【正文】 城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革、集體土地內(nèi)部流轉(zhuǎn)制度，國有土地儲(chǔ)備，多元化投資機(jī)制等，確保城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)以及生態(tài)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。第九章 做好規(guī)劃管理、實(shí)施及調(diào)整xx鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃，是全鎮(zhèn)“十一五”期間指導(dǎo)全鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綱領(lǐng)性中期規(guī)劃。第一章總體要求和發(fā)展目標(biāo)第一節(jié)“十五”計(jì)劃執(zhí)行情況“十五”時(shí)期我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成效為“十一五”發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。充分利用西部大開發(fā)中一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和工業(yè)項(xiàng)目在本鎮(zhèn)實(shí)施的機(jī)會(huì)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。廣大干部群眾盼發(fā)展、謀發(fā)展、促發(fā)展、爭跨越的愿望強(qiáng)烈，是進(jìn)一步改變經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌的強(qiáng)大動(dòng)力。堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，搶抓爭快，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科技興鎮(zhèn)戰(zhàn)略，突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、畜牧業(yè)、烤煙、茶葉、文化旅游等五大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，抓好“創(chuàng)優(yōu)升位”、扶貧開發(fā)工作，進(jìn)一步解放思想，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，實(shí)施北煙南移戰(zhàn)略，鞏固老煙區(qū)，發(fā)展新煙區(qū)，到2010年，力爭烤煙種植面積達(dá)萬畝以上，重點(diǎn)抓好田煙生產(chǎn)，提高中上等煙比例，促進(jìn)農(nóng)民增收。大力支持和培育養(yǎng)殖專業(yè)戶、養(yǎng)殖場，形成養(yǎng)殖規(guī)模，帶動(dòng)地方養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展養(yǎng)豬10頭以上的養(yǎng)殖戶100戶，把龍場、甲沙建成優(yōu)質(zhì)仔豬生產(chǎn)基地；三是在河?xùn)|發(fā)展家禽養(yǎng)殖。加大文明生態(tài)小康村建設(shè)力度，為實(shí)現(xiàn)總體小康目標(biāo)打下良好基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)突出“一高”和“四個(gè)相適應(yīng)”。要依托小城鎮(zhèn)建設(shè)的帶動(dòng)作用發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，著力培育和建立商品交易市場或批發(fā)市場，進(jìn)一步完善服務(wù)功能，廣聚人源，凝聚人氣，努力把xx鎮(zhèn)構(gòu)建成為xx東部區(qū)域的中心。第三節(jié)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定堅(jiān)持“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的方針，健全社會(huì)治安長效防范機(jī)制，完善三級防范網(wǎng)絡(luò)，著力抓好“文明xx”、“平安xx”的建設(shè)，鞏固群防群治活動(dòng)，健全周邊聯(lián)防機(jī)制，加大普法宣傳力度，提高群眾法制意識，積極推進(jìn)依法治鎮(zhèn)、以德治鎮(zhèn)進(jìn)程，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)各項(xiàng)安全設(shè)施建設(shè)，預(yù)防和減少事故，尤其是重特大事故的發(fā)生。第八章加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確?！笆晃濉币?guī)劃宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)第一節(jié)加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，不斷加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)和各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。第三節(jié)加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治和法制建設(shè)努力建設(shè)社會(huì)主義政治文明，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治鎮(zhèn)有機(jī)統(tǒng)一起來。完善權(quán)力監(jiān)督制約制度、反腐倡廉法律法規(guī)規(guī)范國家工作人員行政作為、進(jìn)一步健全違紀(jì)違法案件行為懲處制度和反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。當(dāng)遇到內(nèi)外環(huán)境條件發(fā)生重大變化或由于其它重點(diǎn)原因使實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行嚴(yán)重偏離計(jì)劃目標(biāo)時(shí)，鎮(zhèn)政府要提出調(diào)整方案議案，報(bào)請鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會(huì)議審議批準(zhǔn)實(shí)施。《意見》全文如下：國務(wù)院關(guān)于編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的意見國發(fā)[2007]21號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：為落實(shí)《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》確定的編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃，明確主體功能區(qū)的范圍、功能定位、發(fā)展方向和區(qū)域政策的任務(wù)，按照2006年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于“分層次推進(jìn)主體功能區(qū)規(guī)劃工作，為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)”的要求，現(xiàn)就做好全國主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作提出如下意見：回答人的補(bǔ)充 20090711 11:13一、編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的重要意義編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃，就是要根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌謀劃未來人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類，確定主體功能定位，明確開發(fā)方向，控制開發(fā)強(qiáng)度，規(guī)范開發(fā)秩序，完善開發(fā)政策，逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開發(fā)格局。