【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 “十五”期間國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)先后制定實(shí)施了四大跨世紀(jì)工程：路—青藏鐵路。水—南水北調(diào)。電—西電東送。氣—西氣東輸。其中西氣東輸工程于2004年12月30日全線貫通，實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)營(yíng)。(展示西氣東輸線路示意圖)西氣東輸工程主干管道西起新疆塔里木的輪南油氣田，向東依次經(jīng)過新、甘、寧、陜、晉、豫、皖、蘇，最終到達(dá)上海。打造了一條東西能源大動(dòng)脈。西氣東輸工程是繼三峽工程之后又一過千億元投資的大型工程項(xiàng)目。請(qǐng)問同學(xué)們是否想過，這些工程項(xiàng)目是如何提出并被國(guó)家發(fā)改委采納的呢?如果咱們?cè)谀硞€(gè)問題上想搞一個(gè)提案，要為之做什么工作呢?這節(jié)課我們將通過對(duì)西氣東輸?shù)膶W(xué)習(xí)來探討這一問題。我們不妨營(yíng)造一種氣氛。各位朋友、女士們、先生們，現(xiàn)在是2004年12月29日，西氣東輸新聞發(fā)布會(huì)正在進(jìn)行。在座的是關(guān)心國(guó)家大計(jì)的有識(shí)之士，我們將在此組織一個(gè)論壇，討論的主題是關(guān)于西氣東輸工程從提案到被采納這一過程中所做的工作。我是壇主，負(fù)責(zé)整理大家的觀點(diǎn)。在討論過程中，望大家暢所欲言，可以周邊4到6人組成一個(gè)小組，有了觀點(diǎn)就站起來說，不必?fù)?dān)心說的對(duì)與錯(cuò)，我們就需要在討論中相互學(xué)習(xí)，共同提高。　　[師]準(zhǔn)備好了嗎?[生]準(zhǔn)備好了!　　[壇主]一般一個(gè)提案的提出主要有三部分組成：提案提出的背景、提案的可行性分析及建設(shè)的意義。我們首先討論西氣東輸工程提出的背景?！　觀點(diǎn)1]我國(guó)天然氣資源豐富。從“我國(guó)天然氣資源分布圖”上可以看出，新疆、青海、川渝、鄂爾多斯及東北、華北地區(qū)都有分布。　　[觀點(diǎn)2]目前，東北、華北的大部分油氣田開采已到了中后期，陸續(xù)進(jìn)入產(chǎn)量全面遞減階段，增產(chǎn)難度很大。而近些年來，西部地區(qū)天然氣資源探明儲(chǔ)量大增，形成了西多東少，北多南少的基本格局?！　壇主]提到西氣東輸，大家首先想到我國(guó)天然氣資源分布情況，這思路很好。通過分析，我國(guó)西部新疆、青海、川渝、鄂爾多斯四大氣區(qū)已成為我國(guó)油氣工業(yè)新的戰(zhàn)略接替區(qū)。可是，眾所周知，目前我國(guó)能源消費(fèi)以煤炭為主，且我國(guó)煤炭資源量位居世界前列，為何還要在天然氣上大做文章呢?[觀點(diǎn)1]我國(guó)煤炭資源豐富且具有開采成本低，運(yùn)輸方便，價(jià)格便宜等優(yōu)點(diǎn)，所以一直是我國(guó)最主要的消費(fèi)能源。但煤炭從開采運(yùn)輸?shù)绞褂眠^程中帶來的交通壓力，及環(huán)境問題非常嚴(yán)重，例如酸雨。而天然氣具有干凈、清潔、使用方便、燃料效率高、比較價(jià)格低等優(yōu)點(diǎn)?！　壇主]哦，的確如此，現(xiàn)在世界能源發(fā)展的總趨勢(shì)是使用高效清潔的能源。天然氣是目前最清潔的高效礦物能源之一，其產(chǎn)量在一次能源中的比例在不斷增長(zhǎng)，其利用水平已成為衡量一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)。上面我們剛說了我國(guó)天然氣資源主要分布在西部，而我國(guó)西部地區(qū)天然氣資源開發(fā)利用的情況如何，為何想到要西氣東輸呢?　　[觀點(diǎn)1]我國(guó)西部地區(qū)的天然氣開發(fā)受到種種約束與限制。石油天然氣工業(yè)投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)，西部地區(qū)面臨資金短缺的問題。西部地區(qū)對(duì)天然氣的市場(chǎng)需求量有限。西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和交通運(yùn)輸條件遠(yuǎn)不能滿足大批油氣產(chǎn)品的生產(chǎn)和外運(yùn)。　　[觀點(diǎn)2]我國(guó)東部地區(qū)能源緊張且主要以煤炭為主，以煤炭發(fā)電和運(yùn)輸不僅占用了大量土地、港口和水資源，還使東部沿海地區(qū)的大氣環(huán)境持續(xù)惡化，酸雨大面積發(fā)生。所以，隨著國(guó)家對(duì)可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的高度重視，東部地區(qū)在未來對(duì)天然氣資源的市場(chǎng)需求會(huì)大幅度增長(zhǎng)?！　壇主]哦，我明白了。我國(guó)西部地區(qū)資源豐富，但開發(fā)利用的少，而東部地區(qū)既緊缺又急需，所以想到了西氣東輸。