【正文】 實(shí)行差額提名考察制度，需根據(jù)工作實(shí)際和擬任崗位條件要求進(jìn)行，適 用于公開選任領(lǐng)導(dǎo)干部、個(gè)別提拔任職、重要職位人選任用、新組建班子的新提人選、換屆調(diào)整時(shí)考察人選多于候選人提名人數(shù)等情形，遇到民主推薦得票相近、干部基本條件相當(dāng)、難以達(dá)成一致意見時(shí)，也可采用差額提名考察。檔案信息主要從干部考察、群眾信訪舉報(bào)以及干部監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議等渠道進(jìn)行收集，每年至少召開 2 次 第 16 頁 共 17 頁 干部監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)平時(shí)組織部與紀(jì)檢、信訪、審計(jì)、公安等部門的溝通聯(lián)系，暢通干部監(jiān)督信訪渠道，詳細(xì)掌握班子情況和干部信息。一方面要加大日?？疾旃ぷ髁Χ?，按照重在平時(shí)、貴在堅(jiān)持的要求，采取組織部門掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門、定期開展回訪考核、派員參加民主生活會(huì)、跟蹤重大活動(dòng)等方式，結(jié)合黨政 “ 一把手 ” 年度總結(jié)報(bào)告、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、離任交接等制度的實(shí)施，切實(shí)掌握領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行和領(lǐng)導(dǎo)干部履職的情況。組織部門按照書記作出的動(dòng)議決定和總體要求，根據(jù)平時(shí)掌握的領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行情況和干部的個(gè)體表現(xiàn)，結(jié)合各方推薦人選情況和后備干部培養(yǎng)情況，綜合分析、反復(fù)比較，擬定干部任用啟動(dòng)初步工作方案，方案包括調(diào)配的指導(dǎo)思想、基本原則、時(shí)間安排、職位和任職資格條件、建議人選等內(nèi)容，經(jīng)醞釀?dòng)懻?、集體研究后，確定初步工作方案，并報(bào)黨委主要負(fù)責(zé)人。 五、干部任用啟動(dòng)程序的操作流程設(shè)計(jì) 干部選拔任用工作是一項(xiàng)程序性很強(qiáng)的工作，設(shè)計(jì)和提出一個(gè)科學(xué)規(guī)范的操作流程，對(duì)于規(guī)范干部任用啟動(dòng)程序顯得尤為重 第 13 頁 共 17 頁 要。從這個(gè)意義上講，初始提名建議主體應(yīng)該是唯一的，而且應(yīng)該是組織部門。二是用人單位黨組織。 動(dòng)議決定主體。同級(jí)條線分管領(lǐng)導(dǎo)可根據(jù)分管或聯(lián)系的單位班子建設(shè)的實(shí)際需要，以個(gè)人名義向組織部門提出班子調(diào)整配備意圖。 四、干部任用啟動(dòng)程序中的主體權(quán)責(zé)界定 在干部選拔任用工作中，黨委是干部任用工作的決策主體，組織部門是干部工作的具體承擔(dān)者，是干部任用工作建議主體。對(duì)于交流任職提名的，要按照干部交流工作的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)交流任職的目的和崗位工作經(jīng)歷，進(jìn)行有針對(duì)性的提名。在程序性紀(jì)律規(guī)定方面，如：在動(dòng)議階段討論醞釀干部調(diào)配原則 第 9 頁 共 17 頁 時(shí)，黨委主要負(fù)責(zé)人以及其他副書記必須堅(jiān)持 “ 三不 ” ：即不指定具體職位、 不限定選拔范圍、不提名具體人選。出現(xiàn)上述動(dòng)因之一后，即可提出領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整充實(shí)和領(lǐng)導(dǎo)干部任免的動(dòng)議。從內(nèi)容上來說，主要包括兩個(gè)工作 環(huán)節(jié)：一個(gè)是動(dòng)議環(huán)節(jié)，即 “ 工作啟動(dòng) ” 過程；另一個(gè)是初始提名環(huán)節(jié)，即 “ 人員啟用 ” 過程，這也是本課題設(shè)定的兩個(gè)研究節(jié)點(diǎn)。對(duì)于黨委組織部門，作為黨委負(fù)責(zé)干部工作的重要職能部門，既要注重發(fā)揮其干部信息資源優(yōu)勢，充分授予其在用人上的建議權(quán)，又要拓寬民意采集渠道，健全干部工作責(zé)任體系。干部任用啟動(dòng)工作在長期的工作實(shí)踐中，形成了一套比較固定的操作程序，要在尊重實(shí)踐的基礎(chǔ)上，注重吸收過去干部工作實(shí)踐中積累的經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)加以提煉和總結(jié)，把實(shí)踐中一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)以制度的形式固定下來，堅(jiān)持下去。黨管干部是干部選拔任用工作必須堅(jiān)持的基本原則，擴(kuò)大民主是干部人事制度改革的基本方向。問卷調(diào)查中 “ 你認(rèn)為干部任用動(dòng)議應(yīng)該由下列哪個(gè)機(jī)構(gòu)（組織）或個(gè)人提出 ” 問題上，選擇 “ 黨委組織部 ” 的 最多，占 %，選擇 “ 黨委常委會(huì) ” 的占 %，選擇 “ 所在單位黨組織 ” 和 “ 條線分管領(lǐng)導(dǎo) ” 的分別占 10%、 20%。從當(dāng)前實(shí)際操作情況來看，各地在組織實(shí)施干部任用啟動(dòng)程序上，都有各自的做法和特點(diǎn)，有的堅(jiān)持按以往沿襲下來的慣例進(jìn)行操作，有的實(shí)行新老辦法相結(jié)合的做法，也有極少數(shù)的地方在積極探索實(shí)踐。鑒于目前各地對(duì)規(guī)范干部 第 2 頁 共 17 頁 任用啟動(dòng)程序的重要意義、存在問題等已有較多論述，故著眼于相對(duì)宏觀的層面，著重分析一下現(xiàn)行做法的基本特點(diǎn)。今年，我們根據(jù)省委組織部下達(dá)的重點(diǎn)調(diào)研課題任務(wù)，成立了由市委書記任組長、組織部長任副組長的課題組，采取學(xué)習(xí)考察、個(gè)別訪談、問卷調(diào)查等方式，結(jié)合實(shí)際深入調(diào)研分析?，F(xiàn)行做法到底有哪些基本特點(diǎn)。啟動(dòng)程序一旦開始，一般情況下組織意圖都能如期實(shí)現(xiàn)，所以啟動(dòng)環(huán)節(jié)工作做得好不好，直接關(guān)系到干部任用工作的實(shí)際成效和整體水平。問卷調(diào)查中 “ 你認(rèn)為初始提名工作的最理想方式 ” ，選擇 “ 組織部門提名 ” 的最多，占 50%，選擇 “ 黨委全委會(huì)成員提名 ” 和 “ 黨委書記提名 ” 的分別占 30%、 %。從負(fù)面角度看，存在主體職責(zé)不清， “ 一把手 ” 的權(quán)力比較集中，工作彈性較大，啟動(dòng)程序不夠規(guī)范，監(jiān)督乏力等問題。因此，一方面，要求把啟動(dòng)程序本身作為一個(gè)工作模塊進(jìn)行深入研究，作出精心設(shè)計(jì)，理清各種要素的內(nèi)在聯(lián)系和內(nèi)在要求，保證制度的科學(xué)化、民主化和