確定主體功能區(qū)的數(shù)量、位置和范圍后，要根據(jù)各個(gè)主體功能區(qū)的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γ鞔_各個(gè)主體功能區(qū)的定位、發(fā)展方向、開發(fā)時(shí)序、管制原則等。省級主體功能區(qū)規(guī)劃2007年全面開展基礎(chǔ)研究工作，對國土空間進(jìn)行專題研究和綜合評價(jià)；2008年6月，形成規(guī)劃初稿，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，與國家主體功能區(qū)規(guī)劃和相鄰省(區(qū)、市)主體功能區(qū)規(guī)劃進(jìn)行銜接；2008年9月，根據(jù)銜接意見修改形成的規(guī)劃，再次報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行銜接；2008年11月，根據(jù)銜接意見形成規(guī)劃送審稿，與專家論證報(bào)告一起報(bào)省(區(qū)、市)人民政府審議。要堅(jiān)持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的方針，科學(xué)系統(tǒng)地安排規(guī)劃編制各項(xiàng)工作。第一，開展規(guī)劃前期重大問題研究的重要意義啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃編制工作在即。前期重大問題研究是基礎(chǔ)，是否能夠做到充分和扎實(shí)，直接影響到基本思路的提出，影響到最后形成的規(guī)劃的科學(xué)性、有效性和權(quán)威性。此后，該規(guī)劃一直處于編制和完善過程中。”陳耀建議，規(guī)劃編制要廣泛征求當(dāng)?shù)乩习傩盏囊庖姡荒苤皇且?guī)劃專家和領(lǐng)導(dǎo)定案。商貿(mào)流通業(yè)逐步繁榮。由過去封閉式、一對一的傳統(tǒng)型柜臺銷售為主要特征的百貨店單一業(yè)態(tài)，轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N業(yè)態(tài)并存的新格局。④社會(huì)貢獻(xiàn)增大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。緊緊圍繞全縣經(jīng)濟(jì)中心工作，加強(qiáng)對市場的宏觀指導(dǎo)，深入開展整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)再生資源、成品油、酒類及生豬定點(diǎn)屠宰管理，促進(jìn)了商貿(mào)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展。截止2007年底，我縣共建設(shè)農(nóng)家店201個(gè)，其中：鄉(xiāng)級店59個(gè)，村級店142個(gè)；日用品店74個(gè)，農(nóng)資店127個(gè)。進(jìn)出口出現(xiàn)增長勢頭，“十一五”末可以得到1000萬美元。加快商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展步伐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本形成，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)地位更加突出。（二）建設(shè)完善的節(jié)約型社會(huì)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，加快工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化改造。發(fā)動(dòng)公眾參與，積極創(chuàng)建循環(huán)型社區(qū)。不斷深化體制改革，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供體制保障.。研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段所存在的新問題、新矛盾，確定新的涉及人民群眾切身利益的戰(zhàn)略重點(diǎn)，制定并實(shí)施相應(yīng)措施，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)發(fā)展再上新臺階。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。區(qū)域生態(tài)環(huán)境良好，質(zhì)量明顯改觀，環(huán)境承載力進(jìn)一步增強(qiáng)。盡快制定商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃，并付諸實(shí)施。2007年比倒數(shù)第二位的縣（區(qū)），比進(jìn)出口總額最高的霍邱少16倍。建設(shè)日用品和農(nóng)資配送中心3個(gè)，總投資已超過1500萬元。截止2008年9月底壽縣具有自營進(jìn)出口企業(yè)20家，其中有進(jìn)出口實(shí)績的3家，出口產(chǎn)品由過去單一的水產(chǎn)品加工出口，開發(fā)出果菜、服裝、柳編等多個(gè)出口商品。⑤消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級加快，消費(fèi)類型逐步轉(zhuǎn)化。③商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，縣、鄉(xiāng)、村商品流通初步形成網(wǎng)絡(luò)化。國有商業(yè)企業(yè)改革面達(dá)90%以上。社會(huì)消費(fèi)品零售總額穩(wěn)定增長。“新規(guī)劃有很多先進(jìn)理念。按照黨的十七大的總體部署和深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，在充分討論和廣泛征求專家意見的基礎(chǔ)上，提出了一個(gè)包含8個(gè)領(lǐng)域39個(gè)題目的《“十二五”規(guī)劃前期重大問題選題指南》，供大家申請課題時(shí)參考。即將進(jìn)入的“十二五”時(shí)期，我國仍將處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。要采取多種形式和渠道，擴(kuò)大公眾參與，增強(qiáng)規(guī)劃編制的公開性和透明度。編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃是一項(xiàng)開創(chuàng)性工作，涉及面廣，難度大，任務(wù)重。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域要實(shí)行更嚴(yán)格的污染物排放和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，大幅度減少污染排放；重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域要保持環(huán)境承載能力，做到增產(chǎn)減污；限制開發(fā)區(qū)域要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，確保生態(tài)功能的恢復(fù)和保育；禁止開發(fā)區(qū)域要依法嚴(yán)格保護(hù)。