【正文】 的活動的意愿，可以通過多種方式予以表達。在日常工作中最為常用的還是申請人按照行政機關(guān)提供的申請書格式文本提出書面申請。申請人委托代理人提出申請，應(yīng)當(dāng)出具授權(quán)委托書，載明委托事項和代理人的權(quán)限。（5）恢復(fù)營業(yè)申請應(yīng)提交的材料根據(jù)《煙草專賣許可證申請與辦理程序規(guī)定》第二十一條規(guī)定，停業(yè)期滿或提前恢復(fù)營業(yè)的，應(yīng)提交下列材料：① 煙草專賣零售許可證恢復(fù)營業(yè)申請表；② 審批機關(guān)認為需要提供的其他材料。煙草專賣行政主管部門應(yīng)將申請人在辦理上述七類煙草專賣行政許可申請中需要提交的全部材料目錄連同申請書示范本予以公開。煙草專賣行政主管部門與工商行政機關(guān)應(yīng)加強聯(lián)系溝通，因煙草專賣許可證是前置程序、工商營業(yè)執(zhí)照是后置程序，兩家單位可加強技術(shù)合作與信息交流，以便及時處理行政許可申請、監(jiān)督檢查申請人、被許可人的活動，提高執(zhí)法效率。如由于法律、法規(guī)、規(guī)章被修改，以前需要取得行政許可才能從事的活動，現(xiàn)在不再需要許可，但申請人對這種變化不了解，而此時，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)立即明確告知申請人其所申請的事項不需要行政許可，不受理該事項申請。如《煙草專賣許可證管理辦法》第十七條規(guī)定，連鎖經(jīng)營企業(yè)在申請煙草專賣零售許可證時，應(yīng)但由各個分店分別向所在地?zé)煵輰Ｙu行政主管部門提出申請。對于更正的要求，可以要求申請人重新填寫申請書或申請材料，或者是在錯誤處加戳表明更正?！缎姓S可法》對行政機關(guān)一次性告知申請人補正申請材料期限、行政許可審批期限等都進行了明確規(guī)定。經(jīng)過對申請材料的初步審查，即形式審查，煙草專賣行政主管部門要對申請人提出申請作出是否受理的決定，制作煙草專賣行政許可受理通知書或煙草專賣行政許可不予受理通知書。根據(jù)《行政許可法》的相關(guān)規(guī)定，在對煙草專賣行政許可進行公示時，應(yīng)當(dāng)遵循下列基本要求：一是煙草專賣行政許可實施的主體要公開，《煙草專賣許可證管理辦法》第二十條明確要求要對煙草專賣行政許可證的名稱、辦理煙草專賣許可證所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及各類煙草專賣行政許可證的審批機關(guān)進行公示，明確有權(quán)實施煙草專賣行政許可的主體；二是申請煙草專賣行政許可證的條件、申請人需要提供的全部材料目錄應(yīng)當(dāng)公示，如公示辦理煙草專賣零售許可證的經(jīng)營資金、經(jīng)營場所、合理布局規(guī)定等內(nèi)容；三是煙草專賣行政主管部門實施行政許可的程序，具體包括申請的方式、途徑，受理、審查、聽證、決定都必須明確公開；四是煙草專賣許可證審批程序、時限、煙草專賣行政主管辦公場所準確地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容必須公開；五是煙草專賣行政主管部門作出的準予行政許可的決定應(yīng)當(dāng)公開。對于申請人如果具有上述（2）（3）（4）三種情形的審查，應(yīng)由負責(zé)行政許可的工作人員結(jié)合本單位行政處罰案 的相關(guān)信息進行檢查，發(fā)現(xiàn)有上述情況的，應(yīng)當(dāng)作出依法不予許可決定。因法定辦證條件中有對零售點合理布局的專項規(guī)定，因此專賣執(zhí)法人員必須到現(xiàn)場進行實地核查，并制作煙草專賣零售許可證實地核查記錄，對核查情況予以注明。申請人拒絕簽名的，由兩名以上工作人員在煙草專賣零售許可核查記錄上注明情況。聽取意見后，煙草專賣行政主管部門仍可以自行調(diào)查取證，并據(jù)此作出許可決定。聽證必須公開，讓公眾有機會了解聽證的過程，加強對行政程序的監(jiān)督，確保聽證的公正進行。聽證的核心在于通過聽證參加人的互相辯論、質(zhì)證，發(fā)現(xiàn)事實真相，提出證據(jù)、互相質(zhì)證的保證聽證功能實現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)。(一) 應(yīng)當(dāng)按照法定程序作出行政許可決定 煙草專賣行政主管部門實施行政許可，既要在實體上守法，也要在程序上守法。