【正文】 民和市場(chǎng)主體的“權(quán)利”為核心，而不是以行政機(jī)關(guān)的“權(quán)力”為核心的觀念。把建設(shè)服務(wù)型政府確立為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革的基本目標(biāo)和方向，這非常正確、科學(xué)、重要。五是加強(qiáng)廉政建設(shè)。電子政務(wù)對(duì)于公共治理產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，已經(jīng)成為政府認(rèn)同的有效治理手段。在具體實(shí)施過(guò)程中，要確立并堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一、依法有序、民主公開、客觀公正、有錯(cuò)必糾的行政問(wèn)責(zé)原則；規(guī)范行政問(wèn)責(zé)的主體、可體、方式、內(nèi)容和程序，逐步明確行政首長(zhǎng)和有關(guān)人員的政治責(zé)任、法律責(zé)任和行政責(zé)任；建立嚴(yán)格規(guī)范的行政責(zé)任追究制度，使得政府決策失誤、行政不作為和行政亂作為能夠得到及時(shí)有效的嚴(yán)肅查處。從西方國(guó)家行政改革的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，績(jī)效管理和行政問(wèn)責(zé)是一種行之有效的治理方式和工具。一是要改進(jìn)政府的公共政策制定系統(tǒng)，優(yōu)化公共政策制定過(guò)程。從這些基本特征來(lái)看，相比其他的治理主體，政府在公共治理中是一個(gè)關(guān)鍵性角色，具有非常重要的作用。二是公共治理強(qiáng)調(diào)各主體之間的對(duì)話與協(xié)作，政府與其他社會(huì)組織群體勢(shì)力共同構(gòu)成了相互依存的公共治理體系，突出自身的民主特征。在公共治理的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，服務(wù)型政府建設(shè)的作用舉足輕重。從當(dāng)前政府自身建設(shè)的具體實(shí)踐和未來(lái)發(fā)展看，真正實(shí)現(xiàn)政府決策的科學(xué)化、民主化，需要處理好以下重要問(wèn)題：如建立決策事項(xiàng)的預(yù)告制度、重大事項(xiàng)的社會(huì)公示制度和公開聽政制度；完善重大決策的規(guī)則和程序，使政府決策行為得到規(guī)范；建立健全政府決策問(wèn)責(zé)制度，保證政府決策的正確和有效；進(jìn)一步健全完善行政權(quán)力監(jiān)督機(jī)制；規(guī)范決策程序，健全決策制度，優(yōu)化決策環(huán)境，強(qiáng)化決策責(zé)任；等等。從一些地方的成功經(jīng)驗(yàn)和中央政府的有關(guān)部署來(lái)看，政府績(jī)效管理的未來(lái)重點(diǎn)工作應(yīng)該關(guān)注和解決以下主要問(wèn)題：明確政府績(jī)效評(píng)估主體、方法和程序；形成科學(xué)合理的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，主要涵蓋貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和國(guó)家法律法規(guī)的情況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)狀況、公共服務(wù)水平、可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r、社會(huì)和諧穩(wěn)定、廉政勤政情況；堅(jiān)持政府績(jī)效評(píng)估的科學(xué)性、公正性、準(zhǔn)確性和有效性，尤其要引入民主機(jī)制，保證公民在評(píng)估中的主體地位得到落實(shí)。從以往的具體實(shí)踐看，我們?cè)谡?wù)公開方面取得了很大進(jìn)步，如政務(wù)公開的范圍、內(nèi)容逐步擴(kuò)大，初步實(shí)現(xiàn)了政務(wù)公開的法制化，等等。由此看來(lái)，電子政務(wù)已經(jīng)成為一種嶄新的政府管理方式。但是仍然不能有效遏制住腐敗在一些地方蔓延，從最近一段時(shí)期查處的四起省部級(jí)干部腐敗案件，我們可以看到廉政建設(shè)和治理腐敗的嚴(yán)峻形勢(shì)。只有在法律的約束下，政府才能真正的為公民和社會(huì)的發(fā)展提供良好的服務(wù)。經(jīng)過(guò)多年的努力，各級(jí)政府按照依法行政的要求，普遍建立了一些依法行政的工作制度，使各級(jí)政府的行政工作，初步有了一個(gè)可對(duì)照和遵循的規(guī)范以及標(biāo)準(zhǔn)。三、加快轉(zhuǎn)變政府職能，樹立政府新形象。要全面總結(jié)杭州改革開放實(shí)踐中積累的成功經(jīng)驗(yàn)，充分反映杭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)和需求，使制定政府規(guī)章更具有針對(duì)性和可操作性。五、完善行政決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)依法、科學(xué)和民主決策。