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3規(guī)范干部任用啟動(dòng)程序問題研究的報(bào)告(存儲(chǔ)版)

2025-08-28 01:38上一頁面

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【正文】 規(guī)范化。對干部任用主體權(quán)責(zé)進(jìn)行科學(xué)界定和合理規(guī)范,最終實(shí)現(xiàn) “ 隱性權(quán)力顯性化, 顯性權(quán)力規(guī)范化 ” ,是規(guī)范干部任用啟動(dòng)程序的一個(gè)重要目標(biāo)。根據(jù)這一定義,干部任用啟動(dòng)程序,從對象上來說,我們認(rèn)為,應(yīng)該包括提任、交流、離任的職位和人選,不應(yīng)僅僅限定于提拔任用這一對象。在動(dòng)議工作環(huán) 第 8 頁 共 17 頁 節(jié),重點(diǎn)要把握好以下三個(gè)方面: 一是啟動(dòng)條件。 三是啟動(dòng)紀(jì)律。在初始提名環(huán)節(jié),重點(diǎn)要把握好以下幾個(gè)方面: 一是提名條件。 第 10 頁 共 17 頁 三是提名紀(jì)律。 動(dòng)議申求主體。動(dòng)議建議主體是指正式向黨委提出干部 第 11 頁 共 17 頁 調(diào)整動(dòng)議建議的部門。人選推薦主體是指對崗位擬任初步人選進(jìn)行推薦的組織或個(gè)人。 初始提名建議主體。我們認(rèn)為,把初始提名醞釀主體界定為書記、副書記這個(gè)層面比較適宜,其他市級領(lǐng)導(dǎo)作為征求意見的對象。 通盤考慮,作出動(dòng)議決定。規(guī)范干部任用啟動(dòng)程序,在堅(jiān)持基本原則、嚴(yán)格規(guī)范操作的同時(shí),必須結(jié)合黨委換屆后新的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制的特點(diǎn),著眼于建立健全 科學(xué)的干部任用機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制,著眼于推進(jìn)干部工作的科學(xué)化、民主化和制度化,加強(qiáng)配套制度建設(shè),為規(guī)范實(shí)施啟動(dòng)程序提供有力保障。在全面掌握干部定期考察推薦情況和結(jié)果的基礎(chǔ)上,組織部門要采取定期與不定期相結(jié)合的方法,經(jīng)常性開展對干部隊(duì)伍情況的分析研究,深入了解掌握領(lǐng)導(dǎo)班子的運(yùn)行情況以及干部隊(duì)伍的思想動(dòng)態(tài)和德才表現(xiàn);黨委定期分析干部工作,一般每年開展 1— 2 次專題研究,重點(diǎn)分析班子運(yùn)作、干部調(diào)配、后備干部隊(duì)伍建設(shè)和干部工作政策措施等情況,將定期分析情況適時(shí)轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)配的意見建議,為領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和干部任用啟動(dòng)時(shí)機(jī)、選配方式、人選推薦提名的確定提供科學(xué)依據(jù),打?qū)嵐ぷ骰A(chǔ)。專門設(shè)計(jì)《干部選拔任用工作記實(shí)表》,及時(shí)將記實(shí)內(nèi)容完整、準(zhǔn)確地 填入表中,認(rèn)真記錄干部選拔任用工作環(huán)節(jié)的責(zé)任主體和履行程序的情況,并做到 “ 一人一表 ” 、“ 一事一記 ” ,形成完整的記實(shí)資料,存入干部檔案,既進(jìn)一步規(guī)范干部選任的程序,也為追究用人失察失誤責(zé)任提供真實(shí)依據(jù)。 。在堅(jiān)持完善書記辦公會(huì)議記錄、黨委常委會(huì)紀(jì)要等制度的基礎(chǔ)上,把干部任用記實(shí)的時(shí)間前移到啟動(dòng)程序,實(shí)行干部選拔任用工作全程記實(shí)制度,加強(qiáng)對干部任用啟動(dòng)環(huán)節(jié)和選拔任用全過程工作的監(jiān)督。