【正文】 制度的一種不滿意或不滿足，意欲改變而又尚未改變的狀態(tài)。一方面政府部門的工作需要落實到社區(qū)、服務到居民，另一方面，城市基層管理體制的改革對計劃經(jīng)濟條件下的居委會職能進行了根本性的改變，居委會不再是任務的當然承接者。制度創(chuàng)新不知不覺已經(jīng)出現(xiàn)，社區(qū)體制改革以及隨之而來的加強社區(qū)管理的過程，成為基層社會重構的過程。二、社區(qū)管理帶來基層社會的組織化引致社區(qū)功能提升——服務型政府建設可依賴的平臺在市場經(jīng)濟快速發(fā)展、單位化社會體制逐漸瓦解的背景下,我國社會的組織化程度不斷走低，“非組織化”或“去組織化”現(xiàn)象愈益突出。社區(qū)黨組織在基層產(chǎn)生了很大作用，在武漢市，不僅大部分社區(qū)實現(xiàn)黨組織的書記與居民委員會主任“一肩挑”，而且在開展各類服務居民活動中，往往也是黨員在起著重要的倡導作用。社區(qū)居委會群干得到的培訓機會日益增多，市政府還破天荒地組織30名“十佳”社區(qū)工作者到新加坡學習培訓。社區(qū)民間組織的發(fā)育也為社區(qū)功能的提升起到重要作用，民間社會組織作為社會的“自組織”，不僅有著與社會成員或居民的天然聯(lián)系以及組織社會的天然能力,而且可以扮演政府和社會成員之間溝通聯(lián)系的中介和橋梁，通過自愿、協(xié)商的方式和專業(yè)的手段去服務特定的社會群體并幫助解決他們的問題。江漢區(qū)單洞社區(qū)發(fā)展得非常好的巾幗家政服務隊的成員全部是該社區(qū)的腰鼓隊成員，文化活動的凝聚力把居民動員組織起來，為社區(qū)功能的提升打下基礎。在社區(qū)層面建立公共服務網(wǎng)絡，為社區(qū)成員提供多樣化服務,為政府轉變職能創(chuàng)造提供前提和條件，有利于 “小政府、大社會”目標的實現(xiàn)。公共服務型政府的構建依賴于政府和社會之間的良好互動。武漢市在推進社區(qū)管理的過程中，將政府計劃投建在社區(qū)的公共項目在社區(qū)內(nèi)進行公示，聽取居民群眾的意見，使政府的決策與居民群眾的需求有機結合起來，引導并創(chuàng)造條件擴展社會自主發(fā)展的資源和空間,增強社區(qū)成員的參與意識,充分調(diào)動了市民參與管理的積極性。通過建立完善的信息公開制度和重大事件的聽證制度，建立以公共利益為導向的績效評價體系和嚴格的行政問責機制,建立健全評價和監(jiān)督機制，社區(qū)組織及其居民通過實施監(jiān)督公共服務質量的活動,促使政府提升對公民需求的回應力。社區(qū)及其居民通過實施監(jiān)督公共服務質量的活動,促進政府部門轉變作風、職責落實、服務到位。基層民主的發(fā)展也為社區(qū)居民的利益表達提供了空間和平臺，在推進社區(qū)管理的過程中，一些社區(qū)組織負責人通過民主選舉成為地方人民代表，基層民主和國家整體的民主政治建設逐步融合，政府聽取呼聲的渠道日益廣泛，近年來推進城市社區(qū)管理過程中，武漢市不少區(qū)政府還與新聞媒體聯(lián)手開展“社區(qū)對話”活動，各級政府部門負責人與社區(qū)居民代表面對面，在政府職能部門與社區(qū)居民之間搭起平等交流的平臺和利益表達平臺，了解居民的利益訴求，傾聽群眾意見，現(xiàn)場研究問題，及時解決群眾關心的難點和熱點問題，建立受居民群眾歡迎的公共利益表達機制。材料一：目前，我國一些地方政府仍不同程度存在著“門難進，臉難看，事難辦”的不正常現(xiàn)象，甚至還有一些政府工作人員違法違規(guī)，濫用職權，貪污腐化，失信于民，嚴重損害了政府在人民群眾中的形象。政治學分析（1）請你談談我黨提出要建設服務型政府的理由。是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求；是促進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求；有利于樹立政府的權威。國家行政機關是國家權力機關的執(zhí)行機關。①深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，提高行政辦事效率。具體做法有：繼續(xù)推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對微觀經(jīng)濟運行的干預，強化社會管理和公共服務；精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機構及其辦事機構，減少行政層次，著力解決機構重疊、職責交叉、政出多門問題；建立了經(jīng)濟責任 審計、引咎辭職、罷免等制度，堅持用制度管權、管事、管人，建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力結構和運行機制，讓權力在陽光下運行；推行電子政務，推廣網(wǎng)上辦公；建立完善政府績效評估體系和社會發(fā)展綜合評價體系。必須堅持正確價值觀的導向作用。我國目前的社會現(xiàn)實，決定了必須建設服務型政府，高度關注民生。建設服務型政府，根本目的是進一步提高政府為經(jīng)濟社會發(fā)展服務、為人民服務的能力和水平，關鍵是推進政府職能轉變、完善社會管理和公共服務，重點是保障和改善民生。一要樹立服務理念。