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政府內(nèi)部治理與服務(wù)型政府建設(shè)-預(yù)覽頁

2024-11-09 05:33 上一頁面

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【正文】 施。各級政府應(yīng)切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來。四、改進(jìn)立法方式,提高立法質(zhì)量。要進(jìn)一步完善公眾參與立法的機(jī)制,拓寬公眾參與渠道,使立法工作努力做到深入體察民情、廣泛集中民智、充分反映民意。為保證政府規(guī)章以及行政規(guī)范性文件的質(zhì)量,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《杭州市人民政府規(guī)章制定辦法》、《杭州市政府工作部門規(guī)范性文件審查辦法》和《杭州市行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件指導(dǎo)規(guī)則》,認(rèn)真做好規(guī)范性文件的審查和備案工作。各級政府要建立決策調(diào)查研究、專家咨詢、法律論證、重大事項(xiàng)社會(huì)公示和聽證、重大事項(xiàng)集體決策、決策責(zé)任追究六項(xiàng)制度,實(shí)現(xiàn)政府決策的科學(xué)化、民主化、法制化。行政執(zhí)法行為從廣義上說,包括行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制和行政執(zhí)行、行政裁決等行政行為。二是進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。三是要嚴(yán)格實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制。經(jīng)過一段時(shí)期的實(shí)施,全市的執(zhí)法水平得到一定程度的提高。執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制是依法行政工作中相互聯(lián)系的兩個(gè)方面。主要是加強(qiáng)培訓(xùn),提高公務(wù)員辦事的能力和水平,樹立正確的依法行政觀念。完善執(zhí)法人員的培訓(xùn)考核制度、執(zhí)法責(zé)任追究制度,嚴(yán)格執(zhí)法人員資格管理。主要著眼于建立結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、制約有效的監(jiān)督機(jī)制。二是建立集中和定期清理規(guī)范性文件制度以及落實(shí)規(guī)范性文件備案審查制度。嚴(yán)格按照《行政許可法》、《浙江省行政許可監(jiān)督檢查辦法》、《杭州市實(shí)施行政許可工作制度》對行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)行政許可行為實(shí)施監(jiān)督,并將其列入行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核,通過平時(shí)檢查和專項(xiàng)檢查的手段,將行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)是否依法設(shè)定行政許可、是否依法受理行政許可申請、是否依法審查并作出行政許可決定、是否依法收取費(fèi)用、是否依法履行監(jiān)督職責(zé)作為重點(diǎn)實(shí)施不間斷的監(jiān)督。加強(qiáng)對各部門行政處罰案件的指導(dǎo),加大對重大行政處罰案件備案的審查力度,通過開展聯(lián)動(dòng)檢查及優(yōu)秀處罰案件評選等活動(dòng),促使辦案人員樹立質(zhì)量意識,提高辦案水平。六是加快建立與信訪、行政復(fù)議、行政訴訟相銜接的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,及時(shí)化解行政糾紛。進(jìn)一步規(guī)范行政復(fù)議辦理程序,積極探索符合行政復(fù)議工作特點(diǎn)的新機(jī)制和新方法。各行政執(zhí)法部門要配合和支持人民法院的行政審判工作,按照《杭州市行政首長出庭應(yīng)訴工作暫行辦法》倡導(dǎo)和鼓勵(lì)行政領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴。我們相信,隨著依法治國基本方略的實(shí)行,隨著國務(wù)院制定的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的貫徹落實(shí),經(jīng)過若干年的不懈努力,我市各級政府可以基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)。建設(shè)服務(wù)型政府是一項(xiàng)比經(jīng)濟(jì)體制改革更為艱巨的任務(wù),要求政府從管理理念、管理職能、管理制度、管理手段和行為方式等方面,實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。