二、社會(huì)治理與政府改革(提綱)-免費(fèi)閱讀
【正文】 ⑤ 在重大民生問題上，整合管理資源，提供便捷服務(wù)（重慶 110交刑警、內(nèi)蒙草原 1深圳一站式服務(wù)經(jīng)驗(yàn)）。 把經(jīng)營(yíng) “ 公共政策 ” 轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng) “ 公共平臺(tái) ” ? 把本著“為民做主”和“替民做主”的思想來(lái)制定自以為是的“公共政策”轉(zhuǎn)變?yōu)楸局焦脑瓌t創(chuàng)造和維護(hù)一種讓不同利益訴求的群體都能表達(dá)利益訴求的“公共平臺(tái)”，使社會(huì)各方進(jìn)行討價(jià)還價(jià)的博弈過程，在博弈中發(fā)現(xiàn)公共利益，制定公共政策，引入“公共治理”的概念，實(shí)現(xiàn)“公共事務(wù)公共管理”。 ? 因此，公共組織管理創(chuàng)新，說到底就是要走出公共性匱乏的困境，為民眾表達(dá)和參與訴求提供制度供給，真正實(shí)現(xiàn)孫中山先生所提出的 “ 天下為公 ” 的理想目標(biāo)；社會(huì)管理創(chuàng)新，說到底就是改變家長(zhǎng)主義包辦，還權(quán)于社會(huì)。官民矛盾是權(quán)力沒有制衡的結(jié)果，勞資矛盾是資本沒有駕馭的結(jié)果。從行動(dòng)的向度來(lái)看，治理不但包括自上而下的管理，還包括自下而上的參與。 管理的五種境界 ? 管理的境界也可以分為五個(gè)等級(jí)： ① 所有人都受益（合作雙贏）； ② 有人受益但無(wú)人受害（帕累托最優(yōu)）； ③ 雖有人受害，但受益者所得大于受害者所失，即社會(huì)總收益在增加，通過合理補(bǔ)償可以轉(zhuǎn)變?yōu)榈诙N狀態(tài)（帕累托改進(jìn)）； ④ 有人受益但其所得小于受害者所失，使社會(huì)總收益下降，使合理補(bǔ)償沒有可能； ⑤ 沒有人受益。 “ 資本 ” 概念的擴(kuò)展 物質(zhì)資本 技術(shù)資本 人力資本 社會(huì)資本 構(gòu)成要素 ：土地等自然資本和廠房 ，設(shè)備等人造資本 投資方式 ：購(gòu)買和積累 構(gòu)成要素 ：生產(chǎn)和管理技術(shù) 投資方式 ：引進(jìn) 、 發(fā)明與創(chuàng)新 構(gòu)成要素 ：勞動(dòng)力的知識(shí)與技能 投資方式 ：勞動(dòng)力教育 、 培訓(xùn)和管理 構(gòu)成要素 ：組織網(wǎng)絡(luò) 、信任關(guān)系 、 社會(huì)規(guī)范 投資方式 ：自組織發(fā)展 ， 社會(huì)信用體系建設(shè)等 對(duì)于資本及其投資的認(rèn)知過程 社會(huì)資本及其投資 ? 公共管理中的新概念： ① 公共治理（ governance） ② 協(xié)商民主（ deliberative democracy） ③ 第三部門（ third sector） ④ 社會(huì)資本（ social capital） ? 社會(huì)建設(shè)與國(guó)家構(gòu)建 經(jīng)過公共選擇（博弈）的才是公共的 ? 紅色：公共利益public ? 藍(lán)色：部分利益partial ? 綠色：個(gè)體利益individual 依法治國(guó) VS依政司法 ? 依法治國(guó)首先要依法治權(quán)，必須讓政府官員樹立法治意識(shí)，敬法畏法，養(yǎng)成“研究問題先學(xué)法，制定政策遵循法，解決問題依照法”的習(xí)慣。所以，與倒計(jì)時(shí)的運(yùn)動(dòng)式管理模式相伴隨的往往是 “ 粗暴執(zhí)法 ” 甚至 “ 暴力執(zhí)法 ” ， “ 粗暴執(zhí)法 ” 或 “ 暴力執(zhí)法 ” 必然導(dǎo)致“ 暴力抗法 ” 。 ? 就拿令許多地方政府頭疼的 “ 上訪 ” 來(lái)說，既然國(guó)家設(shè)立 “ 上訪 ”機(jī)構(gòu)，而且政府要疏通 “ 上訪 ” 渠道，那么， “ 上訪 ” 就應(yīng)該是合法的行為，而各個(gè)政府機(jī)關(guān)就應(yīng)該正常對(duì)待合法的 “ 上訪 ” 人員，但目前的情況是， “ 上訪 ” 成了 “ 鬧事 ” 或 “ 事件 ” 的代名詞。 特點(diǎn)概括 表現(xiàn) 集中式管理 實(shí)現(xiàn)社會(huì)整齊劃一，步調(diào)一致是政府管理的目標(biāo) 獄警式管理 政府試圖通過制造和利用信息不對(duì)稱來(lái)管控社會(huì) 倒計(jì)時(shí)管理 軍令狀和暴力執(zhí)法是政府管理常見的手段 圍堵式管理 追求無(wú)抗議管理，社會(huì)抗議不被容忍 運(yùn)動(dòng)式管理 突擊式嚴(yán)打和綜合整治是政府經(jīng)常采用的方式 （ 3）只堵不疏： “ 草泥馬 ” 是如何飼養(yǎng)大的 ? 上訪被截了，上網(wǎng)被封了，上街被抓了，要么被河蟹，要么被套牢，要么被自殺，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)、就業(yè)不振、生活窘迫、兩極分化、災(zāi)難不斷的情況下，中國(guó)人無(wú)可奈何，不是在家躲貓貓，就只能飼養(yǎng)草泥馬了。 ? 總挨罵：仇官心理：官員說真話挨罵，說假話也挨罵，那就只有不說話。 ② 無(wú)效政府：通常的說法：上有政策 ， 下有對(duì)策 。 ? “非法上訪，一次訓(xùn)誡，二次拘留，三次勞教”。 另一方面：?jiǎn)栴}多多 政府口號(hào)集錦 ? “誰(shuí)耽誤嘉禾發(fā)展一陣子，就讓他難受一輩子”。所謂的 “ 中國(guó)奇跡 ” 只是后發(fā)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)起飛和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的奇特現(xiàn)象，這種現(xiàn)象在 80年代東亞國(guó)家也曾經(jīng)出現(xiàn)過。這一個(gè)個(gè)頭銜讓許多國(guó)家大為驚嘆。更加刺激世人眼球、甚至讓人眼熱的是，奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)空前氣派，磁懸浮、高鐵、地鐵等政府項(xiàng)目進(jìn)展神速，政府海外采購(gòu)出手不凡，企業(yè)海外并購(gòu)胃口大開，中國(guó)商人海外投資遍地開花，中國(guó)游客走遍世界掀起購(gòu)物風(fēng)潮，中國(guó)富人榜上有名且節(jié)節(jié)攀升，中國(guó)人變成豪宅、豪車、國(guó)際名牌新的消費(fèi)群。所以， “ 中國(guó)奇跡 ” 不過是被指認(rèn)為 “ 政府主導(dǎo) ” 的 “ 威權(quán)
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