【正文】 專賣局在得知這一處罰結(jié)果后，對何某作出了取消其煙草專賣零售許可證的決定。 持證人因違反有關(guān)規(guī)定被取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格后，其直接怯律后果是終止從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格。 (3) 公平性原則 。發(fā)現(xiàn)持證人 有相應(yīng)涉嫌違法行為時，專賣管理部門應(yīng)當(dāng)按照立案程序立案調(diào)查。 (5) 送達(dá)和轉(zhuǎn)告。 五、生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的辦理 煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證和特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證統(tǒng)稱 為生產(chǎn)經(jīng)營類許可證。②有生產(chǎn)煙草專用機(jī)械產(chǎn)品所需要的設(shè)備條件，能夠保障生產(chǎn)經(jīng)營煙草專用機(jī)械所需的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與水平 。 (3) 取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期屆滿后仍需要繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿 30 日前提出延續(xù)申請，并提交下列材料：①煙草專賣許可證延續(xù)申請表；②原許可證正副本 ； ③工商營業(yè)執(zhí)照副本 ； ④審批機(jī)關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。 審查程序僅適用于生產(chǎn)經(jīng)營類許可證。 2. 行政許可的有效期限 煙草專賣許可證的有效期限由審批機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況決定，最長不得超過 5 年，自發(fā)證之日起計算。 2. 準(zhǔn)運(yùn)證作廢制度執(zhí)行的要求 煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證是嚴(yán)肅的法律文書，各煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的簽發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)、慎重辦理，不得隨意作廢。 5. 審批機(jī)關(guān)作廢準(zhǔn)運(yùn)證的程序 根據(jù)產(chǎn)生作廢的原因和作廢時間不同，審批機(jī)關(guān)作廢準(zhǔn)運(yùn)證的程序分為地 （市） 級煙草專賣行政主管部門、省級煙草專賣行政主管部門或國務(wù)院煙草專賣行政主管部門辦理煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證作廢程序。 (3) 國務(wù)院煙草專賣行政主管部門作廢煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證程序。 1. 通過國家煙草專賣局專賣證件管理系統(tǒng) (網(wǎng)址： //)進(jìn)入卷煙準(zhǔn)運(yùn)證及到貨確認(rèn)子系統(tǒng)模塊后點(diǎn)擊 “ 準(zhǔn)運(yùn)證制作 ” → “ 打印錯誤作廢 ” ，在顯示區(qū)域會出現(xiàn)“ 打印錯誤作廢 ” 的界面，見圖 11。 (二 ) 作廢準(zhǔn)運(yùn)證的步驟 如果通過煙草專賣證件管理系統(tǒng)辦理準(zhǔn)運(yùn)證，在申請后、審批完、打印后，但煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證未能正確打印，應(yīng)當(dāng)根據(jù)作廢準(zhǔn)運(yùn)證規(guī)定，辦理煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證作廢手續(xù)。 省級煙草專賣行政主管部門證件管理人員審查上述材料后提出辦理意見，報局領(lǐng)導(dǎo)審批 。 (1)申辦單位作廢的權(quán)限 因打印錯誤、計算機(jī)故障或其他原因需作廢煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的，持有國家煙草專賣局核發(fā)的身份認(rèn)證卡的企業(yè)對于第一次打印錯誤的情況，在 1小時內(nèi)可以進(jìn)行第二次打印 ； 第一次打印錯誤，超過 1 小時必須到審批機(jī)關(guān)打印 ； 若第二次打印仍然錯誤的，須到審批機(jī)關(guān)打印 ； 審批機(jī)關(guān)制證時，打印錯誤不受上述次數(shù)限制。