樹立為人民服務(wù)理念是建設(shè)服務(wù)型政府的前提條件。建設(shè)服務(wù)型政府,必須明確并強(qiáng)化公共服務(wù)職能,向公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)。要通過制度設(shè)計(jì),加快形成政府服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。政府應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的指引者、經(jīng)濟(jì)關(guān)系的協(xié)調(diào)者和公共服務(wù)的供給者,做“精明的導(dǎo)航員”、“公正的裁判員”和“忠實(shí)的服務(wù)員”。人民是社會(huì)主義國家的主人,政府受人民委托行使權(quán)力。法治信用。一個(gè)法治政府必然是一個(gè)信用政府,必須做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。從一定意義上說,“管得最少的政府,就是最好的政府”。協(xié)調(diào),就是要求中央政府與地方政府、上級政府與下級政府、政府與所屬部門之間政令暢通,政府各部門之間協(xié)調(diào)一致,整個(gè)行政體系目標(biāo)統(tǒng)一、合理分權(quán)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序。公平、正義和平等是政治文明的重要內(nèi)容,也是政府行政的價(jià)值取向。服務(wù)型政府必須高效行政、廉潔從政。如馬克思本人就提出“公仆論”。建設(shè)服務(wù)型政府,是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的重要體現(xiàn)。只有建立服務(wù)型政府,以服務(wù)人民、服務(wù)市場為己任,才能真正體現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的宗旨,做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀,為群眾誠心誠意辦實(shí)事,盡心竭力解難事,堅(jiān)持不懈做好事。我國加入世貿(mào)組織后,要求政府必須履行各項(xiàng)承諾,遵守世貿(mào)組織的“規(guī)則”。如果政府在市場活動(dòng)中既當(dāng)“裁判員”,又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”,就很難保證市場活動(dòng)的公平、公正。隨著社會(huì)主義民主進(jìn)程的加快,公民主體意識日益增強(qiáng),參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理的積極性不斷提升。但由于受傳統(tǒng)行政體制的影響,無論政府機(jī)關(guān)還是公務(wù)員,在履行職能過程中還有許多不盡如人意的地方,如官僚主義、形式主義嚴(yán)重,門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦;行政審批程序煩瑣,推諉扯皮,效率低下;亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等現(xiàn)象屢禁不止;不作為、亂作為,辦事缺乏透明度,吃拿卡要等不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象還未從根本上得到解決等。深化行政管理體制改革,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。要繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政事分開、政資分開、政社分開,堅(jiān)決把不該由政府管的事交給企業(yè)、市場、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持依法行政,是貫徹依法治國方略的根本要求,也是建設(shè)服務(wù)型政府的必由之路。要繼續(xù)堅(jiān)持各種行之有效的民主監(jiān)督制度,確保公共行政權(quán)力的公正、有效運(yùn)行。要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),加大對公益性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域的投入。完善政府采購制度。提高行政效率,降低行政成本,改進(jìn)行政質(zhì)量,是加強(qiáng)政府行政能力建設(shè)的有效途徑,也是建設(shè)服務(wù)型政府的重要目標(biāo)。要?jiǎng)?chuàng)新行政管理方式,更加重視行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)和行政合同在政府管理中的作用,探索政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的新途徑。魏晉以前官吏的選拔大多在貴族子弟間進(jìn)行,而九品中正制是壟斷世家操縱政權(quán)的工具,社會(huì)地位較低、具真才實(shí)學(xué)的百姓則被拒之門外。