同時(shí)，要積極探索決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的職能配置改革，繼續(xù)推進(jìn)綜合執(zhí)法和行政審批制度、行政收費(fèi)制度改革；建立行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，提高執(zhí)法效率和水平；把綜合行政執(zhí)法與相對(duì)集中行政處罰權(quán)、相對(duì)集中行政許可權(quán)工作結(jié)合起來(lái)，建立科學(xué)的綜合行政執(zhí)法體系?？梢哉f(shuō)，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制是我市推行依法行政的具體體現(xiàn)，它要求對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行全方位的監(jiān)督和規(guī)范。四是大力加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制......”的要求，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新行政機(jī)關(guān)的層級(jí)監(jiān)督。三是加強(qiáng)對(duì)行政許可行為的監(jiān)督。認(rèn)真實(shí)行執(zhí)法責(zé)任追究制度，明確執(zhí)法主體，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，使執(zhí)法目標(biāo)具體化，執(zhí)法責(zé)任明晰化，從而有效地避免執(zhí)法主體不清、責(zé)任不明、推諉扯皮現(xiàn)象。增強(qiáng)用協(xié)商、調(diào)解、和解的方式解決行政爭(zhēng)議的意識(shí)，建立健全行政復(fù)議與調(diào)解有效結(jié)合的法律機(jī)制。”服務(wù)型政府，是一個(gè)能夠公正、透明、高效地為公眾和全社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府。政府職能問(wèn)題是政府管理的核心問(wèn)題。四是改進(jìn)政府管理手段和行為方式。責(zé)任政府，要求政府在提供服務(wù)時(shí)必須對(duì)服務(wù)對(duì)象負(fù)責(zé)。政府不是“劃槳者”，而是“掌舵者”，它的主要職能在于彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”。公正透明。二、為什么要建設(shè)服務(wù)型政府政府服務(wù)社會(huì)、服務(wù)人民群眾的思想是馬克思主義的基本觀點(diǎn)。我國(guó)政府是社會(huì)主義國(guó)家的政府，是人民的政府，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下履行國(guó)家政務(wù)職能的組織，必須模范實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，貫徹“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求，全心全意為人民服務(wù)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職能范圍是有限的，管理方式必須由指揮經(jīng)濟(jì)變?yōu)榉?wù)經(jīng)濟(jì)，管理目的在于糾正“市場(chǎng)失靈”，彌補(bǔ)“市場(chǎng)缺陷”。隨著改革開放的深入、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民主政治建設(shè)進(jìn)程的加快，人民群眾的民主意識(shí)、法制意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和參政意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)政府的要求也越來(lái)越高。要進(jìn)一步合理界定和調(diào)整政府職能，集中精力抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。要改善行政執(zhí)法，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。規(guī)范政府收支管理。要建立高效政務(wù)服務(wù)體系，繼續(xù)完善各級(jí)政府及部門的“政務(wù)大廳”，推行“一站式服務(wù)”，在基層建立“政務(wù)超市”。科舉制度在隋朝正式確立。這是科舉制度的重要轉(zhuǎn)折時(shí)期，皇帝還正式開了殿試，對(duì)穩(wěn)固封建王朝有意想不到的作用。明代的科舉，分鄉(xiāng)試、會(huì)試和殿試三級(jí)。這種意識(shí)的核心是“以官為本，官貴民輕。內(nèi)圣即“獨(dú)善其身”固然是外王即“兼濟(jì)天下”的前提和基礎(chǔ),“兼濟(jì)天下”同時(shí)卻也是“獨(dú)善其身”的目的和歸宿。中國(guó)的等級(jí)官僚體制可以說(shuō)是世界上最為穩(wěn)固和鮮明的。權(quán)威是官本位思想生發(fā)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)文明恰恰需要權(quán)威,也造就權(quán)威，在中國(guó)歷史上,很早就形成了“尚齒”、“尚爵”即尊老敬上的傳統(tǒng),《孟子君權(quán)與父權(quán)互為彰顯,地位與權(quán)力互為強(qiáng)化。究其深層原因，干部隊(duì)伍里濃厚的“官本位”思想是一個(gè)重要制約因素。