，管道三過黃河，經(jīng)過我國最主要的水土流失區(qū)，這將對當?shù)氐纳鷳B(tài)帶來多大的災(zāi)難!這個問題是不是被決策者所忽視了?[觀點1]管道修建所帶來的負面影響的確存在。這就要求在工程建設(shè)過程中進行水土保持工作必須到位?！　觀