【正文】 責(zé)，規(guī)范提名過程規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部、單位黨組織書面推薦提名制度，有效落實(shí)相應(yīng)的責(zé)任追究制度，增強(qiáng)提名工作的程序性、紀(jì)律性和嚴(yán)肅性。組織部門作為地方黨委執(zhí)行黨的組織路線、干部政策的職能部門，是干部工作的具體承擔(dān)者，應(yīng)該作為干部任用動(dòng)議的唯一建議主體。初始提名建議主體是指經(jīng)綜合各方推薦情況，正式向黨委提出崗位建議人選的組織或個(gè)人。黨委主要負(fù)責(zé)人接到組織部門提出的班子調(diào)配動(dòng)議書面建議后，按照有關(guān)干部動(dòng)議紀(jì)律和政策要求，經(jīng)綜合考慮，提出干部調(diào)整意向，明確調(diào)配工作 的指導(dǎo)思想、基本原則、總體要求和時(shí)間安排，作出班子調(diào)配動(dòng)議決定。 建立干部健康檔案制度。在差額人選提名時(shí)，做到 “ 五個(gè)不提名 ” ，即沒有經(jīng)過民主推薦的不提名、民主推薦不符合要 求的不提名、存在影響任用問題的不提名、醞釀中意見分歧較大的不提名、舉報(bào)反映問題沒有核實(shí)查清的不提名，嚴(yán)格實(shí)行干部準(zhǔn)入制，認(rèn)真把好干部進(jìn)口關(guān)。另一方面要定期開展民主推薦工作，結(jié)合考核、回訪等工作，采取組織推薦、群眾推薦、個(gè)人自薦等多種形式，定期開展后備干部推薦工作，一般每年進(jìn)行 1 次。具體操作流程可作如下設(shè)計(jì)和安排： 明確動(dòng)因，提出動(dòng)議建議。三是干部群眾。用人單位黨組織可根據(jù)本單位班子自身建設(shè)的實(shí)際需要，向組織 部門提出班子調(diào)整配備申請(qǐng)。 二是提名范圍。在具備啟動(dòng)條件后，要注重把握好啟動(dòng)的時(shí)機(jī)。讓用權(quán)主體能夠明確知道應(yīng)該做什么，應(yīng)該怎么做，不應(yīng)該做什么，從而保證用人行為在健康的軌道上運(yùn)行。規(guī)范干部任用啟動(dòng)程序，就是要求在黨委的 第 5 頁 共 17 頁 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞動(dòng)議、提名、醞釀等工作環(huán)節(jié)，科學(xué)確定群眾參與的范圍和參與的形式，從制度設(shè)計(jì)上體現(xiàn)黨管干部與擴(kuò)大民主兩者之間的有效結(jié)合。一般是在遇到領(lǐng)導(dǎo)班子換屆、出現(xiàn)崗位空缺、需要改善班子結(jié)構(gòu)、實(shí)施干部交流等情況時(shí)，由組織部門、黨委或黨委負(fù)責(zé)人、同級(jí)條線分管領(lǐng)導(dǎo)提出領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)配動(dòng)議的原因和理由。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)規(guī)范干部任用啟動(dòng)程序問題作了探討，客觀分析了現(xiàn)行做法的基本特點(diǎn)，提出了規(guī)范干部任用啟動(dòng)程序應(yīng)處理好的幾種關(guān)系、研究節(jié)點(diǎn)設(shè)定、主體權(quán)責(zé)界 定、操作流程設(shè)計(jì)和配套制度建設(shè)，以期為今后完善干部任用啟動(dòng)程序和下一步開展試點(diǎn)工作，提供一些理性思考和有益借鑒。從干部任用工作實(shí)際來看，啟動(dòng)環(huán)節(jié)是干部 任用工作的第一道關(guān)口，也是整個(gè)工作流程的第一個(gè)環(huán)節(jié)，在進(jìn)入推薦環(huán)節(jié)之前，就需要明確動(dòng)因、職位、人選、程序等一些問題，盡管啟動(dòng)環(huán)節(jié)的工作相對(duì)顯得隱蔽，但啟動(dòng)環(huán)節(jié)在實(shí)踐中是客觀存在的。