二、社會治理與政府改革(提綱)-預覽頁
【正文】 中式管理 實現社會整齊劃一，步調一致是政府管理的目標 獄警式管理 政府試圖通過制造和利用信息不對稱來管控社會 倒計時管理 軍令狀和暴力執(zhí)法是政府管理常見的手段 圍堵式管理 追求無抗議管理，社會抗議不被容忍 運動式管理 突擊式嚴打和綜合整治是政府經常采用的方式 （ 3）只堵不疏： “ 草泥馬 ” 是如何飼養(yǎng)大的 ? 上訪被截了，上網被封了，上街被抓了，要么被河蟹，要么被套牢，要么被自殺，在經濟危機、就業(yè)不振、生活窘迫、兩極分化、災難不斷的情況下，中國人無可奈何，不是在家躲貓貓，就只能飼養(yǎng)草泥馬了。這種狀況自然造成權責不對稱。 ? 就拿令許多地方政府頭疼的 “ 上訪 ” 來說，既然國家設立 “ 上訪 ”機構，而且政府要疏通 “ 上訪 ” 渠道，那么， “ 上訪 ” 就應該是合法的行為，而各個政府機關就應該正常對待合法的 “ 上訪 ” 人員，但目前的情況是， “ 上訪 ” 成了 “ 鬧事 ” 或 “ 事件 ” 的代名詞。這種思維和方式使 “ 暴力執(zhí)法 ” 成為常見的現象。所以，與倒計時的運動式管理模式相伴隨的往往是 “ 粗暴執(zhí)法 ” 甚至 “ 暴力執(zhí)法 ” ， “ 粗暴執(zhí)法 ” 或 “ 暴力執(zhí)法 ” 必然導致“ 暴力抗法 ” 。根據他的分析，在鄉(xiāng)土社會中，人們彼此熟悉，信用的確立不必依靠正式的契約和國家權威；人們追求“無訟”，公共秩序的維護勿需依賴國家法律，而是依靠“對傳統(tǒng)規(guī)則的服膺”。 “ 資本 ” 概念的擴展 物質資本 技術資本 人力資本 社會資本 構成要素 ：土地等自然資本和廠房 ，設備等人造資本 投資方式 ：購買和積累 構成要素 ：生產和管理技術 投資方式 ：引進 、 發(fā)明與創(chuàng)新 構成要素 ：勞動力的知識與技能 投資方式 ：勞動力教育 、 培訓和管理 構成要素 ：組織網絡 、信任關系 、 社會規(guī)范 投資方式 ：自組織發(fā)展 ， 社會信用體系建設等 對于資本及其投資的認知過程 社會資本及其投資 ? 公共管理中的新概念： ① 公共治理（ governance） ② 協(xié)商民主（ deliberative democracy） ③ 第三部門（ third sector） ④ 社會資本（ social capital） ? 社會建設與國家構建 經過公共選擇（博弈）的才是公共的 ? 紅色：公共利益public ? 藍色：部分利益partial ? 綠色：個體利益individual 依法治國 VS依政司法 ? 依法治國首先要依法治權，必須讓政府官員樹立法治意識，敬法畏法，養(yǎng)成“研究問題先學法，制定政策遵循法，解決問題依照法”的習慣。 ② 經過參與者討價還價的博弈過程而形成的規(guī)則要比單方面制定的規(guī)則好（公共選擇優(yōu)先）。 管理的五種境界 ? 管理的境界也可以分為五個等級： ① 所有人都受益（合作雙贏）； ② 有人受益但無人受害（帕累托最優(yōu)）； ③ 雖有人受害，但受益者所得大于受害者所失，即社會總收益在增加，通過合理補償可以轉變?yōu)榈诙N狀態(tài)（帕累托改進）； ④ 有人受益但其所得小于受害者所失，使社會總收益下降，使合理補償沒有可能； ⑤ 沒有人受益。第四種是不成功的；而第五種可以算是害人又害己的。從行動的向度來看，治理不但包括自上而下的管理，還包括自下而上的參與。 管理創(chuàng)新的內容 ? 管理創(chuàng)新是指一個組織把新的管理要素（如新的管理方法、新的管理手段、新的管理模式等）要素組合引入管理系統(tǒng)以更有效地實現組織目標的活動。官民矛盾是權力沒有制衡的結果，勞資矛盾是資本沒有駕馭的結果。制衡權力就需要引入民主機制，實現民主治理。 ? 因此，公共組織管理創(chuàng)新，說到底就是要走出公共性匱乏的困境，為民眾表達和參與訴求提供制度供給，真正實現孫中山先生所提出的 “ 天下為公 ” 的理想目標；社會管理創(chuàng)新，說到底就是改變家長主義包辦，還權于社會。公共管理長久缺失，管理和服務長久不到位，制度供給長期不足，就為其他力量的介入提供了機會，也為社會不穩(wěn)定留下了空間。 把經營 “ 公共政策 ” 轉變?yōu)榻洜I “ 公共平臺 ” ? 把本著“為民做主”和“替民做主”的思想來制定自以為是的“公共政策”轉變?yōu)楸局焦脑瓌t創(chuàng)造和維護一種讓不同利益訴求的群體都能表達利益訴求的“公共平臺”，使社會各方進行討價還價的博弈過程，在博弈中發(fā)現公共利益，制定公共政策，引入“公共治理”的概念，實現“公共事務公共管理”。 社會管理創(chuàng)新案例 ① 通過調查發(fā)現差距，為新的目標管理提供依據（順德改革經驗）。 ⑤ 在重大民生問題上，整合管理資源，提供便捷服務（重慶 110交刑警、內蒙草原 1深圳一站式服務經驗
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