（四）作出許可決定必須依據(jù)受理在先原則根據(jù)《煙草專賣許可證申請與辦理程序規(guī)定》第二十八條的規(guī)定：“煙草專賣局審批零售類許可證，應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)責(zé)煵葜破妨闶埸c合理布局規(guī)劃。行政許可決定書應(yīng)以正規(guī)的文書格式、日期和印章等形式予以證明。煙草專賣行政主管部門應(yīng)加強對零售經(jīng)營戶經(jīng)營行為和許可證使用情況的監(jiān)督管理，避免出現(xiàn)“只許可、不監(jiān)管”、“重許可、輕監(jiān)管”等現(xiàn)象。經(jīng)初步審查，申請事項屬于本煙草專賣行政主管部門職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人已按照要求提交全部補正申請材料的，受理后按以下程序辦理。對停業(yè)申請的審查主要采用書面審查的方式。經(jīng)審查，申請人提交的申請材料齊全且符合法定形式或持證人已有視同歇業(yè)的法定事實、申請歇業(yè)提出時間在許可證有效期限內(nèi)的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)作出同意其歇業(yè)的決定，在法定有期限內(nèi)制作并送達《煙草專賣許可證管理類事項辦理通知書》，依法辦理煙草專賣零售許可證注銷手續(xù)，收回許可證正副本，并告知卷煙供貨部門被許可人姓名及歇業(yè)時間。煙草專賣品準運證是具有法律意義的證明文書，是區(qū)分合法與非法運輸煙草專賣品的依據(jù)。這是我們在工作中通常采取的分類方法，即按運輸?shù)臒煵輰Ｙu品種類來分，煙草專賣準運證分為煙葉準運證、卷煙準運證和煙機、煙用物質(zhì)準運證。 這是根據(jù)特定標準對煙草專賣品準運證進行劃分的分類方法，如按運輸?shù)牡赜蚍秶?、準運證的樣式、簽發(fā)機關(guān)、業(yè)務(wù)類型等進行劃分。2000版準運證一式三聯(lián)，采用無碳復(fù)寫，B5紙大小，針式打印，目前主要適用于出口的煙草專賣品準運證和省內(nèi)準運證。②非交易類準運證，是指因工業(yè)企業(yè)內(nèi)部卷煙流動、商業(yè)企業(yè)卷煙移庫及其他特殊原因簽發(fā)的煙草專賣品準運證。運輸貨物的規(guī)格、等級、數(shù)量、發(fā)貨地和到貨地以準運證的數(shù)據(jù)和標注為準”。每聯(lián)的上方均有準運證編號、微機編號和合同（調(diào)撥單）編號。主色調(diào)為淡黃色，雙曲線交叉底紋中有煙葉和TOBACCO MONOPOLY字母的浮雕圖案，正中為一雙色疊印團花。（附：2006版準運證樣式）煙 草 專 賣 品 準 運 證專賣品種類： 微機編號： 實物掃描編號： 。每聯(lián)的下方是經(jīng)辦人、批準人和領(lǐng)證人的簽名。一式三聯(lián)，采用無碳復(fù)寫，針式打印。另外，如所運輸?shù)臒煵輰Ｙu品不能使同一運輸工具同時運輸?shù)模瑧?yīng)分別開具準運證。（4）按經(jīng)營煙草專賣品的業(yè)務(wù)類型來分，煙草專賣品準運證分為交易類準運證、非交易類準運證和拍賣類準運證。（2）按準運證的樣式劃分，煙草專賣品準運證分為2000版準運證和2006版準運證。 （3）煙機、煙用物質(zhì)準運證。無煙草專賣品準運證，不得運輸煙草專賣品”。一、 煙草專賣品準運證的概念和類別(一) 煙草專賣品準運證的概念煙草專賣品準運證，是國務(wù)院煙草專賣行政主管部門根據(jù)《煙草專賣法》有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一制定的，由法定有權(quán)機關(guān)簽發(fā)的合法運輸卷煙、雪茄煙、煙絲、復(fù)烤煙葉、煙葉（包括再造煙葉和煙梗），卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械等煙草專賣品的證明文書。 對歇業(yè)申請的審查主要采用書面審查的方式。經(jīng)審查，申請人提交的申請材料齊全符合法定形式、申請變更的事項在已取得的行政許可的內(nèi)容范圍內(nèi)且符合法定變更類型、申請變更提出的時間在許可證有效期限內(nèi)的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以變更，在法定期限內(nèi)制作并送到《煙草專賣許可證準予行政許可決定書》，并按規(guī)定重新制作煙草專賣零售許可證正副本。