編制省級主體功能區(qū)規(guī)劃要根據(jù)國家主體功能區(qū)規(guī)劃，將行政區(qū)國家層面的主體功能區(qū)確定為相同類型的區(qū)域，保證數(shù)量、位置和范圍的一致性。全國主體功能區(qū)規(guī)劃是戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、約束性的規(guī)劃，是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、人口規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、海域使用規(guī)劃、糧食生產(chǎn)規(guī)劃、交通規(guī)劃、防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃等在空間開發(fā)和布局的基本依據(jù)。《意見》認(rèn)為，編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃，有利于打破行政區(qū)劃，制定實(shí)施有針對性的績效考評體系。第九章做好規(guī)劃管理、實(shí)施及調(diào)整xx鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃，是全鎮(zhèn)“十一五”期間指導(dǎo)全鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綱領(lǐng)性中期規(guī)劃。進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè)，嚴(yán)格依法治鎮(zhèn)。黨委要堅(jiān)持總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，明確發(fā)展思路、制定發(fā)展措施、營造良好環(huán)境，進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的體制、機(jī)制和方式，科學(xué)謀劃和確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本思路和重點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)，不斷完善、提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的水平。落實(shí)消防安全責(zé)任制，加強(qiáng)消防安全基礎(chǔ)設(shè)施和消防隊(duì)伍建設(shè)，改善鎮(zhèn)鄉(xiāng)消防安全環(huán)境。第六章做大做強(qiáng)民族文化旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)民族文化旅游大鎮(zhèn)我鎮(zhèn)有豐富的民族文化資源和人文自然景觀，民族風(fēng)情濃郁，民間文化繁榮。“四個(gè)相適應(yīng)”，一是小城鎮(zhèn)的作用要與“連接城市，輻射農(nóng)村”的宗旨相適應(yīng)；二是小城鎮(zhèn)的功能要與市東部中心集鎮(zhèn)及全鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的地位相適應(yīng)；三是小城鎮(zhèn)的發(fā)展速度要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求相適應(yīng)；四是小城鎮(zhèn)的規(guī)劃定位要與轄區(qū)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和未來510年小城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)。第三章加大招商引企力度，打造工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)大力招商引資，營造良好的投資環(huán)境，進(jìn)一步出臺優(yōu)惠政策，樹立親商、護(hù)商、合同招商的思想意識，抓住西部大開發(fā)機(jī)遇，積極主動(dòng)地走出去，引進(jìn)來，利用展銷會(huì)、招商會(huì)、媒體、信息網(wǎng)絡(luò)等多種方式發(fā)布招商引企項(xiàng)目，運(yùn)用一切人力資源，擴(kuò)大招商引企渠道。第四節(jié)進(jìn)一步深化農(nóng)村各項(xiàng)改革穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營機(jī)制，依法保障農(nóng)民對土地承包經(jīng)營的各項(xiàng)權(quán)利，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。加強(qiáng)畜禽品種改良，提高畜禽品質(zhì)，強(qiáng)化畜禽疫病防治，推廣種草養(yǎng)畜，全面推進(jìn)科學(xué)飼養(yǎng)，提高養(yǎng)殖效益。在坡腳、樣畦、坪洋等公路沿線發(fā)展訂單蔬菜生產(chǎn)，通過企業(yè)的介入，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，企業(yè)化管理，產(chǎn)供銷一條龍的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，直接引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。第四節(jié)奮斗目標(biāo)“十一五”期間全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：到2010年，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值和財(cái)政總收入平均增長15以上，比2005年翻一番，財(cái)政總收入達(dá)到1114萬元以上，農(nóng)民人均純收入達(dá)到3100元以上。同時(shí)，也必須清醒地看到我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量偏低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展后勁乏力，培育經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)任務(wù)仍然艱巨?！笆濉逼陂g，我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已初見成效。全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值2005年完成32301萬元，年均增長10以上；，基本實(shí)現(xiàn)了翻番目標(biāo)，年均增長15以上，農(nóng)民人均純收入達(dá)1943元，年均增長10以上，比“九五”。加強(qiáng)政府對全社會(huì)資金的引導(dǎo)和調(diào)控，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，放寬投資領(lǐng)域，簡化審批程序。我們要因勢利導(dǎo)，充分引用這些優(yōu)勢開發(fā)并壯大我鎮(zhèn)民族文化旅游產(chǎn)業(yè)。為此，城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍為：東起坡腳，南至坪洋，西至黨垛，北起把朵，面積10平方公里，到2010年城鎮(zhèn)人口目標(biāo)為1萬人以上。力爭“十一五”期間，在繼續(xù)抓好鉛鋅礦采選業(yè)的同時(shí)，引進(jìn)一批與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)企業(yè)入駐xx，增加工業(yè)經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，推進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展。