【正文】 。政府職能問題是政府管理的核心問題?！狈?wù)型政府，是一個(gè)能夠公正、透明、高效地為公眾和全社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府。它們掀起了一股行政改革的浪潮，轉(zhuǎn)變過去以“權(quán)力”為導(dǎo)向到以“服務(wù)”為導(dǎo)向。②公民作為政策執(zhí)行過程中的監(jiān)督者來參與政策的執(zhí)行。通過各種非政府組織，把分散的公民組織起來，進(jìn)行利益表達(dá)、參與政治生活，實(shí)行一定程度的自治（自我管理），既可以提高管理績效，也可以節(jié)省政府開支，減輕政府負(fù)擔(dān)，避免政府直面社會(huì)矛盾和沖突而沒有回旋余地。服務(wù)型政府管理模式的實(shí)現(xiàn)需要有兩個(gè)方面的努力：一是改造我們的政府，實(shí)現(xiàn)政府解制和減負(fù)，讓它真的成為一個(gè)提供良好公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)；二是改造我們的社會(huì)，鼓勵(lì)“第三部門”的發(fā)展，在能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)自理的領(lǐng)域盡可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)自治，在不能自理的領(lǐng)域，實(shí)行政府與社團(tuán)組織的共管共治。我們可以通過比較企業(yè)服務(wù)與政府服務(wù)來檢討政府工作。第二，政府管理要做到有板有眼。所以，適應(yīng)這一革新的理論創(chuàng)新和觀念更新是非常必要的。基于上述認(rèn)識，應(yīng)當(dāng)把建設(shè)服務(wù)型政府看作中國政治發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)。屬于公共事務(wù)的，納入公共事務(wù)管理的范疇，由公共權(quán)力（政府）部門采用法律的、行政的、政策的多重手段去解決。新公共管理運(yùn)動(dòng)有一個(gè)口號，要像企業(yè)經(jīng)營那樣去經(jīng)營政府。第一，要將誠信政府落在實(shí)處，杜絕形象工程和運(yùn)動(dòng)式管理，要實(shí)實(shí)在在辦事；政府做事要有系統(tǒng)規(guī)劃，要有成本效益意識，要有責(zé)任觀念和明確的問責(zé)機(jī)制。這種“治政式的”思維和行為的核心是“治官”，實(shí)施的是“管制 自治 自由”的治理模式，強(qiáng)調(diào)“服務(wù)”而不是“服從”。這一轉(zhuǎn)變與以“控制國家”為內(nèi)容的民主憲政發(fā)展方向并行不悖。政治學(xué)研究表明，一個(gè)秩序良好的社會(huì)，必須是一個(gè)合理劃分“公共領(lǐng)域”和“私人領(lǐng)域”界限的社會(huì)。它除要求政府開展更加細(xì)致入微的工作外，還需要考慮到種種制度性約束，通盤規(guī)劃，制定長遠(yuǎn)的改革戰(zhàn)略和策略。前者強(qiáng)調(diào)的是“治民”，后者強(qiáng)調(diào)的“治官”；前者的目的是要規(guī)范公民行為和社會(huì)組織行為，保障公民權(quán)益，防止暴民政治；后者是要規(guī)范政府（包括官員）行為，限制公共權(quán)力，防止暴政統(tǒng)治。服務(wù)型政府建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，它需要政府理念、制度和行為方式的全面創(chuàng)新。在一般的政治學(xué)研究中，政府角色被界定如下：在國際社會(huì)中，政府是國家主權(quán)機(jī)關(guān)；在政治體系中，政府是政治權(quán)力核心；在社會(huì)生活中，政府是公共管理機(jī)構(gòu)；在經(jīng)濟(jì)生活中，政府是市場秩序監(jiān)護(hù)人；在民間生活中，政府是社會(huì)糾紛仲裁者；在私人生活中，政府是公民權(quán)益維護(hù)者。