【正文】 記實的主要內(nèi)容包括：擬任人選的基本情況、人選初始提出、民主推薦、考察人選確定、組織考察、醞釀情況、討論決定、任前公示、試用期、其他有關(guān)重要情況等。 六、規(guī)范干部任用啟動程序的配套制度建設(shè) 干部任用啟動程序是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一個動態(tài)變化的發(fā)展過程。初始提名醞釀主體是指對組織部門提出的初始提名建議人選進(jìn)行醞釀討論的組織或機(jī)構(gòu)。 人選推薦主體。這些都是本課題需要解決的重點問題，我們認(rèn)為，有必要從以下幾個層面就其權(quán)責(zé)作出具體界定。具體包括提名條件、提名范圍、提名主體和提名紀(jì)律等方面的內(nèi)容。具體包括啟動條件、啟動主體和啟動紀(jì)律等方面的內(nèi)容。 充分授權(quán)與明確界限的關(guān)系。問卷調(diào)查結(jié)果顯示：在 “ 你對本地干部任用動議和初始提名工作的評價 ” 問題上，選擇 “ 好 ” 和 “ 較好 ” 的占 80%。從調(diào)研反映情況來看，大家普遍認(rèn)為，干部任用啟動程序不但客觀存在，更是重點和關(guān)鍵所在。調(diào)研中，以市級領(lǐng)導(dǎo)和熟悉干部工作的同志為主要對象，個別走訪和征求意見 16 人次，發(fā)放調(diào)查問卷 60 份，課題組成員座談研討達(dá) 10 余次。綜觀各地現(xiàn)行干部 第 3 頁 共 17 頁 任用啟動程序，做法上基本相似，趨于一致，歸納起來可分為三個步驟：第一步是提出動議理由。干部任用啟動程序作為干部任用工作的初始環(huán)節(jié)，是整個干部選任工作的重要組成部分，要以干部選拔任用和監(jiān)督工作法規(guī)為依據(jù)，堅持民主集中制原則，堅持黨管干 部、擴(kuò)大民主和依法辦事的有機(jī)統(tǒng)一?？?之，各類用人主體，也是責(zé)任主體，在充分授予權(quán)力的同時，也要明確相應(yīng)的責(zé)任，做到權(quán)責(zé)明晰、對等。 二是啟動時機(jī)。同時，要堅持提名條件的一慣性和政策的延續(xù)性，包括任職經(jīng)歷、年齡、學(xué)歷等條件，防止前后脫節(jié)，相互抵觸，頻繁變化。二是用人單位黨組織。用 人單位黨組織可在平時或干部調(diào)配前向市委組織部推薦干部。干部任用啟動程序操作流程設(shè)計和安排的總體原則是：圍繞干部任用啟動程序設(shè)定的兩大工作節(jié)點，各參與主體嚴(yán)格按照各自的權(quán)責(zé) 限定，參與有度，先后有序，通盤考慮，綜合分析，反復(fù)醞釀，集體決定。同時，要以 任前考察為主向經(jīng)常性考察為主轉(zhuǎn)變，注重在日常工作、關(guān)鍵時刻、重大任務(wù)中考 第 15 頁 共 17 頁 察和識別干部，并切實加強(qiáng)對干部的 “ 兩圈 ” 考察，使組織部門深入了解掌握干部情況，努力防止和杜絕 “ 帶病提拔 ” 、 “ 帶病上崗 ” 現(xiàn)象的發(fā)生。在差額比例確定上，應(yīng)視具體情況和不同選拔職位區(qū)別對待，組織部門向黨委提交建議人選時，可將全部符合條件人選或確定若干名建議人選，提交黨委討論決定，一般應(yīng)按照公選擬任職位和正職職位 1∶3 的比例、副職職位 1∶2 的比例提名差額考察人選。 根據(jù)一人一表的原則，給每位市管領(lǐng)導(dǎo)干部和后備干部建立 “ 健康檔案 ” ，內(nèi)容為干部德、能、勤、績、廉等方面的情況。 綜合分析，制訂初步方案。這里需 第 12 頁 共 17 頁 要厘清 “ 提名 ” 與 “ 推薦 ” 這兩個不同的概念， “ 推薦 ” 情況是形成 “ 提名 ” 的基礎(chǔ)， “ 提名 ” 是對各方 “ 推薦 ” 情況的綜合分析和甄別篩選。組織部門可根據(jù)上級黨委的統(tǒng)一部署（如換屆人事調(diào)配），結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊伍建設(shè)的實際需要，綜合各方動議申請和訴求，本著集體領(lǐng)導(dǎo)的原則，經(jīng)通盤考慮，正式（書面）向黨委主要負(fù)責(zé)人提出動議建議。在提名過程中，要明確一些具體的紀(jì)律性規(guī)定，如：不準(zhǔn)因人設(shè)崗、超職數(shù)配備干部，不準(zhǔn)違反規(guī)定提高干部職級待遇等。在時間性紀(jì)律規(guī)定方面，如：不準(zhǔn)在黨委主要負(fù)責(zé)人已經(jīng)明確離任或任期屆滿前三個月內(nèi)調(diào)整提拔干部；不準(zhǔn)臨時動議決定干部任免等。從時間上來說，我們認(rèn)為，應(yīng)該是始于領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用動議條件的產(chǎn)生，止于干部調(diào)整初步方案出臺之前。 繼承完善與創(chuàng)新突破的關(guān)系。由組織部負(fù)責(zé)人向黨委主要負(fù)責(zé)人或分管領(lǐng)導(dǎo)匯報，經(jīng)溝通協(xié)商達(dá)成共識后，確定工作方案，作出正式啟動干部任用程序的決定。所以，我們在本課題調(diào)研之初，就積極向前期已對干部選拔任用啟動程序作了研究、試點探索 的單位進(jìn)行學(xué)習(xí)，并通過多種渠道，廣泛搜集查閱各地的做法，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了梳理分析。目前在這個方面探討得不是很多，然而通過現(xiàn)狀分析，對于克服現(xiàn)行做法的一些問題和弊端，進(jìn)一步規(guī)范干部任用啟動程序具有十分重要的作用。第三步是作出啟動決定。另一方面， 不能單純地、孤立地研究啟動程序，必須樹立整體觀念，把啟動程序放到《干部任用條例》整個體系中去研究，注重制度體系的前后銜接，相互配套，以啟動程序的單項突破，推進(jìn)干部任用制度體系的整體配套，形成和完善《干部任用條例》完整的工作程序鏈。從干部調(diào)配工作實踐看，平職交流和離任的涉及面、影響力和關(guān)注度往往不亞于提任。要明確作出一些禁止性的紀(jì)律規(guī)定。要進(jìn)一步明確提名主體權(quán)