【正文】 責人，承擔著一個地方經濟社會發(fā)展的主要職責，既要充分授予其用人上應有的權力，又要明確權力的界限，把黨委主要負責人個人權力置于黨委班子集體權力之中。另一方面， 不能單純地、孤立地研究啟動程序，必須樹立整體觀念，把啟動程序放到《干部任用條例》整個體系中去研究，注重制度體系的前后銜接，相互配套，以啟動程序的單項突破，推進干部任用制度體系的整體配套，形成和完善《干部任用條例》完整的工作程序鏈。在調查問卷中 “ 你認為當前干部任用啟動程序存在的最主要問題是什么 ” ，選擇 “ 程序規(guī)定不明確 ” 和“ 操作比較隨意，人為因素影響較大 ” 兩項的最多，各占 %，認為 “ 動議環(huán)節(jié)透明度不高 ” 、 “ 動議和初始提名的提 出不規(guī)范 ” 、 “ 缺乏監(jiān)督制約 ” 的，分別占到 20%、 %、 %。第三步是作出啟動決定。在問卷調查中，認為有必要對干部任用啟動程序這一初始環(huán)節(jié)進行規(guī)范的占 %，選擇 “ 說不清楚 ” 的占 %，認為 “ 沒有必要 ” 的 沒有。目前在這個方面探討得不是很多，然而通過現(xiàn)狀分析，對于克服現(xiàn)行做法的一些問題和弊端，進一步規(guī)范干部任用啟動程序具有十分重要的作用。 第 1 頁 共 17 頁 規(guī)范干部任用啟動程序問題研究的報告 如何規(guī)范干部任用啟動程序，是當前干部任用制度改革的前沿課題。所以，我們在本課題調研之初，就積極向前期已對干部選拔任用啟動程序作了研究、試點探索 的單位進行學習，并通過多種渠道，廣泛搜集查閱各地的做法，在此基礎上進行了梳理分析。 現(xiàn)行做法具有趨同性。由組織部負責人向黨委主要負責人或分管領導匯報，經溝通協(xié)商達成共識后，確定工作方案，作出正式啟動干部任用程序的決定。 二、規(guī)范干部任用啟動程序應處理好的幾種關系 規(guī)范干部任用啟動程序，具有很強的政策性和業(yè)務性，操作起來要求高、難度大，我們認為，要處理好以下幾種關系： 黨管干部與擴大民主的關系。 繼承完善與創(chuàng)新突破的關系。問卷調查顯示，規(guī)范干部任用啟動程序，認為是對 “ 一把手 ” 用人權進行 “ 規(guī)范 ” 的占％，認為是 “ 監(jiān)督 ” 的占 ％，認為是 “ 削弱 ” 的沒有。從時間上來說，我們認為，應該是始于領導班子和領導干部選拔任用動議條件的產生，止于干部調整初步方案出臺之前。一般來說，實施啟動程序的條件主要包括：領導班子換屆；公開選拔；機構新建、撤銷或職 能有重大調整；領導職位出現(xiàn)空缺需要充實；需要改善領導班子結構；需要實施干部交流或其他需要啟動的情況。在時間性紀律規(guī)定方面，如：不準在黨委主要負責人已經明確離任或任期屆滿前三個月內調整提拔干部；不準臨時動議決定干部任免等。對于提任的，要根據(jù)《干部任用條例》規(guī)定的資格條件，按照確定的調配原則和崗位具體要求進行提名，并綜合考慮 近三年來干部信訪舉報情況及核查結果，防止干部 “ 帶病提拔 ” 。在提名過程中，要明確一些具體的紀律性規(guī)定，如：不準因人設崗、超職數(shù)配備干部，不準違反規(guī)定提高干部職級待遇等。主要包括兩個方面的主體：一是同級條線分管領導。組織部門可根據(jù)上級黨委的統(tǒng)一部署（如換屆人事調配），結合領導班子建設和干部隊伍建設的實際需要，綜合各方動議申請和訴求，本著集體領導的原則，經通盤考慮，正式（書面）向黨委主要負責人提出動議建議。市級領導具有推薦干部的資格和權力，可在平時或干部調配前進行人選推薦。這里需 第 12 頁 共 17 頁 要厘清 “ 提名 ” 與 “ 推薦 ” 這兩個不同的概念， “ 推薦 ” 情況是形成 “ 提名 ” 的基礎， “ 提名 ” 是對各方 “ 推薦 ” 情況的綜合分析和甄別篩選。再由黨委書記、副書記進行再次醞釀討論，形成共識，組織部根據(jù)醞釀結果作出調整修改，正式確定人事調配建議方案。 綜合分析，制訂初步方案。加強定期考察推薦工作是提高選人用人質量的有效途徑和重要保證。 根據(jù)一人一表的原則，給每位市管領導干部和后備干部建立 “ 健康檔案 ” ，內容為干部德、能、勤、績、廉等方面的情況。堅持好中選優(yōu)的原則，在干部任用初始提名或確定考察對象時，對同一擬任職位確定兩個或兩 第 17 頁 共 17 頁 個以上的人選，進行公正客觀評價和綜合分析比較，為干部任用提供決策依據(jù)，進一步擴大選人視野和發(fā)揚民主，提高選人用人的科學性和準確性。在差額比例確定上，應視具體情況和不同選拔職位區(qū)別對待，組織部門向黨委提交建議人選時，可將全部符合條件人選或確定若干名建議人選，提交黨委討論決定，一般應按照公選擬任職位和正職職位 1∶3 的比例、副職職位 1∶2 的比例提名差額考察人選。按照每月梳理匯總、每季度分析研究、每年整理歸檔的要求，將干部基本信息、現(xiàn)實表現(xiàn)和違紀違規(guī)等情況，如實進行填寫登記，歸入干部個人檔案，對干部存在的苗頭性、傾向性問題，及時采取談話提醒、誡勉