【正文】 。第二步是精心研究方案。從干部任用工作實(shí)際來看，啟動環(huán)節(jié)是干部 任用工作的第一道關(guān)口，也是整個工作流程的第一個環(huán)節(jié)，在進(jìn)入推薦環(huán)節(jié)之前，就需要明確動因、職位、人選、程序等一些問題，盡管啟動環(huán)節(jié)的工作相對顯得隱蔽，但啟動環(huán)節(jié)在實(shí)踐中是客觀存在的。 一、現(xiàn)行干部任用啟動程序的基本特點(diǎn) 在干部選拔任用工作中存在啟動程序，這點(diǎn)毋庸置疑。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，對規(guī)范干部任用啟動程序問題作了探討，客觀分析了現(xiàn)行做法的基本特點(diǎn)，提出了規(guī)范干部任用啟動程序應(yīng)處理好的幾種關(guān)系、研究節(jié)點(diǎn)設(shè)定、主體權(quán)責(zé)界 定、操作流程設(shè)計(jì)和配套制度建設(shè)，以期為今后完善干部任用啟動程序和下一步開展試點(diǎn)工作，提供一些理性思考和有益借鑒。從現(xiàn)行干部政策法規(guī)來看，涉及民主推薦、考察、醞釀、討論決定等環(huán)節(jié)的內(nèi)容較多，操作性比較強(qiáng)，但缺少對干部任用啟動程序的明確表述和具體規(guī)定，干部任用啟動程序概念的提出和開展對本課題的研究，對于完善干部任用的制度體系具有現(xiàn)實(shí)性和創(chuàng)新性。一般是在遇到領(lǐng)導(dǎo)班子換屆、出現(xiàn)崗位空缺、需要改善班子結(jié)構(gòu)、實(shí)施干部交流等情況時，由組織部門、黨委或黨委負(fù)責(zé)人、同級條線分管領(lǐng)導(dǎo)提出領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)配動議的原因和理由。干部任用啟動程序的現(xiàn)行做法，通過多年來的貫徹實(shí)施，并在實(shí)踐中能得以堅(jiān)持，確有其可取之處，同時也存在著一些不完善、不規(guī)范的地方。規(guī)范干部任用啟動程序，就是要求在黨委的 第 5 頁 共 17 頁 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞動議、提名、醞釀等工作環(huán)節(jié)，科學(xué)確定群眾參與的范圍和參與的形式，從制度設(shè)計(jì)上體現(xiàn)黨管干部與擴(kuò)大民主兩者之間的有效結(jié)合。比如在主體權(quán)責(zé)界定、工作流程設(shè)定、工作 第 6 頁 共 17 頁 紀(jì)律規(guī)定等方面，要做到明確具體，切實(shí)可行。讓用權(quán)主體能夠明確知道應(yīng)該做什么，應(yīng)該怎么做，不應(yīng)該做什么，從而保證用人行為在健康的軌道上運(yùn)行。動議，是指因領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)需要，黨委提出領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)配工作意向并作出調(diào)配工作決定的過程。在具備啟動條件后，要注重把握好啟動的時機(jī)。初始提名是指組織部門根據(jù)崗位要求和干部個體情況，研究提出崗位初步人選的過程。 二是提名范圍。各參與主體具有哪些權(quán)責(zé)。用人單位黨組織可根據(jù)本單位班子自身建設(shè)的實(shí)際需要，向組織 部門提出班子調(diào)整配備申請。按照黨管干部原則，黨委掌握著干部選拔任用的權(quán)力，因而也是干部任用的決定者，所以動議決定主體是黨委。三是干部群眾。組織部門根據(jù)職位要求和后備干部培養(yǎng)情況，結(jié)合各方推薦主體的推薦情況，結(jié)合歷次民主推薦組織考察以及平時掌握的情況，經(jīng)過綜合分析、反復(fù)比較，正式提出初始提名建議人選。具體操作流程可作如下設(shè)計(jì)和安排： 明確動因，提出動議建議。黨委主要負(fù)責(zé)人就組織部門 第 14 頁 共 17 頁 提出的干部任用啟動工作 初步方案，與組織部長、分管副部長進(jìn)行醞釀討論，達(dá)成初步意向后，由黨委主要負(fù)責(zé)人就相關(guān)人事調(diào)配意向與其他市級主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通說明。另一方面要定期開展民主推薦工作，結(jié)合考核、回訪等工作，采取組織推薦、群眾推薦、個人自薦等多種形式，定期開展后備干部推薦工作，一般每年進(jìn)行 1 次。 建立干部任用全程記實(shí)制度。在差額人選提名時，做到 “ 五個不提名 ” ，即沒有經(jīng)過民主推薦的不提名、民主推薦不符合要 求的不提名、存在影響任用問題的不提名、醞釀中意見分歧較大的不提名、舉報反映問題沒有核實(shí)查清的不提名，嚴(yán)格實(shí)行干部準(zhǔn)入制，認(rèn)真把好干部進(jìn)口關(guān)。 建立差額提名考察制度。 建立干部健康檔案制度。 建立定期考察推薦制度。黨委主要負(fù)責(zé)人接到組織部門提出的班子調(diào)配動議書面建議后，按照有關(guān)干部動議紀(jì)律和政策要求，經(jīng)綜合考慮，提出干部調(diào)整意向，明確調(diào)配工作 的指導(dǎo)思想、基本原則、總體要求和時間安排，作出班子調(diào)配動議決定。由黨委主要負(fù)責(zé)人就組織部門提出的人事調(diào)配初步方案，與組織部 長、分管副部長進(jìn)行醞釀討論，達(dá)成初步意向后，由黨委主要負(fù)責(zé)人就相關(guān)人事調(diào)配意向與其他市級主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通說明。初始提名建議主體是指經(jīng)綜合各方推薦情況，正式向黨委提出崗位建議人選的組織或個人。主要包括以下三個方面的主體：一是市級領(lǐng)導(dǎo)。組織部門作為地方黨委執(zhí)行黨的組織路線、干部政策的職能部門，是干部工作的具體承擔(dān)者，應(yīng)該作為干部任用動議的唯一建議主體。動議申求主體是指因工作需要，提出干部調(diào)整配備需求或申請的單位和個人。要進(jìn)一步明確提名主體權(quán)責(zé)，規(guī)范提名過程規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部、單位黨組織書面推薦提名制度，有效落實(shí)相應(yīng)的責(zé)任追究制度，增強(qiáng)提名工作的程序性、紀(jì)律性和嚴(yán)肅性。提名條件的把握，總體上要根據(jù)崗位工作要求，結(jié)合干部隊(duì)伍情況，做到人崗相適，人盡其才。要明確作出一些禁止性的紀(jì)律規(guī)定。即動因，是啟動的前提和依據(jù)。從干部調(diào)配工作實(shí)踐看，平職交流和離任的涉及面、影響力和關(guān)注度往往不亞于提任。黨委主要負(fù)