據(jù)我所知，西氣東輸工程國(guó)家耗資1400多億元，既然進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，可行性分析的主要環(huán)節(jié)應(yīng)在市場(chǎng)調(diào)查。我有點(diǎn)擔(dān)心：國(guó)家投如此巨資，作為賣方市場(chǎng)的西部地區(qū)資源能有保障嗎?當(dāng)天然氣到達(dá)東部地區(qū)后市場(chǎng)能認(rèn)可嗎?因?yàn)闁|部地區(qū)不僅有人工煤氣，還有進(jìn)口天然氣呀。　　[觀點(diǎn)1]新疆塔里木盆地是我國(guó)天然氣資源最豐富的盆地之一，從我國(guó)天然氣的分布來看，主要?dú)庠丛谖鞑康貐^(qū)。資源可靠又有技術(shù)保證，所以賣方市場(chǎng)應(yīng)該沒問題。[壇主]聽你這么說我還是不放心?！　觀點(diǎn)2]塔里木盆地是西氣東輸?shù)闹饕獨(dú)庠?。?jù)專家計(jì)算，按年產(chǎn)天然氣200億立方米計(jì)算，可確保穩(wěn)定供氣30年。此外，位于鄂爾多斯高原的長(zhǎng)慶油田可作為西氣東輸?shù)难a(bǔ)充氣源和調(diào)峰氣源?！　壇主]數(shù)字最有說服力，這樣說來賣方的資源有保障了，那么買方市場(chǎng)呢?　　[觀點(diǎn)1]東部的市場(chǎng)廣闊，主要表現(xiàn)在西氣的價(jià)格優(yōu)勢(shì)上。有關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)家做過測(cè)算，西氣東輸后的價(jià)格比人造煤氣和進(jìn)口天然氣的價(jià)格都低。經(jīng)過測(cè)算，,到南京、安徽、河南等地就更便宜了。而與人工煤氣相比，按同等熱值計(jì)算，西氣東輸?shù)墓鈨r(jià)格每立方米只相當(dāng)于煤氣的2/3。所以說，塔里木天然氣東輸?shù)氖袌?chǎng)優(yōu)勢(shì)是明顯的。　　[壇主]是的，有專家計(jì)算過東部地區(qū)利用西氣每年可節(jié)省燃料價(jià)值達(dá)13億元之多。這樣看來啟動(dòng)西氣東輸?shù)臈l件已經(jīng)具備。西氣東輸工程為中國(guó)打造了一條東西能源輸送大動(dòng)脈。實(shí)現(xiàn)了東西經(jīng)濟(jì)和生態(tài)雙贏。大家能否就這個(gè)問題來說說自己的觀點(diǎn)?　　[觀點(diǎn)1]經(jīng)濟(jì)效益上：西氣東輸工程將西部地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)?？梢杂羞x擇地發(fā)展以天然氣為原料的合成氨、尿素等化工工業(yè)。西氣東輸?shù)拇罅客顿Y，將推動(dòng)中西部地區(qū)天然氣勘探開發(fā)和管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，并強(qiáng)力拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成一條新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶。對(duì)東部地區(qū)而言西氣東輸可以改善能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)能源生產(chǎn)、輕重工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整?！　觀點(diǎn)2]東部地區(qū)長(zhǎng)期以來在發(fā)展的過程中受到能源短缺的困擾，而以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，帶來了許多交通和污染問題，同時(shí)交通費(fèi)、治污費(fèi)大大增加了產(chǎn)品的成本，降低了產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。能源結(jié)構(gòu)的不合理從某種意義上說成了許多企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。所以，西部天然氣這種清潔的能源的輸入必將給東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的契機(jī)。　　[壇主]說的太好了!這位朋友從治污的角度分析了清潔能源的重要性，這也說明了西氣的輸入，能有效地改善東部地區(qū)的大氣環(huán)境，提高當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钯|(zhì)量。但朋友們，我們知道中西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境較為脆弱，而數(shù)千千米的輸氣管道線路長(zhǎng)、規(guī)模大、施工方式多樣，管道三過黃河，經(jīng)過我國(guó)最主要的水土流失區(qū)，這將對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)帶來多大的災(zāi)難!這個(gè)問題是不是被決策者所忽視了?[觀點(diǎn)1]管道修建所帶來的負(fù)面影響的確存在。這就要求在工程建設(shè)過程中進(jìn)行水土保持工作必須到位?！　觀