申請人持補辦書面說明或煙草專賣零售許可證登報遺失聲明，填寫煙草專賣零售許可證補辦申請表→煙草專賣行政主管部門受理→專賣部門負責(zé)人審核→煙草專賣行政主管部門負責(zé)人審批→根據(jù)審批意見辦理補辦手續(xù)→收回損毀的許可證正副本原件，打印新證→有關(guān)材料留存歸檔。九、煙草專賣零售許可證的后續(xù)監(jiān)管《行政許可法》簡化事前行政許可、強化行政許可事后監(jiān)管的立法精神給煙草專賣行政主管部門進一步加強煙草專賣零售許可證的監(jiān)管工作提出了更高的要求。八、新辦零售許可證的制作與送達行政許可是要式行政行為，必須符合相應(yīng)的法律形式，因此，行政許可決定書應(yīng)當(dāng)以書面形式作出。（三）必須在法定期限內(nèi)作出許可決定煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請之日起20個日內(nèi)作出行政許可決定，20日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本單位負責(zé)人批準，可延長10日，并應(yīng)當(dāng)將延長理由告知申請人。七、新辦煙草專賣零售許可證的決定新辦煙草專賣零售許可證的決定程序是指煙草專賣行政主管部門根據(jù)審查進行行政許可申請材料、實地核查以及聽取申請人、利害關(guān)系人的意見的結(jié)果，作出是否準予許可的決定。（4） 聽證應(yīng)當(dāng)進行質(zhì)證和申辯。對主動舉行的聽證，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)公告有關(guān)事項。2. 陳述和申辯的方式可以是書面的，也可以是口頭的。其中，核查圖應(yīng)采取平面圖的形式，要注明距離、道路和具體坐標，包括申請人擬從事煙草制品零售業(yè)務(wù)經(jīng)營場所的左右、前后側(cè)的零售戶的姓名及距離最近的零售點的距離，同時還應(yīng)寫出該經(jīng)營場所的具體情況，是否符合法定的條件等。 書面審查有利有弊，應(yīng)當(dāng)結(jié)合其他審查方式進行，如實地核查、當(dāng)面詢問、聽取第三人意見、聽證等。（一） 書面材料的審查 書面審查即針對申請人提供的申請材料反映的內(nèi)容進行審查，主要審查以下內(nèi)容：審查申請人提交的申請材料反映的情況與法律、法規(guī)、和規(guī)章規(guī)定取得行政許可應(yīng)當(dāng)具備的條件是否一致。（二）工作流程申請人提出書面申請，并按煙草專賣行政主管部門公示的材料目錄提供申請材料→工作人員對申請材料進行初步審查，對于符合受理條件的，依法受理并送達受理通知書（對于不符合受理條件的，向申請人下發(fā)不予受理通知書）→工作人員將申請材料上報部門負責(zé)人→部門負責(zé)人指派2名以上工作人員進行實地核查，制作核查記錄，交申請人簽字確認→根據(jù)核查情況，綜合書面審查意見，填寫審批表→報部門負責(zé)人審查、行政機關(guān)負責(zé)人審批（行政許可審批依據(jù)：《煙草專賣法實施條例》、《煙草專賣許可證管理辦法》、當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu局零售點合理布局規(guī)定）→作出許可決定，并在規(guī)定時間內(nèi)送達申請人→準予許可的，制作零售許可證正副本并在許可決定之日起10日內(nèi)送達被許可人→專賣管理證件員將所有材料歸檔裝訂。申請人應(yīng)對申請表所填寫內(nèi)容的真實性負責(zé)。（三）煙草專賣行政主管部門作出受理決定的要求煙草專賣行政主管部門在對申請材料進行初步審查后，應(yīng)作出是否受理的決定。對于申請材料存在上述錯誤，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正，不得以此為由拒絕受理行政許可申請。如根據(jù)《煙草專賣法》第十二條規(guī)定：“開標煙草制品生產(chǎn)企業(yè)，必須經(jīng)國務(wù)院煙草專賣行政主管部門批準”，若申請人向縣級煙草專賣行政主管部門申請辦理煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的，因該事項超越了縣級煙草專賣行政主管部門的級別管轄權(quán)，該縣級煙草專賣行政主管部門只能作出不予受理的決定。2. 受理的結(jié)果煙草專賣行政主管部門接到申請后，經(jīng)過對申請材料的形式審查，應(yīng)當(dāng)對申請人提出的申請作出不受理、受理或不予受理的決定。同時，煙草專賣行政主管部門在收到申請人提交的申請材料后，應(yīng)當(dāng)出具接收材料目錄清單給申請人，作為接收申請人申請的佐證。