強(qiáng)調(diào)政府要為百姓提供服務(wù)，而百姓所直接感受的并不是結(jié)構(gòu)和制度，所認(rèn)同的也不是政府花了多少錢，辦了多大場面，做了多少工程，而是實(shí)實(shí)在在的生活體驗(yàn)：安全不安全、麻煩不麻煩、便利不便利、冤屈不冤屈。一、服務(wù)型政府：政治還是治政？改革的目的在于形成一種良好的社會(huì)管理體制，實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)治理。從政府改革的角度看，服務(wù)型政府意味著政治觀念的根本轉(zhuǎn)變：從以統(tǒng)治百姓為核心的政治觀念轉(zhuǎn)向以服務(wù)百姓為核心的治政觀念。我們習(xí)慣了“政治式的”（治民、管制、服從）思維和行為。這樣，在制度創(chuàng)新的過程中，政府要恪守維護(hù)公共利益的立場和職責(zé)，全面推廣在國際上行之有效的責(zé)任制度、公示制度、聽政制度、監(jiān)督制度。服務(wù)型政府就是要遵照結(jié)果導(dǎo)向來改造政府。因此，服務(wù)型政府建設(shè)的努力方向和工作重點(diǎn)理應(yīng)放在機(jī)構(gòu)改革、職能調(diào)整、人事改革、制度創(chuàng)新等方面。但問題的關(guān)鍵是，政府放權(quán)放給誰，政府放棄的陣地由誰來“占領(lǐng)”。各級地方政府為了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，對自身的改革提出了要求，這就需要有一個(gè)新型的政府形象取代舊有的控制型的政府形象。樹立為人民服務(wù)理念是建設(shè)服務(wù)型政府的前提條件。要通過制度設(shè)計(jì)，加快形成政府服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。具體來說“以公民為本位”主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：（1）公民需求是政府工作的起點(diǎn)。（3）公民有權(quán)參與政府公共政策的執(zhí)行公共政策制定出來之后，公民有權(quán)參與公共政策的執(zhí)行。這也是我們黨一貫主張的做法，如鄧小平就認(rèn)為“我們想事情，做工作，想得對不對，做得好不好，要有一個(gè)根本的衡量尺度，這就是人民擁護(hù)不擁護(hù)，人民贊成不贊成，人民高興不高興，人民答應(yīng)不答應(yīng)”；江澤民同志更明確地提出：“人民，只有人民才是我們工作價(jià)值的最高裁決者”；現(xiàn)在的關(guān)鍵是要落到實(shí)處。缺乏完善的責(zé)任制約機(jī)制，會(huì)導(dǎo)致政府管理過程中責(zé)任的喪失、效率低下，以及各種尋租、腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，直接損害政府與公民之間的關(guān)系，最終導(dǎo)致公共利益受損，使社會(huì)不和諧?！惫芾硇驼芾硇驼a(chǎn)生于西方資本主義制度確立時(shí)期，但最終形成于l9世紀(jì)末20世紀(jì)初。公民不僅是船上的乘客，而且更是船的真正主人”。顯然，這是從政府治理模式的角度定位的。三、更好地實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的途徑建立一個(gè)能夠滿足我國公民公共需求的服務(wù)型政府，是我國政治發(fā)展中一個(gè)不可回避且亟待解決的問題。(二)打造有利于社會(huì)自主發(fā)展的法律制度環(huán)境，堅(jiān)持依法行政。在權(quán)力下放的過程中，為了防止權(quán)力的濫用，就必須認(rèn)真貫徹實(shí)施行政許可法，以此為契機(jī)推進(jìn)行政管理體制改革，研究實(shí)施行政許可法 中的新問題、新情況，真正做到嚴(yán)密審批程序、簡化審批環(huán)節(jié)、提高審批效率，使審批過程規(guī)范化。