在“官本位”思想控制下的權(quán)力必然背離為人民服務(wù)的宗旨。由于目前的中國(guó)在體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中對(duì)權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督，一些人便利用權(quán)力大肆攫取金錢。于是，進(jìn)行新一輪的“買賣”交易又重新開始。其次,深化行政審批制度改革。制定官員問(wèn)責(zé)制,各級(jí)各部門必須制定具體的實(shí)施細(xì)則,以法律或條例的方式來(lái)規(guī)定官員所負(fù)責(zé)任,失職受何種處分,依何種程序判定等,以此來(lái)砥礪官員,提高他們的責(zé)任心,從而提高他們?yōu)楣姺?wù)的態(tài)度和質(zhì)量。有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法治理念,并建構(gòu)與服務(wù)型政府內(nèi)在要求相一致的新型行政文化,主要包括服務(wù)型行政文化、責(zé)任型行政文化、效能型行政文化和法理型行政文化,從而有效地鞏固行政改革的成果,最終實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的崇高目標(biāo)。三是推進(jìn)政府績(jī)效評(píng)估法制化。要建立長(zhǎng)效機(jī)制,依據(jù)《公務(wù)員法》和有關(guān)規(guī)定,根據(jù)新的形勢(shì)和任務(wù),建立和完善競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的選拔機(jī)制、符合社會(huì)需要的培養(yǎng)機(jī)制、開放靈活的流動(dòng)機(jī)制、與貢獻(xiàn)相適應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制,把公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道。本文從服務(wù)型政府內(nèi)涵出發(fā)，闡述當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中建設(shè)服務(wù)型政府的障礙，以及建設(shè)服務(wù)型政府的有效途徑。包含以下三個(gè)方面：宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控：政府從國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性出發(fā)，從宏觀上引導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的的發(fā)展，并且在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，切實(shí)維護(hù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全。讓民眾在接受服務(wù)的同時(shí),有享受服務(wù)的主人意識(shí)。政府及其官員視自身為中心,追求無(wú)限權(quán)力,傾向于將企業(yè)、社會(huì)組織視為政府的從屬物。政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)行高度集中的管理,對(duì)社會(huì)事務(wù)實(shí)行統(tǒng)包統(tǒng)攬,微觀管理功能太強(qiáng)而宏觀管理太弱。如果企業(yè)沒(méi)有自主的經(jīng)營(yíng)管理權(quán),就談不上接受政府的服務(wù),因此政府對(duì)企業(yè)的服務(wù)必須以企業(yè)自主獨(dú)立及企業(yè)的內(nèi)在需要為前提。政事不分行政單位與事業(yè)單位的分開簡(jiǎn)稱政事分開。政府行政管理習(xí)慣于直接用行政手段,而忽視經(jīng)濟(jì)和法律手段,這實(shí)際上是行政權(quán)侵蝕公民權(quán),政府行政重管制輕服務(wù),是服務(wù)型政府不能認(rèn)同的。要深化行政審批制度改革,進(jìn)一步清理、取消妨礙市場(chǎng)開放和公平競(jìng)爭(zhēng)以及實(shí)際上難以發(fā)揮作用的審批事項(xiàng)，積極主動(dòng)為企業(yè)提供到位、高效的服務(wù)。要強(qiáng)化政府機(jī)關(guān)問(wèn)責(zé)制,樹立責(zé)任政府形象,提高政府的公信力。要逐步形成和完善干部人事管理的法律法規(guī)，形成陽(yáng)光下的選官制度，做到操作透明、平等競(jìng)爭(zhēng)、刷選公開、全面監(jiān)督。要積極創(chuàng)造各種條件,讓社會(huì)組織、企業(yè)和公民更廣泛地參與公共事務(wù)管理。在信息化時(shí)代，要加快電子政務(wù)建設(shè),改善政府管理結(jié)構(gòu)和方式、提高政府行政效率,及時(shí)有效地把政府信息反饋給民眾，從而提高政府在民眾心中的信任度。提供公共服務(wù)是政府的重要職責(zé)，發(fā)揮政府在公共服務(wù)體系中的主體作用，加快公共財(cái)政建設(shè)步伐，加大財(cái)政支出中用于社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目的比重，是建設(shè)服務(wù)型政府的首要之舉。執(zhí)政之根本在于為民,行政之要義在于依法。