7補辦申請應(yīng)提交的材料根據(jù)《煙草專賣許可證申請與辦理程序規(guī)定》第二十二條規(guī)定，補辦申請應(yīng)提交下列材料：① 煙草專賣零售許可證補辦申請表；② 遺失或毀損證明；③ 審批機關(guān)認為需要提供的其他材料。（3）變更申請應(yīng)提交的材料根據(jù)《煙草專賣許可證申請與辦理程序規(guī)定》第十七條規(guī)定，變更申請應(yīng)提交下列材料：① 煙草專賣零售許可證變更申請表；② 與變更事項相關(guān)的證明材料；③ 原許可證正副本；④ 工商營業(yè)執(zhí)照副本⑤ 審批機關(guān)認為需要提供的其他材料。該煙草專賣局提供的行政許可申請書格式文本就不應(yīng)該包括這方面的內(nèi)容。主要理由有二：一是一旦對申請人是否提出過行政許可申請產(chǎn)生爭議時，有據(jù)可查；二是為了保證申請行為的嚴肅性，便于行政機關(guān)處理行政許可申請。煙草專賣行政主管部門頒發(fā)煙草專賣許可證必須以相對人的申請有效為前提，為此申請人提出申請應(yīng)當(dāng)符合一定的要求。補辦期間，被許可人仍可依法從事煙草專賣零售經(jīng)營業(yè)務(wù)。歇業(yè)與停業(yè)有本質(zhì)上的區(qū)別。主動恢復(fù)營業(yè)是由于被許可人主動要求停業(yè)而引起的，與其是否存在違法行為沒有關(guān)聯(lián)性。停業(yè)期間，持證人應(yīng)將煙草專賣零售許可證正副本交由煙草專賣行政主管部門代為保管。被動停業(yè)不存在停業(yè)申請這一說法。煙草專賣許可證屬于有效期的行政許可，因此，被許可人在有效期屆滿后準備繼續(xù)從事該項煙草專賣生產(chǎn)、經(jīng)營活動的，必須在有效期屆滿前提出繼續(xù)從事該項許可的申請。未經(jīng)行政許可機關(guān)通過法定程序，持證人不得自行更改許可內(nèi)容，或從事超越許可范圍的活動。申請人向煙草專賣行政主管部門提出辦理煙草專賣許可證的申請是煙草專賣行政主管部門實施煙草專賣行政許可的前提條件。煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立許可事項專用舉報箱、公布舉報電話，接受社會監(jiān)督，鼓勵社會公眾舉報煙草專賣行政主管部門實施行政許可工作中可能存在的違法違規(guī)行為。除非法律法規(guī)有明確規(guī)定，否則煙草專賣行政主管部門不得撤銷或變更已經(jīng)生效的行政許可。5. 權(quán)利分解與集體決定制度。煙草專賣行政主管機關(guān)應(yīng)當(dāng)充分調(diào)查掌握與作出決定的有關(guān)信息，審查核實申請人提出的材料，確保審查過程的有效性。我國設(shè)定和實施煙草專賣行政許可的法律依據(jù)為《行政許可法》、《煙草專賣法》、《煙草專賣法實施條例》、《煙草專賣許可證管理辦法》。后者是行政責(zé)任，根據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》第六十一條的規(guī)定，煙草專賣行政主管部門發(fā)放許可證存在“不符合法定條件的申請人發(fā)放煙草專賣許可證或超越法定職權(quán)發(fā)放煙草專賣許可證”或“對符合法定條件的申請人不予發(fā)放煙草專賣許可證或不在不在法定期限內(nèi)發(fā)放煙草專賣許可證”的，由其上級煙草專賣行政主管部門責(zé)令改正，對直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。若申請人所在地未設(shè)立縣級煙草專賣局，由地級煙草專賣局受理和審批上述兩類煙草專賣零售許可證，三、 實施煙草專賣行政許可的基本原則煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)嚴格按照法律規(guī)定實施煙草專賣行政許可。煙草專賣零售許可證包括煙草專賣零售許可證和煙草專賣零售許可證（個體）兩個樣式。煙草專賣行政主管部門根據(jù)申請人的申請，對其所具備的條件進行審查，對具備合法條件的申請人發(fā)放的準許其從事煙草專賣品批發(fā)或經(jīng)營業(yè)務(wù)的一種證明文書。第一章 證件管理學(xué)習(xí)要點：1． 許可證概念與分類2． 煙草專賣行政許可的實施機關(guān)3． 實施煙草專賣行政許可證基本原則4． 辦理煙草專賣許可證工作流程5． 新辦零售許可證的審查、決定、制作與送達、后續(xù)監(jiān)管6． 煙草專賣準運證的概念和類別7． 準運證的使用、樣式及其識別方法第一節(jié) 許可證的辦理煙草專賣行政許可的管理是煙草專賣行政管理中最為基礎(chǔ)