隋唐的科舉制度,初步實(shí)現(xiàn)了考生人人平等。還有皇帝為某種特殊目的特意安排的科目,稱為“制科”,名目眾多。封建社會(huì)發(fā)展到宋朝,政治經(jīng)濟(jì)的需要對科舉考試提出了新要求,使得宋朝成為取士最寬的朝代,考試的內(nèi)容也發(fā)生很大的變化,更多涉及國家管理之道,考場紀(jì)律也逐漸完善,保證了考試的公正,科舉制度得到發(fā)展。由于元代對科舉不太重視,科舉有較長時(shí)間的荒廢,導(dǎo)致社會(huì)人才缺乏。考試的內(nèi)容主要是四書五經(jīng),主要考的是對經(jīng)義的闡發(fā),逐漸發(fā)展成為八股文,并一直延續(xù)到科舉制度的結(jié)束。官本位的說法來源于經(jīng)濟(jì)學(xué)上的一個(gè)專用名詞——金本位。官本位思想必然導(dǎo)致對權(quán)力、官位、官員的崇拜和敬畏,進(jìn)而導(dǎo)致長官意志、權(quán)力至上、官僚主義等的盛行。中國古代文人素有參政議政的傳統(tǒng)。一個(gè)人若不能施展報(bào)國之志,成就不朽之業(yè),縱使道德修養(yǎng)達(dá)到極至,人格上卻終究是有缺陷的。與科舉做官無關(guān)的學(xué)問被視為無用之學(xué),做官以外的追求則被視為旁門左道,做不了官的被視為不得志,做官成為出人頭地的“華山一條道”,官本位思想的泛濫也就是情理之中的事了。等級是與權(quán)利聯(lián)系在一起的。官府成為權(quán)力的中心,官員倚仗權(quán)力可以呼風(fēng)喚雨,恣意妄為。公孫丑下》明確指出:“天下有達(dá)尊三:爵一,齒一,德一?!凹覈瑯?gòu)”是中國古代社會(huì)獨(dú)特的社會(huì)結(jié)構(gòu),由家庭而家族,由家族而宗族,由宗族而擴(kuò)展到整個(gè)社會(huì),國是家的放大和擴(kuò)充,家與國彼此相通無礙,孝與忠二者相得益彰。由此,對地位和權(quán)力的崇拜和追逐,成為宗法制度所派生的社會(huì)心理之一。對地位和權(quán)力的崇拜與追逐落實(shí)到現(xiàn)實(shí)生活中,最終便表現(xiàn)為對官位、官階的向往和對官員的敬畏。不可否認(rèn),“官本位”意識的存在,既有歷史積淀的原因,即封建的“官為貴”的思想的根深蒂固性。正是在此雙重利益的驅(qū)使下,許多人把“官”仍視為百業(yè)之首,對“做官”才推崇倍至。因?yàn)榍蠊僮员5乃嚼阋允篂楣僬邌适е矣诼毷氐呢?zé)任感,從而也就會(huì)淡化和喪失掉服務(wù)人民的意識。更有一些黨員干部扭曲手中的權(quán)力,在冠冕堂皇的外表和借口下,大搞權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易、權(quán)色交易,索賄受賄,黥吞公款,聚斂不義之財(cái),過著揮金如土、聲色犬馬的糜爛生活;還有一些人以 “官位”為媒介,結(jié)黨營私,謀取小團(tuán)體利益,甚至形成了一定規(guī)模的特權(quán)階層,遠(yuǎn)遠(yuǎn)脫離了人民群眾。其主要表現(xiàn)是:把做官與發(fā)財(cái)直接聯(lián)系起來。買官賣官的惡性循環(huán)。四.對清除官本位思想的思考——建設(shè)服務(wù)型政府批判官本位是一項(xiàng)艱巨的歷史任務(wù),是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。建立嚴(yán)格的法律問責(zé)制,對不執(zhí)行法律、違背法律而形成的各類嚴(yán)重失職和瀆職行政行為,要依法追究責(zé)任?!缎姓S可法》的出臺對轉(zhuǎn)變政府職能,改變我國“審批”過多過濫、冗長復(fù)雜的現(xiàn)象將產(chǎn)生積極影響,是我國行政體制改革的一個(gè)重要突破口。最后,全面推行官員問責(zé)制度。嚴(yán)格追究推諉、扯皮行為的責(zé)任。因此,服務(wù)型政府建設(shè)首先是一場政府管理理念的變革,它要求我們的政府和公務(wù)員徹底放棄“官本位”的文化傳統(tǒng),牢固樹立為民服務(wù)的新型行政文化。(三)完善政府績效評估制度政府績效評估是以一定的時(shí)段為界限,根據(jù)政府管理的效率、效益、公平、秩序及公眾滿意度等方面的判斷,對政府公共部門管理過程中投入產(chǎn)出所反映的績效進(jìn)行定量或定性的測量并劃分等級,以期改善政府行為績效和增強(qiáng)控制的系統(tǒng)過程。二是培育多層次、多元化的績效評估主體。不僅要從法律上對政府績效評估的范圍、內(nèi)容、方式、程序等加以明確,還要給政府績效評估機(jī)構(gòu)以足夠的法律地位和權(quán)限,以確保其工作的順利展開。要嚴(yán)把“入口”關(guān),確保選人用人質(zhì)量。(五)徹底轉(zhuǎn)變政府職能,改變由政府控制一切社會(huì)資源的狀況和行政權(quán)力對市場的不正當(dāng)?shù)母深A(yù)這是建設(shè)服務(wù)型政府的核心問題。解決政府管理“缺位”問題,就是把應(yīng)當(dāng)由政府辦的事情真正抓起來,負(fù)起責(zé)任,避免管理出現(xiàn)“斷檔”,公共服務(wù)出現(xiàn)“真空”。