例如：煙草工業(yè)企業(yè)沒有做好發(fā)貨準(zhǔn)備就申辦煙草 專賣品準(zhǔn)運(yùn)證，致使煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證無法使用而作廢：煙草工業(yè)企業(yè)取得煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證過期后不及時使用，致使煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證有效期滿而作廢：煙草工業(yè)企業(yè)在煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證過期后不及時辦理作廢手續(xù)：煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證辦證人員對煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證管理規(guī)定和操作程序 不熟悉，輸入錯誤或操作失誤導(dǎo)致煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證作廢。 21 / 29 (四 ) 申請的審批 1. 審批的時限 受理和審批生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的，受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理申請后 10 日內(nèi)將審查意見和全部申請材料報送審批機(jī)關(guān)，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起 10 日內(nèi)作出行政許可決定 .審批機(jī)關(guān)在 10 日內(nèi)不能作出行政許可決定的，經(jīng)審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，審批期限可以延長 10 日并出具煙草專賣許可證延長審批期限通知書送達(dá)申請人。在煙草專賣管理師 (四 級 )專業(yè)知識許可證辦理部分，已經(jīng)對受理時的形式審查和受理的法定情形進(jìn)行了講解，此處不再贅述。申請時應(yīng)提交下列材料 ： ①煙草專賣許可證變更申請表 ； ②與 20 / 29 變更事項相關(guān)的證明材料 ； ③原許可證正副本 ； ④工商營業(yè)執(zhí)照副本 ； ⑤審批機(jī)關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。 (二 ) 申辦條件及申辦材料 1. 申辦條件 (1) 申請煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證應(yīng)當(dāng)具備下列條件 ： ①有與生產(chǎn)煙草專賣品相適應(yīng)的資金 ； ②有生產(chǎn)煙草專賣品所需要的技術(shù)、設(shè)備條件 ； ③符合國家煙草行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策要求及企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要 ； ④國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。專賣管理部門在本煙 草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人審批后，及時將整頓處理結(jié)果反饋給卷煙供貨部門。 (4) 審批和決定。具體的處理程序參照行政處罰程序辦理。能通過教育方式改正的，盡量不采用停業(yè)整頓或取消經(jīng)營 18 / 29 資格的方式：能通過停業(yè)整頓方式處理的，也盡量不啟用取消經(jīng)營資格的手段。停業(yè)結(jié)束后，持證人能否繼續(xù)從事煙草專賣業(yè)務(wù)，需要看其是否消除引起停業(yè)的因素、糾正了違法行為的后果或停止了違法行為的實(shí)施，煙草專賣行政主管部門可視情況作出取消其從事煙草專賣業(yè)務(wù)資 格的決定或恢復(fù)其從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格的決定。對于不再具有經(jīng)營權(quán)的公民、法人或者其他組織，煙草專賣零售部門可以根據(jù)工商行政管理部門出具的吊銷營業(yè)執(zhí)照的決定，直接取消其煙草零售許可的資格。持證人不執(zhí)行煙草專賣主管部門的行政處罰決定，而又不采取 17 / 29 合法的行政救濟(jì)措施，表明持證人不接受合法的行政管理。第 (4)點(diǎn)中“查獲假煙、走私煙 50條以上”通常理解為假煙 50 條、走私煙 50 條或假煙和走私煙合計 50條：“ 50 條以上”包含 50 條在內(nèi)。后周某因多次販賣假煙被該地區(qū)煙草專賣局處罰，在調(diào)查中，煙草專賣局發(fā)現(xiàn)了老錢和周某的租賃協(xié)議，煙草專賣局作出了取消老錢經(jīng)營煙草專賣品的決定。如果允許申請人在取得行政許可以后隨意進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，不利于行政許可制度的實(shí)施，也失去行政許可的意義。 (2) 《煙草專賣許可證管理辦法》第四十五條規(guī)定：有下列情形之一的，發(fā)證機(jī)關(guān)可以責(zé)令持證人暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓，直至取泊其從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格： 1) 經(jīng)檢查不符合煙草專賣法、煙草專賣法實(shí)施條例及本辦法規(guī)定 條件的 ； 2) 買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓煙草專賣許可證的 ； 3) 困違法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品一年內(nèi)被煙草專賣行政主管部門或者其他執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上的 ； 4) 被煙草專賣行政主管部門或者其他執(zhí)法機(jī)關(guān)一次性查獲假煙、走私煙 50 條以上的 ； 5) 因非法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品被追究刑事責(zé)任的 ； 6) 不執(zhí)行煙草專賣行政主管部門行政處罰決定的 ； 7) 被工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照的： 的持有煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)，擅自將煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械出售給無煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的； 9) 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。于是，孫某找人偽造了一張煙草專賣零售許可證掛在店里，并在店內(nèi)從事卷煙零售業(yè) 15 / 29 務(wù)。對隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料提出煙草專賣行政許可申請的違法行為，作出不予受理或者不予發(fā)證決定時，必須書面通知，并告知其相關(guān)權(quán)利。 3. 不及時辦理煙草專賣許可證變更、注銷手續(xù)的法律責(zé)任和后果根據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》第五十八 條規(guī)定，對不及時辦理煙草專賣許可證變更、注銷手續(xù)的違法行為，在拒不改正的情形下，由煙草專賣行政主管部門處以 1000 元以下罰款。 3) 客觀方面表現(xiàn)。該違法行為侵犯的客體是國家對煙草專賣許可證的管理制度，違法標(biāo)的是涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證。該違法行為侵犯的客體是國家對煙草專賣許可證的管理制度，違法標(biāo)的 13 / 29 是隱瞞的有關(guān)情況或者提供的虛假材料。第二，使用涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證。首先，原許可證審批機(jī)關(guān)或其上級機(jī)關(guān)對擬撤銷的煙草專賣零售許可事項違險情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí) ； 其次，原許可證審批機(jī)關(guān)或其上級機(jī)關(guān)具體承辦部門根據(jù)相關(guān)調(diào)查材料，填寫煙草專賣行政許可撤銷審批表， 報本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，作出撤銷該零售許可的決定 ； 最后，原許可證審批機(jī)關(guān)或其上級機(jī)關(guān)制作并向被許可人送達(dá)煙草專賣行政許可撤銷決定書，辦理注銷手續(xù)，收回?zé)煵輰Ｙu零售許可證正、副本，許可證無法收回的應(yīng)當(dāng)予以公告。根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第六十九條規(guī)定： “ 有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或者其上級行政機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可??被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷?? ” 因此，辦理撤銷零售許可的行政主體可以是作出零售許可決定的煙草專賣行政主管部門，也可以是作出零售許可決定的煙草專賣行政主管部門的上級機(jī)關(guān)。錢某因覺得日常配送量比較少，時不時的偷偷從其他渠道購進(jìn)卷煙用于零售。 后因公司管理層變動，法定代表人變更為孫六，但大發(fā)公司并未前往原發(fā)放煙草專賣零售許可證的 E 區(qū)煙草專賣局提交變更申請 ?！稛煵輰?shí)許可證管理辦法》第四十九條規(guī)定 ：“ 有下列情形之一的，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法注銷煙草專賣許可證 ：(一 )煙草專賣許可證有效期限屆滿未延續(xù)的； (二 )煙草專賣許可證核定的經(jīng)營主體為自然人，自然人死亡或者喪失民事行為能力的； (三 )煙草專賣許可證核定的經(jīng)營主體為法人或者其他組 織依法終止的； (四 )因不可抗力導(dǎo)致經(jīng)營主體無法繼續(xù)從事煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)的；(五 )法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷煙草專賣許可證的其他情形。 A 區(qū)煙草專賣局審查后向小張發(fā)放了許可證。 (2) 撤銷煙草專實(shí)行政許可的法定條件。合法撤銷行政許可則可能導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)對被許可人的賠償責(zé)任。行政機(jī)關(guān)在撤回行政許可后，應(yīng)履行注銷行政許可的手續(xù)。行政許可注銷是指基于特定事實(shí)的出現(xiàn)，而由行政機(jī)關(guān)依據(jù)法定程序收回行政許可證件或者公告行政許可失去效力的程序行為。 (2) 撤銷的概念。 2021 年 7 月 12 日，小呂進(jìn)行大掃除時將零售許可證擺放在桌子上，前來幫忙的鄰居不慎將污水打翻污損了許可證，證件記載事項模糊不清。補(bǔ)辦期間，被許可人仍可依法從事煙草專賣零售經(jīng)營業(yè)務(wù)。 經(jīng)審查，申請人提交的申請材料齊全且符合法定形式或持證人已 有視同歇業(yè)的法定事實(shí)、申請歇業(yè)提出時間在許可證有效期限內(nèi)的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)作出同意其歇業(yè)的決定，在法定期限內(nèi)制作并送達(dá)《煙草專賣許可證管理類事項辦理通知書 )) ，依法辦理煙草專 7 / 29 賣零售許可證注銷手續(xù)，收回許可證正、副本，并告知卷煙供貨部門被許可人歇業(yè)及歇業(yè)時間。停業(yè)是暫時性的，是行政許可事項的中止，而歇業(yè)是永久性的，是行政許可事頂?shù)慕K止。 [案例 6] 案例 4 中持證經(jīng)營戶李某因銷售非法生產(chǎn)的卷煙被當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu行政主管部門下達(dá)了停止整頓通知書，責(zé)令其在收到該通知書之日起 1 個月內(nèi)停止整頓。 2. 所需材料 根據(jù)國家煙草專賣局《煙草專賣許可證申請 與辦理程序規(guī)定》第二十一條規(guī)定，停業(yè)期滿或提前恢復(fù)營業(yè)的，應(yīng)提交下列材料：①煙草專賣零售許可證管理類事項申請表；②審批機(jī)關(guān)認(rèn)為需要提供的其他材料。 [案例 4] 持證人李某因銷售非法生產(chǎn)的卷煙放煙草專賣行政主管部門 查處，并被責(zé)令停業(yè)整頓 1 個月，在此期間，李某必須停止從事煙草制品零售業(yè)務(wù)。 3. 處理程序 根據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》第五十條的規(guī)定，煙草專賣許可證的持證人需要暫停營業(yè)的，應(yīng)在停業(yè)前 7 日內(nèi)向發(fā)證機(jī)關(guān)提出停業(yè)申請。 1. 發(fā)生條件 根據(jù)引起原因的不同，停業(yè)可分為被動停業(yè)和主動停業(yè)兩類。 (1) 延續(xù)的工作流程：申請人填寫煙草專賣零售許可證延續(xù)申請表→申請人提交申請材料→煙草專賣行 政主管部門對申請人經(jīng)營狀況及守法情況進(jìn)行審核→如果符合延續(xù)條件，按規(guī)定辦理延續(xù)（如果不符合延續(xù)條件，制作并送達(dá)《不予行政許可決定書》）→打印許可證，信息同步到營銷部門→ 10 日內(nèi)送達(dá)許可證正副本至被許可人→將有關(guān)材料留存存檔。 A 縣煙草專賣局經(jīng)過審查后，作出準(zhǔn)予支史的許可決定。如果申請變更的事項不在己取得的行政許可的內(nèi)容范圍內(nèi)或不符合法定變更類型的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)不予以變更，在法定期限內(nèi)制作并送達(dá)《不予行政許可決定書》，同時向申請人說明不予變更的理由和法律依據(jù)，并告知其依法申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的權(quán)利。另外，根據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》第三十二條規(guī)定，企業(yè)法人資格發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時重新申請或者變更煙草專賣許可證。 一、煙草專賣零售許可證的后續(xù)監(jiān)管 煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對零售經(jīng)營戶經(jīng)營行為和許可證使用情況的監(jiān)督管理，避免出現(xiàn)“只許可、不監(jiān)管”、“重許可、輕監(jiān)管 ” 等現(xiàn)象。 3. 違反《煙草專賣許可證管理辦法》的行政處罰。 6. 煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的作廢。行政許可變更是指被許可人在取得行政許可后，因其擬從事活動的部分內(nèi)容超出準(zhǔn)予行政許可決定或者行政許可證件規(guī)定的活動范圍，繼而申請許可機(jī)關(guān)對原行政許可準(zhǔn)予其從事的活動的相應(yīng)內(nèi)容予以改變。如果被許可人提出變更的內(nèi)容依法屬于另一行政許可的，被許可人應(yīng)當(dāng)重新申請行政許可。該公司在 2021 年 6 月 2 日向甲縣工商行政管理局提交了名稱變更申請，并在 2021 年 6 月 20 日得到了準(zhǔn)予許可，將公司名稱正式變更為新新食品進(jìn)出口有限公司。煙草專賣許可證屬于有限期的行政許可，因此，被許可人在有效期屆滿后準(zhǔn)備繼續(xù)從事該項煙草專賣生產(chǎn)、經(jīng)營活動的，必須在有效期限屆滿前提出繼續(xù)從事該項許可的申請。 經(jīng)綜合審查，申請人現(xiàn)有的經(jīng)營能力和條件符合煙草專賣零售許可的法定條件，在煙草專賣零售許可有效期內(nèi)未出現(xiàn)嚴(yán)重的涉煙違法經(jīng)營行為，申請延續(xù)提出時間在法定期限內(nèi)的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以延續(xù)，在法定期限內(nèi)制作并送達(dá)《準(zhǔn)予行政許可決定書》；