【正文】 責(zé)人，承擔(dān)著一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要職責(zé)，既要充分授予其用人上應(yīng)有的權(quán)力，又要明確權(quán)力的界限，把黨委主要負(fù)責(zé)人個(gè)人權(quán)力置于黨委班子集體權(quán)力之中。另一方面， 不能單純地、孤立地研究啟動(dòng)程序，必須樹立整體觀念，把啟動(dòng)程序放到《干部任用條例》整個(gè)體系中去研究，注重制度體系的前后銜接，相互配套，以啟動(dòng)程序的單項(xiàng)突破，推進(jìn)干部任用制度體系的整體配套，形成和完善《干部任用條例》完整的工作程序鏈。在調(diào)查問卷中 “ 你認(rèn)為當(dāng)前干部任用啟動(dòng)程序存在的最主要問題是什么 ” ，選擇 “ 程序規(guī)定不明確 ” 和“ 操作比較隨意，人為因素影響較大 ” 兩項(xiàng)的最多，各占 %，認(rèn)為 “ 動(dòng)議環(huán)節(jié)透明度不高 ” 、 “ 動(dòng)議和初始提名的提 出不規(guī)范 ” 、 “ 缺乏監(jiān)督制約 ” 的，分別占到 20%、 %、 %。第三步是作出啟動(dòng)決定。在問卷調(diào)查中，認(rèn)為有必要對(duì)干部任用啟動(dòng)程序這一初始環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范的占 %，選擇 “ 說不清楚 ” 的占 %，認(rèn)為 “ 沒有必要 ” 的 沒有。目前在這個(gè)方面探討得不是很多，然而通過現(xiàn)狀分析，對(duì)于克服現(xiàn)行做法的一些問題和弊端，進(jìn)一步規(guī)范干部任用啟動(dòng)程序具有十分重要的作用。 第 1 頁(yè) 共 17 頁(yè) 規(guī)范干部任用啟動(dòng)程序問題研究的報(bào)告 如何規(guī)范干部任用啟動(dòng)程序，是當(dāng)前干部任用制度改革的前沿課題。所以，我們?cè)诒菊n題調(diào)研之初，就積極向前期已對(duì)干部選拔任用啟動(dòng)程序作了研究、試點(diǎn)探索 的單位進(jìn)行學(xué)習(xí)，并通過多種渠道，廣泛搜集查閱各地的做法，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了梳理分析。 現(xiàn)行做法具有趨同性。由組織部負(fù)責(zé)人向黨委主要負(fù)責(zé)人或分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，經(jīng)溝通協(xié)商達(dá)成共識(shí)后，確定工作方案，作出正式啟動(dòng)干部任用程序的決定。 二、規(guī)范干部任用啟動(dòng)程序應(yīng)處理好的幾種關(guān)系 規(guī)范干部任用啟動(dòng)程序，具有很強(qiáng)的政策性和業(yè)務(wù)性，操作起來要求高、難度大，我們認(rèn)為，要處理好以下幾種關(guān)系： 黨管干部與擴(kuò)大民主的關(guān)系。 繼承完善與創(chuàng)新突破的關(guān)系。問卷調(diào)查顯示，規(guī)范干部任用啟動(dòng)程序，認(rèn)為是對(duì) “ 一把手 ” 用人權(quán)進(jìn)行 “ 規(guī)范 ” 的占％，認(rèn)為是 “ 監(jiān)督 ” 的占 ％，認(rèn)為是 “ 削弱 ” 的沒有。從時(shí)間上來說，我們認(rèn)為，應(yīng)該是始于領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用動(dòng)議條件的產(chǎn)生，止于干部調(diào)整初步方案出臺(tái)之前。一般來說，實(shí)施啟動(dòng)程序的條件主要包括：領(lǐng)導(dǎo)班子換屆；公開選拔；機(jī)構(gòu)新建、撤銷或職 能有重大調(diào)整；領(lǐng)導(dǎo)職位出現(xiàn)空缺需要充實(shí)；需要改善領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)；需要實(shí)施干部交流或其他需要啟動(dòng)的情況。在時(shí)間性紀(jì)律規(guī)定方面，如：不準(zhǔn)在黨委主要負(fù)責(zé)人已經(jīng)明確離任或任期屆滿前三個(gè)月內(nèi)調(diào)整提拔干部；不準(zhǔn)臨時(shí)動(dòng)議決定干部任免等。對(duì)于提任的，要根據(jù)《干部任用條例》規(guī)定的資格條件，按照確定的調(diào)配原則和崗位具體要求進(jìn)行提名，并綜合考慮 近三年來干部信訪舉報(bào)情況及核查結(jié)果，防止干部 “ 帶病提拔 ” 。在提名過程中，要明確一些具體的紀(jì)律性規(guī)定，如：不準(zhǔn)因人設(shè)崗、超職數(shù)配備干部，不準(zhǔn)違反規(guī)定提高干部職級(jí)待遇等。主要包括兩個(gè)方面的主體：一是同級(jí)條線分管領(lǐng)導(dǎo)。組織部門可根據(jù)上級(jí)黨委的統(tǒng)一部署（如換屆人事調(diào)配），結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際需要，綜合各方動(dòng)議申請(qǐng)和訴求，本著集體領(lǐng)導(dǎo)的原則，經(jīng)通盤考慮，正式（書面）向黨委主要負(fù)責(zé)人提出動(dòng)議建議。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)具有推薦干部的資格和權(quán)力，可在平時(shí)或干部調(diào)配前進(jìn)行人選推薦。這里需 第 12 頁(yè) 共 17 頁(yè) 要厘清 “ 提名 ” 與 “ 推薦 ” 這兩個(gè)不同的概念， “ 推薦 ” 情況是形成 “ 提名 ” 的基礎(chǔ)， “ 提名 ” 是對(duì)各方 “ 推薦 ” 情況的綜合分析和甄別篩選。再由黨委書記、副書記進(jìn)行再次醞釀?dòng)懻摚纬晒沧R(shí)，組織部根據(jù)醞釀結(jié)果作出調(diào)整修改，正式確定人事調(diào)配建議方案。 綜合分析，制訂初步方案。加強(qiáng)定期考察推薦工作是提高選人用人質(zhì)量的有效途徑和重要保證。 根據(jù)一人一表的原則，給每位市管領(lǐng)導(dǎo)干部和后備干部建立 “ 健康檔案 ” ，內(nèi)容為干部德、能、勤、績(jī)、廉等方面的情況。堅(jiān)持好中選優(yōu)的原則，在干部任用初始提名或確定考察對(duì)象時(shí)，對(duì)同一擬任職位確定兩個(gè)或兩 第 17 頁(yè) 共 17 頁(yè) 個(gè)以上的人選，進(jìn)行公正客觀評(píng)價(jià)和綜合分析比較，為干部任用提供決策依據(jù)，進(jìn)一步擴(kuò)大選人視野和發(fā)揚(yáng)民主，提高選人用人的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。在差額比例確定上，應(yīng)視具體情況和不同選拔職位區(qū)別對(duì)待，組織部門向黨委提交建議人選時(shí)，可將全部符合條件人選或確定若干名建議人選，提交黨委討論決定，一般應(yīng)按照公選擬任職位和正職職位 1∶3 的比例、副職職位 1∶2 的比例提名差額考察人選。按照每月梳理匯總、每季度分析研究、每年整理歸檔的要求，將干部基本信息、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和違紀(jì)違規(guī)等情況，如實(shí)進(jìn)行填寫登記，歸入干部個(gè)人檔案，對(duì)干部存在的苗頭性、傾向性問題，及時(shí)采取談話提醒、誡勉