必須不斷優(yōu)化管理的層次，提高管理的效率。要從這三個(gè)方面進(jìn)行政府績效評價(jià)，把服務(wù)型政府的建設(shè)落到實(shí)處。B“為政之要，惟在得人”。對于實(shí)現(xiàn)了高度城市化的國家，這個(gè)密度也許夠用，但對我國而言，為什么“看病難”的同時(shí)，很多地方私人行醫(yī)的執(zhí)照還是那樣難以拿到？資質(zhì)門檻倒也罷了，可是有的主管官員隨口一句“過度競爭”，就拒絕人家的開業(yè)申請，完全不顧合格者行醫(yī)是公民的一項(xiàng)權(quán)利。分配的方式有多種，個(gè)人更傾向于公平。這種100%的全心全意之工作方法與態(tài)度，想服務(wù)對象之所想，及服務(wù)對象之所及，是我們當(dāng)今公務(wù)員隊(duì)伍中最最缺乏少見的，實(shí)屬鳳毛麟角?！叭嗽谧?，天在看，做事為人要對得起天良。我想一個(gè)具有敬業(yè)誠信精神和高度責(zé)任感的人，一定會(huì)體現(xiàn)人生價(jià)值，把名利看得輕如鴻毛，從而滿腔熱情地投入到工作中去。同時(shí)，鋪張浪費(fèi)，弄虛作假，助長了歪風(fēng)邪氣，提供了滋生腐敗腐化的土壤。要關(guān)住那張貪婪的嘴和貪欲的手，既要有制度的籠子，又要有公眾的眼睛，這給公眾傳遞出了一個(gè)積極的信號，要求官員“厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)格遵守廉潔從政”。向舌尖上的腐敗宣戰(zhàn)，真的要?jiǎng)诱娓窳?！中國式過馬路近日，一條“中國式過馬路”的微博火了。那么增強(qiáng)法律意識是非常有必要的。可問題是，現(xiàn)在有關(guān)部門卻單單把“中國式過馬路”歸咎于行人和非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)朔梢庾R淡薄，就實(shí)在有失公允了。繼海南“毒豇豆”事件、福建“毒烏龍茶”事件、山東“毒韭菜”事件、湖南“毒金銀花”事件之后，最近在山東濰坊地區(qū)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)赜行┙r(nóng)使用神農(nóng)丹種姜。我們在執(zhí)法過程中，會(huì)使許多有害物資蒙混過關(guān)，給為非作歹者留下作惡空間。一是細(xì)分食品安全相關(guān)法律條款，解決入罪門檻過高的問題。為了推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化及小康社會(huì)的建設(shè)，建設(shè)現(xiàn)代化公共服務(wù)型政府已成為當(dāng)今政府改革和創(chuàng)新的又一新亮點(diǎn)?？傊F(xiàn)代型政府就是觀念要1與時(shí)俱進(jìn)，方式要與時(shí)代同步伐，能解決新問題，能不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求，為人民各項(xiàng)事業(yè)創(chuàng)新，為社會(huì)全面發(fā)展謀新路子?！懊駷橘F，社稷次之，君為輕”，這是孟子的治國之道，其中我們可以看到治國最終還是為了人民，一切權(quán)利都是圍繞人而進(jìn)行的。隨著社會(huì)主義民主進(jìn)程的加快，公民主體意識、民主監(jiān)督意識日益增強(qiáng)，參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理的積極性不斷提升。譬如，機(jī)制不夠健全，沒有一套完整細(xì)致的機(jī)制來規(guī)范行政工作 人員的言行，部分制度形同虛設(shè)，沒有用到實(shí)處，導(dǎo)致行政人員言行隨心所欲，不受拘束；行政人員的素質(zhì)和意識的高低也直接影響到服務(wù)的質(zhì)量和效果。堅(jiān)持依法行政，規(guī)范政府行為。(二)強(qiáng)化行政隊(duì)伍的團(tuán)隊(duì)精神和行政素質(zhì)。