為此，各級政府要樹立以人為本的管理理念，并把以人為本作為公共服務的邏輯起點和最終歸宿，其公務活動都應做到保障民權、尊重民意、關注民生、開發(fā)民智。建設服務型政府的一項重要內(nèi)容，就是明確并強化公共服務職能，向公眾提供公共產(chǎn)品和服務，包括加強城鄉(xiāng)公共設施建設，發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為公眾生活和參與社會經(jīng)濟、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件。在從計劃經(jīng)濟走向市場經(jīng)濟的同時，政府職能也由管制走向服務，而衡量職能有效轉變的一個重要標志就是機構設置的合理性。政府工作人員是人民的公仆和服務員，必須有服務意識、服務知識和服務技能。從政府組織本身來看，強有力的決策、精明能干的公務員隊伍必不可少，但是，一個能夠勝任的和有效的服務提供系統(tǒng)也不應忽視。同時它也是一個真正意義上的“市民中心”，市民甚至還可以在這里舉行婚宴等喜慶活動。為此，要通過制度設計加速形成政府服務運行機制，包括建立部門服務承諾制度、政務公開制度、信息咨詢服務制度、現(xiàn)場辦公制度、公眾參與和監(jiān)督制度等。把建設服務型政府確立為當前和今后一個時期繼續(xù)推進行政管理體制改革的基本目標和方向，這非常正確、科學、重要。只有依法界定政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會的關系，依法規(guī)范政府的行為，政府依照法定的權限和程序行使權力，履行職責，接受監(jiān)督，政府才能更好的完成自己的角色。一是觀念創(chuàng)新，就是要樹立法的功能不僅僅是管理和懲罰，更重要的是確定行為規(guī)則，保護市場主體的合法權益，促進經(jīng)濟、社會健康發(fā)展的正確的法律價值觀，樹立法律制度以公民和市場主體的“權利”為核心，而不是以行政機關的“權力”為核心的觀念。推進依法行政是一個漸進的過程。二是要形成機制，使人們在制度的運轉中不得不接受制度的約束和限制。因此，今后一段時期要圍繞優(yōu)化杭州市發(fā)展環(huán)境，提高行政執(zhí)法的規(guī)范化水平和文明執(zhí)法程度，重點抓好依法決策、執(zhí)法人員培訓考核、行政執(zhí)法程序規(guī)范、行政執(zhí)法責任和責任追究等項制度的完善和落實。各級政府需要認真總結近年來機構改革的經(jīng)驗，分析政府機構在職能配置、機構設置和運行機制中存在的問題，為下一輪政府機構改革作適當準備。立法草案要有適度的超前性，在制度設計上有創(chuàng)新。繼續(xù)開展政府規(guī)章立法后評估工作，總結經(jīng)驗，查找問題，力求提高制度建設的質量和效能。各政府法制機構應當確定專門機構或專人負責備案審查工作，確保規(guī)范性文件的合法性，從源頭上防止違法行政。同時，要把決策制度的建立、決策的執(zhí)行納入績效評估考核之中，對違法決策或決策失誤者依法追究責任。一是要進一步深化行政執(zhí)法體制改革，建立解決行政職能部門間權限沖突的法律機制，實現(xiàn)行政系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運轉。行政執(zhí)法機關要嚴格按照法律規(guī)定的權限認真履行法定程序，加強行政執(zhí)法的程序建設和執(zhí)法文書的規(guī)范化管理，組織進行行政執(zhí)法案卷評查。行政執(zhí)法責任制的內(nèi)涵，是將行政執(zhí)法主體對外承擔的法定職責確立為內(nèi)部考核目標，其中科學確定考核目標是前提，層層分解執(zhí)法責任是手段，切實做好檢查考核是關鍵，嚴格實施獎優(yōu)罰劣是保障。為了使行政執(zhí)法責任制真正發(fā)揮作用，應主要抓住四個環(huán)節(jié)，即行政執(zhí)法公示制、行政執(zhí)法投訴制、行政執(zhí)法評議考核制和行政執(zhí)法過錯責任追究制。為此有必要加強行政執(zhí)法責任制的評議考核，以保證行政執(zhí)法責任制的順利實施。同時，要加大考核力度。按照黨的十七大報告提出的：“行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)。把行政復議制度作為政府履行層級監(jiān)督責任、自我糾錯的重要法律制度和妥善解決行政爭議、化解人民內(nèi)部矛盾、維護社會穩(wěn)定的有效途徑。市政府194號令和杭政辦函[2003]250號文件對市政府工作部門和各區(qū)、縣（市）政府制定行政規(guī)范性文件做出了具體要求，為此應將加大對規(guī)范性文件前置審查和備案工作，及時糾正不合法的規(guī)定。加強對重大行政處罰案件的審查，促進依法行政。實行投訴舉報和責任追究制度，探索多樣的監(jiān)督形式。認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于預防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》，全面加強行政復議工作。對重大復雜、群眾關注的案件，要通過建立行政復議庭審制度，采取公開聽證、當面核實等多種方式，增強行政復議的透明度和公信力，提高行政復議的質量和效率。堅持依法行政，不僅是建設服務型政府的重要要求，也是服務型政府健康發(fā)