然后,根據(jù)考察推薦情況,做好后備干部的調(diào)整和充實(shí),特別是黨外干部、女干部和專業(yè)緊缺型干部,并落實(shí)培養(yǎng)措施,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,為干部選拔任用提供人才儲(chǔ)備。經(jīng)修改完善后,再由黨委書記、副書記進(jìn)行再次醞釀?dòng)懻?,形成共識,組織部門根據(jù)醞釀結(jié)果進(jìn)行修改完善,正式確定干部任用啟動(dòng)工作方案。啟動(dòng)條件產(chǎn)生后,組織部門根據(jù)班子建設(shè)和工作實(shí)際需要,綜合各種動(dòng)因,進(jìn)行通盤考慮,選擇合適時(shí)機(jī),以書面的形式向黨委主要負(fù)責(zé)人提出班子調(diào)配動(dòng)議的建議。 初始提名醞釀主體。干部群眾的推薦權(quán),通常是體現(xiàn)在組織部門統(tǒng)一組織的民主推薦工作之中。具體到動(dòng)議環(huán)節(jié),在實(shí)際工作運(yùn)行上,因黨委主要負(fù)責(zé)人在班子中處于主導(dǎo)地位,擔(dān)負(fù)著重大責(zé)任,應(yīng)充分賦予和保證其用人上的調(diào)整動(dòng)議權(quán),可考慮由書記代表黨委集體履行動(dòng)議決定權(quán)。上述申求主體均需以書面形式向組織部門提出。在不同的工作節(jié)點(diǎn)中,如何對各參與主體的權(quán)責(zé)進(jìn)行科學(xué)的界定和必要的細(xì)化。對于擬提拔任用人選,提名范圍原則上應(yīng)在后備干部中產(chǎn)生。通俗地講,是一個(gè) “ 人員啟用 ” 的過程,解決的是 “ 動(dòng)哪些人 ” 的問題。選擇啟動(dòng)的時(shí)機(jī),既要考慮所在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和工作的實(shí)際需要,更要注重加強(qiáng)干部調(diào)配工作的計(jì)劃性,按照干部隊(duì)伍相對穩(wěn)定、合理流動(dòng)的總體要求和適時(shí)需要的原則,服從領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)配的整體需要,把個(gè)別人事調(diào)整納入大盤子中,做到通盤考慮,相對集中,避免出現(xiàn)拆東墻補(bǔ)西墻,防止隨意啟動(dòng)、頻繁地調(diào)整干 部。通俗地講,是一個(gè) “ 工作啟動(dòng) ” 的過程,解決的是 “ 要不要?jiǎng)?” 的問題。 組織部門在干部任用和初始提名過程中應(yīng)該履行哪些職責(zé)。要積極探索,勇于創(chuàng)新,大膽實(shí)踐,敢于突破原有的思維模式和固有方式,把一些切實(shí)可行的新思路、新制度、新方式引入啟動(dòng)程序中,對存在的問題進(jìn)行有針對性的研究,以制度的創(chuàng)新規(guī)范干部任用啟動(dòng)程序。 單項(xiàng)突破與整體配套的關(guān)系。從正面角度看,現(xiàn)行干部任用啟動(dòng)程序的主體主要是黨委、黨委負(fù)責(zé)人及同級黨委組織部門,他們比較熟悉干部工作政策和要求,掌握著較為豐 第 4 頁 共 17 頁 富的干部信息資源,了解熟悉各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的實(shí)際情況,有利于統(tǒng)籌考慮、分析比較,善于從全局和整體的角 度進(jìn)行把握;同時(shí)在長期的工作實(shí)踐中,積累了較為豐富的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn),現(xiàn)行做法也得到了干部群眾的基本認(rèn)可
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