【正文】 該許可證。 四、暫停煙草專賣零售業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓與取消從事煙草專賣零售業(yè)務(wù)資格事項(xiàng)處理 (一 ) 暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓與取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格的法定依據(jù)和條件 1. 法定依據(jù) 實(shí)施暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓與取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格措施的法定依據(jù)如下： (1) 《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》第十六條第一款規(guī)定：煙草專賣許可證的發(fā)證機(jī)關(guān)可以定期或者不定期地對取得煙草專賣許可證的企業(yè)、個人進(jìn)行檢查。 [案例 20] 盛友公司是持有煙草專賣零售許可證的法人單位，公司召開董事會，決定將原來的法定代表人趙小六更換為李四。同時，告知老王，其在 2021年 5 月 5 日之前都不得再次中請煙草專賣零售許可證。對不及時辦理煙草專賣許可證變更、注銷手續(xù)的違法行為進(jìn)行處理時，煙草專實(shí)行政主管部門在作出罰款處罰前，應(yīng)當(dāng)事先向被處罰人發(fā)出責(zé)令改正通知書，被處罰 人在責(zé)令改正的規(guī)定期限內(nèi)拒不改正的，煙草專賣行政主管部門才可進(jìn)行作出罰款的處罰決定。對不及時辦理煙草專賣許可證變更、注銷手續(xù)的違 法行為進(jìn)行取證時，必須要取得引起變更、注銷的事實(shí)及持證人拒不改正的證據(jù)等。 (四 ) 處罰時的注意事項(xiàng) 1. 事實(shí)認(rèn)定必須全面、清楚 對隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料提出煙草專賣行政許可申請的違法行為進(jìn)行調(diào)查時，必須了解申請人己隱瞞的事實(shí)真相及主觀原因或者提供虛假材料的原始真實(shí)情況及主觀原因等。 2. 使用涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證的法律責(zé)任和后果 根據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》第五十七條規(guī)定，對使用涂改、偽造、變造的煙草專 14 / 29 賣許可證的違法行為，由煙草專實(shí)行政主管部門處以 1000 元以下罰款。 (三 ) 違法行為的法律責(zé)任和后果 1. 隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料提出煙草專實(shí)行政許可申請的法律責(zé)任和后果 根據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》第五十五條規(guī)定，對隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料提出煙草專賣行政許可申請的違法行為，應(yīng)作出警告的行政處罰。 2) 侵犯的客體。該違法行為客觀方面表現(xiàn)為公民、法人或者其他組織對非法許可證的使用行為，即使用涂改、偽造、變造的煙草專賣零售許可證的行為。該違法行為違法的主體是一般主體，任何公民、法人或者其他組織均可成為該違法行為的違法主體。該違法行為客觀方面表現(xiàn)為申請人在申請領(lǐng)取煙草專賣許可證時，未向發(fā)證機(jī)關(guān)如實(shí)反映與辦理煙草專賣行政許可有關(guān)的真實(shí)情況或故意提供與事實(shí)不符的材料的行為。該違法行為違法的主體是一般主體，任何公民、法人或者其他組織 均可成為該違法行為的違法主體。第四，《煙草專賣許可證管理辦法》第四十五條規(guī) 定的相關(guān)情形。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定，《煙草專賣許可證管理辦法》中涉及的行政處罰種類包括警告、罰款、取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格三種。 (3) 注銷煙草專實(shí)零售許可的程序。如果因撤回?zé)煵輰Ｙu零售許可給被 12 / 29 許可人造成財產(chǎn)損失的，依法予以補(bǔ)償。