三、建設(shè)服務(wù)型政府的途徑建設(shè)服務(wù)型政府,要堅(jiān)持以人為本,牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,從政府管理理念、管理職能、管理方式方法等方面,加強(qiáng)體制、機(jī)制建設(shè)，加快政府職能轉(zhuǎn)變,深化行政管理體制改革, 進(jìn)而轉(zhuǎn)變政府職能，完善社會(huì)管理制度。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下，政府大包大攬，不僅要辦企業(yè)，還要辦事業(yè)，醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等公共事業(yè)都由政府一手操辦。政社分開就是政府從社會(huì)組織中退出，放開對(duì)社會(huì)組織在人事權(quán)、財(cái)政權(quán)等方面的控制，給予社會(huì)組織發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。目前,政府與市場(chǎng)關(guān)系尚未理順,政企不分,政社不分的現(xiàn)象還廣泛存在,具體表現(xiàn)在:政府過(guò)多干預(yù)這實(shí)際上是政府介入了自己所不擅長(zhǎng)，不應(yīng)該介入的領(lǐng)域,結(jié)果是政府違背了服務(wù)于市場(chǎng)的要求,同時(shí)市場(chǎng)喪失了對(duì)資源起基礎(chǔ)性配置作用的地位。因此，以管制為基調(diào)的全能型政府伴生了龐大而冗長(zhǎng)的政府機(jī)構(gòu)。它是在公民本位、社會(huì)本位理念的指導(dǎo)下,在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架中,把政府定位于服務(wù)者的角色,并通過(guò)法定程序,按照公民意志組建起來(lái)的以“為人民服務(wù)”為宗旨,以公正執(zhí)法為標(biāo)志,并承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任的政府。社會(huì)公共事務(wù)管理：包括公共教育、公共衛(wèi)生、公共安全等方面管理，還有社會(huì)保障體系的建立，關(guān)心扶住弱勢(shì)群體等。建立服務(wù)型政府是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，是社會(huì)主義民主政治的必然要求，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府的主要職責(zé)是宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù),這就要求通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能,解決好“越位”、“錯(cuò)位”、“缺位”問(wèn)題。四是在評(píng)估的基礎(chǔ)上建立激勵(lì)約束機(jī)制,注重把精神激勵(lì)與物質(zhì)激勵(lì)、團(tuán)隊(duì)激勵(lì)與個(gè)人激勵(lì)相結(jié)合。目前,我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的發(fā)展還處于初級(jí)階段,在政府績(jī)效評(píng)估的制度、機(jī)構(gòu)、程序等方面都存在著許多問(wèn)題。(二)牢固樹立“以人為本”的服務(wù)理念,打造新型行政文化。政府只有切實(shí)把行政審批的范圍減下來(lái),實(shí)現(xiàn)審批行為的規(guī)范化,才談得上向服務(wù)型模式的轉(zhuǎn)變[4]。而建設(shè)服務(wù)型的政府，則是從制度層面上拋棄官本位思想，樹立民本思想的重要體制創(chuàng)新。一些黨員干部把手中的權(quán)力作為籌碼，搞權(quán)錢交易，貪污受賄、挪用公款，損國(guó)家、集體利益，肥個(gè)人腰包。實(shí)事求是地說(shuō)，現(xiàn)在封建官場(chǎng)上的一些陳規(guī)陋習(xí)在我們的干部隊(duì)伍里頗有市場(chǎng)。但更值得重視的是，現(xiàn)實(shí)生活給“官本位”思想提供了得以泛濫的各種條件。上至廟堂之高,下及江湖之遠(yuǎn),對(duì)君、父地位的向往,對(duì)君、父權(quán)力的崇拜,彌漫、滲透于社會(huì)的每一個(gè)角落、每一個(gè)心靈。”“尚齒”、“尚爵”的一個(gè)內(nèi)在根源,就是對(duì)歷久以來(lái)的勞動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的崇拜,而“尚齒”、“尚爵”的極端化,便是對(duì)官職、官位的向往與崇拜。等級(jí)森嚴(yán)的意義在于,不同等級(jí)的官員享受不同的特權(quán)。所以,孔子的“學(xué)而優(yōu)則仕”既是對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)政治現(xiàn)實(shí)的真實(shí)描述,也為古代知識(shí)分子指出了實(shí)現(xiàn)人生理想的惟一的通衢大道[2]。作為封建官文化腐朽思想產(chǎn)物的 “官本”思想，它是伴隨著兩千多年的封建專制社會(huì)的發(fā)展而形成、逐步強(qiáng)化并最終固化為人們心理和思維定式的。清代的科舉考試分為童試、鄉(xiāng)試、會(huì)試和殿試四級(jí)。元朝政權(quán)主要掌握在蒙古貴族手上，各族人被按等級(jí)劃分為蒙古人、色目人、漢人和南人四等，重要官職幾乎由蒙古人和色