二、社會治理與政府改革(提綱)(文件)
【正文】 理：要紐約還是要平壤 ? 管理目標(biāo)：無抗議還是有組織的抗議 ? 政府任務(wù)：經(jīng)營公共政策還是公共平臺 ? 管理行為：依法施政還是依政司法 ? 轉(zhuǎn)變增長方式：結(jié)構(gòu)升級還是制度變革 費(fèi)孝通先生的答案 ? 費(fèi)孝通于 20世紀(jì) 40年代寫就的 《 鄉(xiāng)土中國 》 剖析了中國農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)，闡明了“鄉(xiāng)土性”的特點(diǎn)。 ? 傳統(tǒng)的熟人社會提供了社會資本，因此創(chuàng)造了信任的基礎(chǔ)。 好的管理規(guī)則需要滿足什么條件？ ? 社會生活中有許多制度和規(guī)則 ， 為什么有的規(guī)則執(zhí)行得好 ， 而有的規(guī)則不被人們所遵守 ？ ① 非人格化的規(guī)則要比完全人格化的規(guī)則好（盡可能減少自由裁量權(quán)）。 好的管理的標(biāo)準(zhǔn) ? 經(jīng)濟(jì)學(xué)提供了兩個標(biāo)準(zhǔn)： ① 最佳的標(biāo)準(zhǔn)（強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)），即帕累托最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)：沒有人因此而受害但至少有一部分人受益； ② 次佳的標(biāo)準(zhǔn)（弱標(biāo)準(zhǔn)），即卡爾多－希克斯標(biāo)準(zhǔn)：即使有人受害，但受益者所得大于受害者所失，即符合社會總收益最大化原則 （以英國的兩個經(jīng)濟(jì)學(xué)家的名字命名） 。這也是改革的 “ 底線 ” 。 管理過程 管理者：管理 被管理者：參與 雙方互動才能產(chǎn)生良好的管理績效！ 社會管理模式的發(fā)展 統(tǒng)治模式： 強(qiáng)權(quán)統(tǒng)治型 暴力強(qiáng)制 管理模式： 利益驅(qū)動型 物質(zhì)刺激 治理模式： 義利全一型 權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一 管理與參與結(jié)合 傳統(tǒng)軍事社會 原始資本主義社會 現(xiàn)代文明社會 文明程度 歷史演進(jìn)及社會管理模式的變化 好的管理模式：共管共治 ? “新公共管理”與政府再造 ? From Government to Governance ? 對“治理”概念的理解 ① 治理是一種綜合性的管理行動。對于社會公共事務(wù)，一般依照公共事務(wù)的不同性質(zhì)，分別采用憲法、法律和政策手段來實(shí)現(xiàn)資源的管理和分配。人們經(jīng)常談?wù)撐覀兠媾R兩個矛盾：官民矛盾和勞資矛盾。制衡權(quán)力就是指監(jiān)督公權(quán)、限制公權(quán)的活動范圍，阻止公權(quán)進(jìn)入市場交換領(lǐng)域。這種特征在經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定水平、社會利益走向多元化、民眾的獨(dú)立自主意識被普遍激發(fā)的今天，因民眾表達(dá)和參與制度供給不足而越來越變成了 “ 短板 ” 。 ? 基層組織制度建設(shè)和公共功能的虛置化和不到位，就像荒廢的土地，長久無人打理，就會雜草叢生。 ③ 三是建立二者良好互動關(guān)系，因?yàn)樗虾?“ 公開 ” 、 “ 參與 ” 、“ 協(xié)商 ” 、 “ 溝通 ” 、 “ 回應(yīng)性 ” 這樣的價值，符合 “ 公共事務(wù)公共管理 ” 的原則，有利于改善公共管理績效。盡可能多地傾聽社會各方面的聲音，兌現(xiàn)社會公眾的表達(dá)權(quán)，對于維穩(wěn)大有好處。 ④ 加強(qiáng)信息公開化和透明化，建立公共意見交流機(jī)制，保證政府與民眾的及時溝通（公共論壇、說事評理）。 。 ⑥ 以公共服務(wù)為核心，確立新的政績觀和政績考核來糾正和約束官員行為（“幸福江陰”經(jīng)驗(yàn)）。 ② 用協(xié)商精神改造政府決策流程，打造公共平臺，建立協(xié)商政治制度和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)民主治理（浙江民主懇談會、深圳民主協(xié)商會）。 ? 維權(quán)就是維穩(wěn)，維權(quán)才能維穩(wěn)。因此，檢討公共管理缺失的地方和空間，就是政府創(chuàng)新機(jī)會之所在。 政府的底線在哪里？ 管理創(chuàng)新空間在哪里？ ? 公共管理的缺失，管理和服務(wù)的不到位，管理制度供給不足，是不穩(wěn)定的總根源。 公共性匱乏的克服 ? 中國政治歷來不以彰顯 “ 公共性 ” 為特征，少有 “ 公共決策 ” 、 “ 公共管理 ” 和 “ 公共預(yù)算 ” 等概念，多的是“ 家天下 ” 觀念下的 “ 國家決策 ” 、 “ 國家管理 ” 和“ 國家預(yù)算 ” 這樣的概念。在這個制度下，權(quán)力的貪婪和資本的貪婪惡性結(jié)合，這是當(dāng)今中國一切社會問題的總根源。 ? 管理創(chuàng)新的內(nèi)容包括三個方面： ① 管理思想的創(chuàng)新； ② 管理制度的創(chuàng)新； ③ 管理技術(shù)和方法的創(chuàng)新。 ② 治理意味著社會的共管共治：公共事務(wù)公共管理；政府治理＋社會治理。 管理是互動的過程 ? 管理是一種互動的過程。 ? 前三種境界都是值得肯定的。 ③ 讓參與者感覺受益的規(guī)則要比感覺無益或受損的規(guī)則好（帕累托原則）。 轉(zhuǎn)變增長方式：不只是騰籠換鳥 ? 反思政府主導(dǎo)的發(fā)展模式 ? “ 政府主導(dǎo) ” 不斷強(qiáng)化，一方面造成政府能力越來越大，形成一種慣性和循環(huán) ——“政府主導(dǎo) ”越是促成經(jīng)濟(jì)繁榮，社會資源便越是掌控在政府手中；社會資源越是掌控在政府手中，經(jīng)濟(jì)繁榮便愈加依賴于 “ 政府主導(dǎo) ” ；另一方面，伴隨著政府吸附資源的能力越來越強(qiáng)，涉入社會事務(wù)越來越深，管理的事務(wù)越來越廣，全能主義傾向越來越嚴(yán)重，相應(yīng)地，社會自理和自治的能力便越來越弱，社會和民眾依賴政府的程度也越來越大，進(jìn)而，政府成
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