根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第七十條 ：“ 有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)?? ” 因此，辦理注銷零售許可的行政主體是作出零售許可決定的煙草專賣行政主管部門。因此，辦理零售許可撤回的主體是作出零售許可的煙草專賣行政主管部門。由于錢某屢教不改，擾亂了煙草專賣品零售市場秩序，煙草專賣局根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對錢某作出了取消其從事煙草專賣零售業(yè)務(wù)資格的處罰決定。 《煙草專賣許可證申請與辦理程序規(guī)定》第三十六條規(guī)定： “ 發(fā)生以下法定情形之一的，原許可證審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)行政處罰或行政決定注銷該煙草專賣許可證： (一 )煙草專賣許可證被依法撤銷的； (二 )煙草專賣許可證被依法撤回的； (三 )煙草專賣許可證持證人被依法取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格的； (四 )煙草專賣許可證持證人被工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照的。大發(fā)公司法制意識淡薄，覺得路途遙遠(yuǎn)，變更麻煩，在接到該通知書后的 30 日肉仍然未前往 E 區(qū)煙草專賣局辦理手續(xù)，故 30 日期滿后， E 區(qū)煙草專賣局根據(jù)國家煙草專賣局《煙草專賣許可證申請與辦理程序規(guī)定》第二十五條第二項(xiàng)，依法注銷了大發(fā)公司的煙草專賣零售許可證 。 ” [案例 15] 大發(fā)超市有限責(zé)任公司是合法的煙草專賣品零售商 。 2021 年 6 月初， D 區(qū)煙草專賣工作人員在一次市場檢查中發(fā)現(xiàn)，他的零售許可證有效期將于 2021 年 6 月 30 日屆滿 。 (3) 注銷煙草專賣行政許可的法定條件。 [案例 13] 小李想經(jīng)營卷煙零售業(yè)務(wù)，于是由轄區(qū)內(nèi)的 C 區(qū)煙草專賣局申請煙草專賣零售許可證。 [案例 12] 小張想要在自家的食雜店內(nèi)從事卷煙的零售業(yè)務(wù)，需要申請一份煙草專賣零售許可證。被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。 煙草專賣相關(guān)法律、法規(guī)沒有明確煙草專賣零售許可證的撤回情形。 3. 撤回、撤銷和注銷煙草專賣行政許可的法定條件 (1) 撤回?zé)煵輰Ｙu行政許可的法定條件。 (3) 引發(fā)的法律后果不同。違法的原因有可能是行政許可機(jī)關(guān)引起的，也有可能是被許可人引起的。 (2) 引起的原因不同。這一事實(shí)，有的與被許可人從事違法活動有關(guān)，有的只是因客觀事實(shí)而引起。如果依照上述兩種情況撤銷行政許可，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。撤銷的目的在于使原法律關(guān)系復(fù)原，針對的是違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?。根?jù)信賴保護(hù)原則要求，行政許可決定一經(jīng)作出，沒有法定事由和未經(jīng)法定程序不得隨意撤銷、廢止 或改變。 二、煙草專賣行政許可證的撤回、撤銷和注銷 (一 ) 煙草專賣行政許可證撤回、撤銷和注銷的概念和條件 1. 撤回、撤銷和注銷的概念 (1) 撤回的概念。因店面安保措施不力被盜竊，遺失了包括零售許可證正本在內(nèi)的多個證件、部分商品和現(xiàn)金清新食品商行在報案后，持相關(guān)證明和遺失登報說明，向原許可證發(fā)證機(jī)關(guān)提交了補(bǔ)辦申請。 (2) 補(bǔ)辦申請的審查及決定。 2. 所需材料 根據(jù)國家煙草專賣局《煙草專賣許可證申請與辦理程序規(guī)定》第二十二條規(guī)定，補(bǔ)辦申請應(yīng)提交下列材料：①煙草專賣零售許可證管理類事項(xiàng)申請表：②遺失或毀損證明：③審批機(jī)關(guān)認(rèn)為需要提供的其他材料。 [案例 9] 2021年 4 月 5 日，個體工商戶小孟取得了所在地 A 市煙草專賣局發(fā)放的煙草專賣零售許可證 。 (1) 歇業(yè)的工作流程：申請人持許可證正、副本原件，填寫煙草專賣零售許可證管理類事項(xiàng)申請表→煙草專賣行政主管部門受理→專賣管理部門負(fù)責(zé)人審核→煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人審批→根據(jù)審批意見辦理歇業(yè)手續(xù)→有關(guān)材料留存歸檔。根據(jù)國家煙草專賣局《煙草專賣許可證申請與辦理程序規(guī)定》第二十三條規(guī)定“發(fā)生《煙草專賣許可證管理辦法》第四十丸條第二項(xiàng)至第五項(xiàng)規(guī)定的情形（即：①煙草專實(shí)許可證核定的經(jīng)營主體為自然人，自然人死亡或者喪失民事行為能力的；②煙草專賣許可證核定的經(jīng)營主體為法人或者其他組織依法終止的；③因不可抗力導(dǎo)致經(jīng)營主體無法繼續(xù)從事煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)的；④法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷煙草專賣許可證的其他情形），持證人或利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定情形發(fā)生后 30 日內(nèi)申請歇業(yè)；持證人在許可證有效期限內(nèi)不再從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)及時提出歇業(yè)申請”。主動申請歇業(yè)是被許可人自行提出的，而被動歇業(yè)是以法定事由的出現(xiàn)為前提的。 [案例 7] 持證零售戶王某因生病住院，向當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu行政主管部門提出停業(yè) 1 個月的申請。書面審查主要審查申請材料的規(guī)范性、合法性和完整性：實(shí)地核查主要核查被許可人現(xiàn)有的經(jīng)營能力和條件是否與申請停業(yè)時一致、是否符合煙草專賣零售許可的法定條件等。持證人停業(yè)期滿或者提前恢復(fù)營業(yè)的，應(yīng)向發(fā)證機(jī)關(guān)提出恢復(fù)營業(yè)申請并辦理相關(guān)手續(xù)。按照引起停業(yè)的不同原因分類，恢復(fù)營業(yè)也可分為被動恢復(fù)營業(yè)和主動恢復(fù)營業(yè)兩類 .本節(jié)內(nèi)容所指的恢復(fù)營業(yè)為主動恢復(fù)營業(yè)這一情況。 5 / 29 [案例 5] 持證人王某國出國旅游無法經(jīng)營卷煙零售業(yè)務(wù)，在出行前的 7日內(nèi)向發(fā)證機(jī)關(guān)申請停業(yè) 1 個月。審查內(nèi)容包括：申請材料的規(guī)灑性、合法性和完整性，申請停業(yè)期限的合法性等。停業(yè)期間，持證人應(yīng)將煙草專賣零售許可證正副本交由煙草專賣行政主管部門代為保管。本節(jié)內(nèi)容所指的停業(yè)僅為主動停業(yè)這一情況，被動停業(yè)的情況屬于煙草專賣行政處罰相關(guān)章節(jié)的闡述范圍，本節(jié)內(nèi)容不作具體介紹。在被動停業(yè)期間，被許可人不得從事該行政許可事項(xiàng)的活動。若在 2021 年 12 月 1 日后李小偉要繼續(xù) 4 / 29 從事煙草專賣零售業(yè)務(wù)，則應(yīng)當(dāng)在 2021 年 12 月 1 日以前向 A縣煙草專賣局提出延續(xù)申請。書面審查主要審查申請材料的規(guī)范性、合法性和完整性：守法情況調(diào)查主要調(diào)查被許可人在許可有效期內(nèi)的守法情況，重點(diǎn)調(diào)查在從事卷煙零售業(yè)務(wù)期間有無嚴(yán)重違法行為：實(shí)地核查主要核查被許可人現(xiàn)有的經(jīng)營條 件和能力是否符合煙草專賣零售許可的法定條件等。 3. 處理程序 根據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》第二十八條規(guī)定，煙草專賣許可證的有效期限最長為 5年。被許可人需要在有效期屆滿后繼續(xù)從事有關(guān)活動的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前法定時間內(nèi)向行政機(jī)關(guān)申請延伸行政許可的有效期。 [案例 2] 何某是一名個體工商戶，持有 A 縣煙草專賣局核發(fā)的煙草專賣零售許可證，經(jīng)營一家字號為“大發(fā)小百貨”的小店。后該公司因業(yè)務(wù)拓展需要，決定改變其公司名稱。