從正面角度看，現(xiàn)行干部任用啟動(dòng)程序的主體主要是黨委、黨委負(fù)責(zé)人及同級(jí)黨委組織部門，他們比較熟悉干部工作政策和要求，掌握著較為豐 第 4 頁 共 17 頁 富的干部信息資源，了解熟悉各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的實(shí)際情況，有利于統(tǒng)籌考慮、分析比較，善于從全局和整體的角 度進(jìn)行把握；同時(shí)在長期的工作實(shí)踐中，積累了較為豐富的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)行做法也得到了干部群眾的基本認(rèn)可。要積極探索，勇于創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，敢于突破原有的思維模式和固有方式，把一些切實(shí)可行的新思路、新制度、新方式引入啟動(dòng)程序中，對(duì)存在的問題進(jìn)行有針對(duì)性的研究，以制度的創(chuàng)新規(guī)范干部任用啟動(dòng)程序。通俗地講，是一個(gè) “ 工作啟動(dòng) ” 的過程，解決的是 “ 要不要?jiǎng)?” 的問題。通俗地講，是一個(gè) “ 人員啟用 ” 的過程，解決的是 “ 動(dòng)哪些人 ” 的問題。在不同的工作節(jié)點(diǎn)中，如何對(duì)各參與主體的權(quán)責(zé)進(jìn)行科學(xué)的界定和必要的細(xì)化。具體到動(dòng)議環(huán)節(jié)，在實(shí)際工作運(yùn)行上，因黨委主要負(fù)責(zé)人在班子中處于主導(dǎo)地位，擔(dān)負(fù)著重大責(zé)任，應(yīng)充分賦予和保證其用人上的調(diào)整動(dòng)議權(quán)，可考慮由書記代表黨委集體履行動(dòng)議決定權(quán)。 初始提名醞釀主體。經(jīng)修改完善后，再由黨委書記、副書記進(jìn)行再次醞釀?dòng)懻?，形成共識(shí)，組織部門根據(jù)醞釀結(jié)果進(jìn)行修改完善，正式確定干部任用啟動(dòng)工作方案。在堅(jiān)持完善書記辦公會(huì)議記錄、黨委常委會(huì)紀(jì)要等制度的基礎(chǔ)上，把干部任用記實(shí)的時(shí)間前移到啟動(dòng)程序，實(shí)行干部選拔任用工作全程記實(shí)制度，加強(qiáng)對(duì)干部任用啟動(dòng)環(huán)節(jié)和選拔任用全過程工作的監(jiān)督。專門設(shè)計(jì)《干部選拔任用工作記實(shí)表》，及時(shí)將記實(shí)內(nèi)容完整、準(zhǔn)確地 填入表中，認(rèn)真記錄干部選拔任用工作環(huán)節(jié)的責(zé)任主體和履行程序的情況，并做到 “ 一人一表 ” 、“ 一事一記 ” ，形成完整的記實(shí)資料，存入干部檔案，既進(jìn)一步規(guī)范干部選任的程序，也為追究用人失察失誤責(zé)任提供真實(shí)依據(jù)。規(guī)范干部任用啟動(dòng)程序，在堅(jiān)持基本原則、嚴(yán)格規(guī)范操作的同時(shí)，必須結(jié)合黨委換屆后新的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制的特點(diǎn)，著眼于建立健全 科學(xué)的干部任用機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制，著眼于推進(jìn)干部工作的科學(xué)化、民主化和制度化，加強(qiáng)配套制度建設(shè)，為規(guī)范實(shí)施啟動(dòng)程序提供有力保障。我們認(rèn)為，把初始提名醞釀主體界定為書記、副書記這個(gè)層面比較適宜，其他市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)作為征求意見的對(duì)象。人