二、社會(huì)治理與政府改革(提綱)-閱讀頁(yè)
2025-01-26 08:23本頁(yè)面
【正文】 （ governance） ② 協(xié)商民主（ deliberative democracy） ③ 第三部門(mén)（ third sector） ④ 社會(huì)資本（ social capital） ? 社會(huì)建設(shè)與國(guó)家構(gòu)建 經(jīng)過(guò)公共選擇（博弈）的才是公共的 ? 紅色：公共利益public ? 藍(lán)色：部分利益partial ? 綠色：個(gè)體利益individual 依法治國(guó) VS依政司法 ? 依法治國(guó)首先要依法治權(quán)，必須讓政府官員樹(shù)立法治意識(shí)，敬法畏法，養(yǎng)成“研究問(wèn)題先學(xué)法，制定政策遵循法，解決問(wèn)題依照法”的習(xí)慣。這是目前中國(guó)式政府治理面臨的一大問(wèn)題。 ② 經(jīng)過(guò)參與者討價(jià)還價(jià)的博弈過(guò)程而形成的規(guī)則要比單方面制定的規(guī)則好（公共選擇優(yōu)先）。區(qū)分良法與惡法、良政與惡政的標(biāo)準(zhǔn)，就是看是不是被管理者從中受益。 管理的五種境界 ? 管理的境界也可以分為五個(gè)等級(jí)： ① 所有人都受益（合作雙贏）； ② 有人受益但無(wú)人受害（帕累托最優(yōu)）； ③ 雖有人受害，但受益者所得大于受害者所失，即社會(huì)總收益在增加，通過(guò)合理補(bǔ)償可以轉(zhuǎn)變?yōu)榈诙N狀態(tài)（帕累托改進(jìn)）； ④ 有人受益但其所得小于受害者所失，使社會(huì)總收益下降，使合理補(bǔ)償沒(méi)有可能； ⑤ 沒(méi)有人受益。 “ 允許一部分人先富起來(lái) ” 屬于第二或第三種境界。第四種是不成功的；而第五種可以算是害人又害己的。 ? 管理也是參與的過(guò)程。從行動(dòng)的向度來(lái)看，治理不但包括自上而下的管理，還包括自下而上的參與。 新型治理模式的特點(diǎn) ? 多元治理：共管共治 ① 管理主體的多元化：政府與非政府組織機(jī)構(gòu) ② 管理者與被管理者的依賴關(guān)系：二者互助合作 ③ 上下互動(dòng)的管理過(guò)程：管理行為與參與行為結(jié)合 ④ 治理手段和方式的多樣化：管制＋自治 現(xiàn)代國(guó)家的管理原則 ? 在現(xiàn)代國(guó)家，政府實(shí)施政治管理通常根據(jù)社會(huì)事務(wù)和社會(huì)資源的不同性質(zhì)采用不同的手段和方式： 1. 對(duì)于不損害社會(huì)利益的私人事務(wù)，采用“自由放任”方式 2. 對(duì)于不損害社會(huì)利益的團(tuán)體事務(wù)，采用“自我管理”方式 3. 對(duì)于涉及整個(gè)社會(huì)利益的公共事務(wù)，采用“民主管理”方式 ? 在管理過(guò)程中，對(duì)于私人事務(wù)和團(tuán)體事務(wù)，一般采用市場(chǎng)制度，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的合理配置。 管理創(chuàng)新的內(nèi)容 ? 管理創(chuàng)新是指一個(gè)組織把新的管理要素（如新的管理方法、新的管理手段、新的管理模式等）要素組合引入管理系統(tǒng)以更有效地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的活動(dòng)。 如何看待中國(guó)的問(wèn)題 ? 有人認(rèn)為，當(dāng)今中國(guó)不得不面對(duì)兩個(gè)現(xiàn)實(shí)：權(quán)力沒(méi)有被制衡的上層建筑；資本沒(méi)有被駕馭的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。官民矛盾是權(quán)力沒(méi)有制衡的結(jié)果，勞資矛盾是資本沒(méi)有駕馭的結(jié)果。 ? 今后改革的目標(biāo)是“民主政治 +完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，改革的任務(wù)就是建立制衡權(quán)力和駕馭資本的社會(huì)體制。制衡權(quán)力就需要引入民主機(jī)制，實(shí)現(xiàn)民主治理。 “ 政府主導(dǎo) +全能主義 ”（家長(zhǎng)式包辦主義）集中概括了這一特性。 ? 因此，公共組織管理創(chuàng)新，說(shuō)到底就是要走出公共性匱乏的困境，為民眾表達(dá)和參與訴求提供制度供給，真正實(shí)現(xiàn)孫中山先生所提出的 “ 天下為公 ” 的理想目標(biāo)；社會(huì)管理創(chuàng)新，說(shuō)到底就是改變家長(zhǎng)主義包辦，還權(quán)于社會(huì)。一個(gè)地方長(zhǎng)期處在公共服務(wù)、公共管理、制度供給的“無(wú)政府狀態(tài)”，必然為“黑社會(huì)”和所謂“敵對(duì)”勢(shì)力的產(chǎn)生和發(fā)展留下空間。公共管理長(zhǎng)久缺失，管理和服務(wù)長(zhǎng)久不到位，制度供給長(zhǎng)期不足，就為其他力量的介入提供了機(jī)會(huì)，也為社會(huì)不穩(wěn)定留下了空間。 ? 我們支持以下的創(chuàng)新努力： ① 一是趨向于保障公民權(quán)利、實(shí)現(xiàn)個(gè)人幸福，因?yàn)樗?“ 自由 ” 、“ 開(kāi)放 ” 、 “ 平等 ” 這樣的價(jià)值取向； ② 二是傾向于規(guī)范政府權(quán)力、保障政府善治，因?yàn)樗?“ 限權(quán) ” 、“ 責(zé)任 ” 、 “ 公共性 ” 這樣的價(jià)值目標(biāo)。 把經(jīng)營(yíng) “ 公共政策 ” 轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng) “ 公共平臺(tái) ” ? 把本著“為民做主”和“替民做主”的思想來(lái)制定自以為是的“公共政策”轉(zhuǎn)變?yōu)楸局焦脑瓌t創(chuàng)造和維護(hù)一種讓不同利益訴求的群體都能表達(dá)利益訴求的“公共平臺(tái)”，使社會(huì)各方進(jìn)行討價(jià)還價(jià)的博弈過(guò)程，在博弈中發(fā)現(xiàn)公共利益，制定公共政策，引入“公共治理”的概念，實(shí)現(xiàn)“公共事務(wù)公共管理”。諸多矛盾沖突事件背后，往往是利益表達(dá)機(jī)制的缺失。 社會(huì)管理創(chuàng)新案例 ① 通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)差距，為新的目標(biāo)管理提供依據(jù)（順德改革經(jīng)驗(yàn)）。 ③ 引入社會(huì)和民間力量，實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)公共管理（鎮(zhèn)江城管經(jīng)驗(yàn)、深圳寶安區(qū)外包服務(wù)經(jīng)驗(yàn)）。 ⑤ 在重大民生問(wèn)題上，整合管理資源，提供便捷服務(wù)（重慶 110交刑警、內(nèi)蒙草原 1深圳一站式服務(wù)經(jīng)驗(yàn)）。 ⑦ 通過(guò)社區(qū)建設(shè)，打造和諧社區(qū)，密切鄰里關(guān)系，建立熟人社會(huì)（美國(guó)經(jīng)驗(yàn)、深圳社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)
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