二、社會(huì)治理與政府改革(提綱)(完整版)
【正文】 ? 管理也是參與的過程。區(qū)分良法與惡法、良政與惡政的標(biāo)準(zhǔn)，就是看是不是被管理者從中受益。不難相信，如果社會(huì)資本理論家讀過這些論述，他們一定會(huì)發(fā)現(xiàn)，費(fèi)孝通先生對(duì)于中國傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)的分析是理解和說明傳統(tǒng)價(jià)值的最好例證。于是， “ 暴力執(zhí)法 ” 成為常見現(xiàn)象。 ? 對(duì)問責(zé)制的分析：有利：民主、分權(quán)；不利：規(guī)避責(zé)任、矛盾上交、創(chuàng)新匱乏。 ? 總之，做官不易！ 兩面夾擊的苦衷 得分的事情 ? 招商引資 ? 改善民生 ? 改善管理與服務(wù) 失分的事情 ? 安全事故 ? 城市改造與管理 ? 群體事件和惡性泄憤事件防范與處理 官員的壓力：不小心掉入腐敗泥坑，鬧不好就被問責(zé)，不經(jīng)意就被曝光，甚至遭到人肉搜索 。 來自官員的抱怨 ? 高風(fēng)險(xiǎn)：腐敗，劣幣驅(qū)逐良幣，政治風(fēng)險(xiǎn)。 2023年 2月 19日胡錦濤在省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班講話，再次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，維護(hù)人民群眾權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)良好秩序，建設(shè)中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。 ? “該流不流，扒房牽?！?。 ? 換句話說，中國發(fā)展的本質(zhì)是勞動(dòng)力價(jià)值、資源價(jià)值在經(jīng)濟(jì)全球化后的自然修復(fù)，它的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理在于：打開國門之后，中國在勞動(dòng)力、資源和市場(chǎng)等方面形成了與世界水平巨大的落差；資本逐利的天性，再加上高壓維穩(wěn)為資本活動(dòng)提供了優(yōu)越的空間，這就促成了令人驚嘆的經(jīng)濟(jì)成就。 學(xué)界的解釋（ 1） 學(xué)界的解釋（ 2） ? 體制改革論認(rèn)為，中國的發(fā)展完全是摒棄蘇聯(lián)社會(huì)主義 “ 一大二公 ”模式、引入責(zé)任機(jī)制和市場(chǎng)化原則對(duì)既有體制創(chuàng)新性改造的結(jié)果，因此，它實(shí)質(zhì)上是制度創(chuàng)新的產(chǎn)物。中國經(jīng)濟(jì)在國際金融危機(jī)之后迅速回升，而且經(jīng)濟(jì)總量躍升世界第二，這些事實(shí)更向世人展現(xiàn)了 “ 中國奇跡 ” 的奇特效應(yīng)。 如何解釋中國的發(fā)展？ ? 官方的解釋： 1. 前所未有的好領(lǐng)導(dǎo)（執(zhí)政精英） 2. 改革開放的好政策（經(jīng)濟(jì)建設(shè)） 3. 社會(huì)主義的好制度（舉國體制） a. 政府主導(dǎo) b. 解放思想 c. 試驗(yàn)區(qū)方式 d. 漸進(jìn)與增量改革 e. 從微觀領(lǐng)域入手 f. 利用資源優(yōu)勢(shì)，積極參與國際合作 g. 獨(dú)立自主，韜光養(yǎng)晦 外人的解釋： Beijing Consensus ? 美國 《 時(shí)代 》 周刊高級(jí)編輯、美國高盛公司資深顧問喬舒亞 ?庫珀 ?雷默 (Joshua Cooper Ramo)所提出的“ 北京共識(shí) ” (Beijing Consensus)算的上是外國人對(duì) “ 中國奇跡 ” 的代表性看法?？傊^去 30年，中國通過改革開放，建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)了 “ 經(jīng)濟(jì)起飛 ” ；“ 中國奇跡 ” 意味著在世界多樣化發(fā)展中，形成了具有中國特色的發(fā)展模式。 ? “治理水土流失，確保一江清水供北京”。 2023年 6月中共十六屆四中全會(huì)提出要 “ 加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新 ” 。 ⑤ 辛苦政府：地方政府的困境：創(chuàng)收 、 截訪 、 平息群體事件 。造成 “ 天花板 ” 困局的原因多種多樣，比如制度安排、學(xué)歷問題、年齡因素等等。但是，集中式的管理體制又造成管理資源向上集中，越是上級(jí)機(jī)關(guān)，管理資源越豐富。 （ 6） “ 暴力執(zhí)法 ” 導(dǎo)致 “ 暴力抗法 ” ? “暴力抗法 ” 是對(duì) “ 暴力執(zhí)法 ” 的回應(yīng)和反動(dòng)！中國集中管理的模式、軍事化式的管理思維，決定了政府在管理中一般喜歡制定“ dead line”的倒計(jì)時(shí)式（軍令狀式）的管理目標(biāo)和采用運(yùn)動(dòng)式“ 管制 ” 的方式。 問題 表現(xiàn) 案例 政府能力有限： 想辦好事但辦不了 政府創(chuàng)新能力低下，難以因應(yīng)新需求；政府績效低下；政府危機(jī)管理不力 政策過時(shí)不能創(chuàng)新 辦事拖拉推委 危機(jī)處理的不及時(shí)和不到位 政府懲惡不力： 對(duì)惡行不作為 政府懲治不力；政府坐視不管 執(zhí)行不力；司法腐敗 政府自己參與作惡： 不辦好事 政府與民爭(zhēng)利；政府不兌現(xiàn)承諾；政府官員腐??；政府破壞法律尊嚴(yán)和程序；政府短期行為；政府造假 政府部門謀利；政府設(shè)套罰款；政府圈地；政府尋租撕毀承包合同；政府欠薪賴帳；黨政領(lǐng)導(dǎo)隨意干預(yù)司法；政府政策多變；政府造假，虛報(bào)數(shù)字 需要反思的問題 ? 社會(huì)管理：要熟人社會(huì)還是陌生人社會(huì) ? 城市管理：要紐約還是要平壤 ? 管理目標(biāo)：無抗議還是有組織的抗議 ? 政府任務(wù)：經(jīng)營公共政策還是公共平臺(tái) ? 管理行為：依法施政還是依政司法 ? 轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式：結(jié)構(gòu)升級(jí)還是制度變革 費(fèi)孝通先生的答案 ? 費(fèi)孝通于 20世紀(jì) 40年代寫就的 《 鄉(xiāng)土中國 》 剖析了中國農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)，闡明了
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