【正文】 、組織 處理等針對(duì)性措施，不斷前移干部監(jiān)督關(guān)口，為客觀評(píng)價(jià)和動(dòng)議提名提供翔實(shí)資料和科學(xué)依據(jù)。同時(shí)，要以 任前考察為主向經(jīng)常性考察為主轉(zhuǎn)變，注重在日常工作、關(guān)鍵時(shí)刻、重大任務(wù)中考 第 15 頁 共 17 頁 察和識(shí)別干部，并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)干部的 “ 兩圈 ” 考察，使組織部門深入了解掌握干部情況，努力防止和杜絕 “ 帶病提拔 ” 、 “ 帶病上崗 ” 現(xiàn)象的發(fā)生。 醞釀?dòng)懻?，完善確定方案。干部任用啟動(dòng)程序操作流程設(shè)計(jì)和安排的總體原則是：圍繞干部任用啟動(dòng)程序設(shè)定的兩大工作節(jié)點(diǎn)，各參與主體嚴(yán)格按照各自的權(quán)責(zé) 限定，參與有度，先后有序，通盤考慮，綜合分析，反復(fù)醞釀，集體決定。目前部分地方實(shí)行的黨委全 委會(huì)成員民主推薦干部工作制度，也應(yīng)該屬于 “ 推薦 ” 這一范疇，而不屬于 “ 初始提名 ” 范疇。用 人單位黨組織可在平時(shí)或干部調(diào)配前向市委組織部推薦干部。動(dòng)議決定主體是指決定 是否實(shí)施干部調(diào)配的組織或個(gè)人。二是用人單位黨組織。具體到干部任用啟動(dòng)程序中，主要涉及哪 些參與主體。同時(shí)，要堅(jiān)持提名條件的一慣性和政策的延續(xù)性，包括任職經(jīng)歷、年齡、學(xué)歷等條件，防止前后脫節(jié)，相互抵觸，頻繁變化。 初始提名。 二是啟動(dòng)時(shí)機(jī)。 動(dòng)議?？?之，各類用人主體，也是責(zé)任主體，在充分授予權(quán)力的同時(shí)，也要明確相應(yīng)的責(zé)任，做到權(quán)責(zé)明晰、對(duì)等。但是，又由于現(xiàn)行的操作程序還缺乏統(tǒng)一 性和規(guī)范性，因此，在制度的設(shè)計(jì)和制訂過程中，要注重制度的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，同時(shí)要力求簡便，易于操作，注重可行性和實(shí)效性，避免流于形式。干部任用啟動(dòng)程序作為干部任用工作的初始環(huán)節(jié)，是整個(gè)干部選任工作的重要組成部分，要以干部選拔任用和監(jiān)督工作法規(guī)為依據(jù)，堅(jiān)持民主集中制原則，堅(jiān)持黨管干 部、擴(kuò)大民主和依法辦事的有機(jī)統(tǒng)一。 實(shí)踐結(jié)果具有雙面性。綜觀各地現(xiàn)行干部 第 3 頁 共 17 頁 任用啟動(dòng)程序，做法上基本相似，趨于一致，歸納起來可分為三個(gè)步驟：第一步是提出動(dòng)議理由。 啟動(dòng)環(huán)節(jié)具有客觀性。調(diào)研中，以市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和熟悉干部工作的同志為主要對(duì)象，個(gè)別走訪和征求意見 16 人次，發(fā)放調(diào)查問卷 60 份，課題組成員座談研討達(dá) 10 余次。但究竟如何來正確看待和評(píng)價(jià)實(shí)際在操作的干部任用啟動(dòng)程序。從調(diào)研反映情況來看，大家普遍認(rèn)為，干部任用啟動(dòng)程序不但客觀存在，更是重點(diǎn)和關(guān)鍵所在。在作出 動(dòng)議決定后，由組織部門按照班子調(diào)配和擬任職位職責(zé)的要求，綜合分析干部情況，結(jié)合有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的意見建議，充分醞釀并提出初步工作方案。問卷調(diào)查結(jié)果顯示：在 “ 你對(duì)本地干部任用動(dòng)議和初始提名工作的評(píng)價(jià) ” 問題上，選擇 “ 好 ” 和 “ 較好 ” 的占 80%。相對(duì)于民主推薦、組織考察、討論決定等工作環(huán)節(jié)來說，啟動(dòng)程序既是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的環(huán)節(jié)，又是一個(gè)互相聯(lián)系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。 充分授權(quán)與明確界限的關(guān)系。 第 7 頁 共 17 頁 作出空缺職位公告提出職位說明和人選要求聽取各方面意見提出推薦對(duì)象的參考人選進(jìn)行人事方案和人選的醞釀溝通作出動(dòng)議決定 比例（％） 三、干部任用啟動(dòng)程序的研究節(jié)點(diǎn)設(shè)定 關(guān)于干部任用啟動(dòng)程序的定義，目前比較 一致的理解是：在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，由組織人事部門具體負(fù)責(zé)，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部配備需要，通過廣泛征求意見、充分醞釀協(xié)商和有關(guān)會(huì)議集體決定，提出并確定干部選拔任用工作方案的過程。具體包括啟動(dòng)條件、啟動(dòng)主體和啟動(dòng)紀(jì)律等方面的內(nèi)容。要根據(jù)任期制規(guī)定和中央關(guān)于 “ 任期內(nèi)保持相對(duì)穩(wěn)定 ” 的要求，對(duì)干部動(dòng)議的次數(shù)加以控制，原則上一個(gè)屆期內(nèi)批量調(diào)整干部不得超過 2 次，討論決定部分干部任免每年不超過 5 次，屆內(nèi)調(diào)整干部的總數(shù)不超過領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)的 50%。具體包括提名條件、提名范圍、提名主體和提名紀(jì)律等方面的內(nèi)容。要按照職位需求和后備干部培養(yǎng)方向，遵循備用結(jié)合的原則，在加強(qiáng)后備干部日常培養(yǎng)和管理的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)提名參考范圍的廣泛性和提名崗位人選的針對(duì)性，沒有列入后備干部的， 一般不得提拔使用。這些都是本課題需要解決的重點(diǎn)問題，我們認(rèn)為，有必要從以下幾個(gè)層面就其權(quán)責(zé)作出具體界定。 動(dòng)議建議主體。 人選推薦主體。上述推薦主體均應(yīng)以書面形式向組織部門提出。初始提名醞釀主體是指對(duì)組織部門提出的初始提名建議人選進(jìn)行醞釀?dòng)懻摰慕M織或機(jī)構(gòu)。書面建議需要說明調(diào)配主要理由、調(diào)配基本原則和調(diào)配時(shí)間安排。 六、規(guī)范干部任用啟動(dòng)程序的配套制度建設(shè) 干部任用啟動(dòng)程序是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的發(fā)展過程。 建立 定期分析研究制度。記實(shí)的主要內(nèi)容包括：擬任人選的基本情況、人選初始提出、民主推薦、考察人選確定、組織考察、醞釀情況、討論決定、任前公示、試用期、其他有關(guān)重要