一、服務(wù)型政府的內(nèi)涵結(jié)合我國具體國情和實(shí)際情況而言服務(wù)型政府是建立在民主政治基礎(chǔ)之上的,同現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng),以服務(wù)社會(huì)、服務(wù)公眾為基本職能的政府模型。與此同時(shí),政府還必須從一味強(qiáng)調(diào)按章辦事和死守體制、官本位的思想中解放出來,充分考慮公眾的具體情況和需求,以人民群眾和社會(huì)的需求為向?qū)?,真正做到全心全意為人民服?wù)。對市場的監(jiān)管:切實(shí)做好市場秩序的維護(hù),創(chuàng)造良好的市場環(huán)境,讓每一個(gè)社會(huì)主體公平競爭,充分發(fā)揮自己的創(chuàng)造性。同時(shí)必須經(jīng)過一定的民主法定程序,即要公民參與到?jīng)Q策的過程中,由民眾和政府通過雙向的交流互動(dòng),達(dá)成一致來決定。服務(wù)型政府也就是為人民服務(wù)、為公眾服務(wù)、為社會(huì)服務(wù)的政府。二、當(dāng)前建設(shè)服務(wù)型政府的障礙政府管理模式的改變不是單純的機(jī)構(gòu)增減,也不只是管理手段的簡單轉(zhuǎn)換,而是政府的服務(wù)理念、服務(wù)方式、服務(wù)態(tài)度的轉(zhuǎn)型。他們認(rèn)為政府的職責(zé)就是“管”,就是管人,管企業(yè),管市場,重管制而輕服務(wù)。政府官本位管理壓抑了社會(huì)主體的積極性和創(chuàng)造性,限制了社會(huì)的發(fā)展空間與發(fā)展活力,從而造成什么事都找政府,政府承擔(dān)無限責(zé)任的管理模式。這種體制性慣性導(dǎo)致政府管理與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不相適。政企分開,就是確立國家與國有企業(yè)之間的正確關(guān)系,明確政府和企業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制中的不同地位,在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中實(shí)行國有資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離,使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場競爭主體。政社不分。但實(shí)際上,我國的許多社會(huì)組織都與政府存在或明或暗的關(guān)系,都具有一定的官方色彩。改革開放三十年來,事業(yè)單位的改革十分滯后,事業(yè)單位管理與運(yùn)作模式還帶有強(qiáng)烈的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的特征。政事不分使得事業(yè)單位的生存能力極低,對政府的依賴極其嚴(yán)重,無法與市場經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)。信息時(shí)代要求政府采取相應(yīng)舉措,運(yùn)用信息技術(shù)提升政府服務(wù)水平和質(zhì)量。當(dāng)前我們要加快建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。建設(shè)服務(wù)型政府,必須堅(jiān)持依法行政規(guī)范政府行為。要加強(qiáng)行政立法,完善行政法規(guī),以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。建設(shè)服務(wù)型政府,要把健全和完善公共服務(wù)體系放在主要位置。市場化的核心是引入競爭機(jī)制,打破國家對公共服務(wù)領(lǐng)域的壟斷,在多元化的公共服務(wù)主體間,形成有效競爭機(jī)制,從而提高公共服務(wù)供給的效率,實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。要將政府的重大決策及時(shí)向社會(huì)公開,并且決策過程透明化,加強(qiáng)人大的監(jiān)督與公眾的參與。同時(shí)探索科學(xué)的政府績效評估體系,以提高政府的行政效率與服務(wù)積極性。參考文獻(xiàn): 胡錦濤:推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè) 提高為民服務(wù)能力和水平黨的十八大報(bào)告《堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義道路奪取中國特色社會(huì)主義新勝利》胡象明:《應(yīng)對全球化:中國行政面臨的挑戰(zhàn)與對策》北京師范大學(xué)出版社胡象明:關(guān)于公共部門的界定與公共管理學(xué)的研究范圍——兼談公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的關(guān)系《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)(社科版)》張成福:
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