從源頭上遏制腐敗，從內(nèi)容上深化政務(wù)公開，從行為上方便服務(wù)對象，創(chuàng)一流隊(duì)伍、一流形象、一流窗口、一流業(yè)績，全面推進(jìn)責(zé)任政府、服務(wù)政府、法治政府、誠信政府，爭創(chuàng)現(xiàn)代服務(wù)型政府。然而一個(gè)現(xiàn)代服務(wù)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)又取決于組成人員的政治素養(yǎng)和文化素質(zhì)。堅(jiān)持依法行政，是貫徹依法治國方略的根本要求，也是建設(shè)服務(wù)型政府的必由之路。有的行政人員心里有的只是飄飄然，缺乏責(zé)任心，對待老百姓態(tài)度生硬，辦事拖拉，擺官架子，說話不清不楚、繞彎子，讓老百姓聽得一頭霧水，在群眾心目中形成了不良影響，導(dǎo)致群眾基礎(chǔ)差，工作無法開展。得道多做，失道寡做，我們需要和人民群眾在一起，所以建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型政府，全心全意為人民謀發(fā)展，是社會(huì)發(fā)展的必然要求。首先、建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型政府是馬克思主義、鄧小平理論，“三個(gè)代表”重要思想，科學(xué)發(fā)展觀以人為本的根本體現(xiàn)。服務(wù)型政府，是一個(gè)能夠公正、透明、高效地為公眾和全社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府，宗旨是為人民服務(wù)，目標(biāo)是服務(wù)人民。所以我們應(yīng)摒棄過去的因循守舊、按部就班，要努力的創(chuàng)新，建設(shè)現(xiàn)代公共服務(wù)型政府就成為我們首當(dāng)其沖的任務(wù)。三、加強(qiáng)對消費(fèi)者的引導(dǎo)，做好宣傳預(yù)警工作。毒生姜事件的雙重標(biāo)準(zhǔn)，也暴露了監(jiān)管的問題。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民知曉神農(nóng)丹對人體有害，種出來的生姜也是不能食用的，他們自己根本不吃使用過這種劇毒農(nóng)藥的姜。除了以上的客觀因素，還有一個(gè)間接的因素就是機(jī)動(dòng)車不遵守交通法規(guī)，不禮讓行人，才使得行人不得不扎堆保護(hù)自己的路權(quán)。其次，加強(qiáng)民主法治建設(shè)，使之更具有嚴(yán)密性和可操作性，更加有效地規(guī)范和制約現(xiàn)代社會(huì)生活的運(yùn)轉(zhuǎn)?！辈豢煞裾J(rèn)，一些人的素質(zhì)確實(shí)有問題，然而就過馬路問題一棺定論地否定中國人的整體素質(zhì)，是有失偏頗的。單純從剎住公款浪費(fèi)開始，無疑是按住葫蘆浮起瓢。如此風(fēng)氣若蔓延開來，必將敗壞社會(huì)風(fēng)氣。鍵時(shí)刻挺身而出，沖在一線；不為個(gè)人進(jìn)退而坐思行想；謙虛謹(jǐn)慎，甘為人梯，真正展現(xiàn)出新時(shí)期公務(wù)員干部應(yīng)有的品格風(fēng)尚！舌尖上的腐敗我國每年在餐桌上浪費(fèi)的糧食數(shù)量巨大，折合約500億公斤，相當(dāng)于全國糧食總產(chǎn)量的1/10，按較保守的推算，每年最少倒掉約2億人一年的食物或口糧，這一組組數(shù)據(jù)，何止是觸目驚心，簡直有些聳人聽聞。一個(gè)人只有心懷感恩，多行善事，才能對得起天地良心，才能獲得來自內(nèi)心深處的慰藉?！爱?dāng)干部就是為群眾打工”，這句話是陳家順同志在先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)上的發(fā)言題目，也是陳家順的為官之道，是他五次深入企業(yè)當(dāng)“臥底”、半夜三更起床為農(nóng)民工買火車票、為農(nóng)民工討薪等等的真實(shí)寫照。這個(gè)才是我們需要去解決的。而且這個(gè)狀況有日益惡化的趨勢。反觀醫(yī)療服務(wù)，為什么