審查內(nèi)容包括：申請材料的規(guī)范性、合法性和完整性，申請變更的事項(xiàng)是否在己取得的行政許可的內(nèi)容范圍內(nèi)，提出的申請是否符合法定變更類型等。 3. 處理程序 持證人提出變更申請后，煙草專實(shí)行政主管部門應(yīng)對變更申請相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真審查，確定其是否符合法定的條件和標(biāo)準(zhǔn)，依照法定程序辦理變更手續(xù)。取得零 售類許可證的公民、法人和其他組織，在許可證有效期內(nèi)企業(yè)名稱或字號發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)自變更事項(xiàng)發(fā)生后 30 日內(nèi)提出變更申請。但隨著情況的變化，原先的許可內(nèi)容可能不 再適應(yīng)于被許可人的需要，此時被許可人可以向許可機(jī)關(guān)申請變更許可內(nèi)容。本節(jié)將介紹煙草專賣零售許可證的后續(xù)監(jiān)管、煙草專賣零售許可證的撤回、撤銷、注銷及對違反《煙草專賣許可證管理辦法》行為的行政處罰等事項(xiàng)的判別和處理。 5. 生產(chǎn)經(jīng)營類煙草專賣許可證的辦理。 1 / 29 第一章 證件管理 學(xué)習(xí)要點(diǎn)： 1. 煙草專賣零售許可證的后續(xù)監(jiān)管（涉及工作日和自然日的問題）。 4. 暫停煙草專賣零售業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓與取消卷煙零售業(yè)務(wù)經(jīng)營資格事項(xiàng)處理。 第一節(jié) 許可證辦理 對煙草專賣許可證進(jìn)行嚴(yán)格有效的后續(xù)監(jiān)管，是加強(qiáng)許可證管理，維護(hù)煙草專賣制度的重要環(huán)節(jié)。 (一 ) 變更 行政許可具有確定力，無論是對被許可人還是對許可機(jī)關(guān)，行政許可決定一旦作出，非經(jīng)法定程序不得隨意變更。 1. 發(fā)生條件 根據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，當(dāng)煙草專賣零售許可證發(fā)生下列情形時，持證人應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出變更申請：①煙草專賣零售許可證登記事項(xiàng)發(fā)生改變的。 2. 所需材料 根據(jù)國家煙草專賣局《煙草專賣許可證申請及辦理程序規(guī)定》第十七條規(guī)定，變更申請應(yīng)提交下 列材料：①煙草專賣零售許可證變更申請表：②與變更事項(xiàng)相關(guān)的證明材料；③原許可證正副本：④工商營業(yè)執(zhí)照副本：⑤審批機(jī)關(guān)認(rèn)為需要提供的其他材料。 (2) 變更申請的審查及決定：對變更申請的審查主要采用書面審查的方式。 [案例 1] 新新食品有限公司是一家法人企業(yè)，持有 A縣煙草專賣局核發(fā)的煙草專賣零售許可證， 經(jīng)營卷煙、雪茄煙零售業(yè)務(wù)。 A縣煙草專賣局經(jīng)過受理審查后，變更了其煙草專賣零售許可證的企業(yè)名稱。 3 / 29 (二 ) 延續(xù) 行政許可延續(xù)，是指在行政許可的有效期屆滿后，延長行政許可的有效期間。 2. 所需材料 根據(jù)國家煙草專賣局《煙草專賣許可證申請與辦理程序規(guī)定》第十九條規(guī)定，延續(xù)申請應(yīng)提交 下列材料：①煙草專賣零售許可證延續(xù)申請表：②原許可證正、副本；③工商營業(yè)執(zhí)照副本；④審批機(jī)關(guān)認(rèn)為需要提供的其他材料。 (2) 延續(xù)申請的審查及決定：對延續(xù)申請的審查采用書面審查、守法情況調(diào)查和實(shí)地核查相結(jié)合的方式。 [案例 3] 李小偉是 A 縣煙草專賣局持證經(jīng)營戶，其持有的煙草專賣零售許可證上注明有效期限為“ 2021 年 1 月 1 日至 2021 年 1 2月 31 日”。被動停業(yè)是指因特定客觀事實(shí)或被許可人在從事被許可事項(xiàng)期間實(shí)施了違法行為，行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停止經(jīng)營的決定。停業(yè)理由消除或停業(yè)期屆滿后，被許可人依法申請恢復(fù)營業(yè)。停業(yè)期限最長不得超過 1 年。 (2) 停業(yè)申請的審查及決定：對停業(yè)申請的審查主要采用書面審查的方式。此為被動停業(yè)。 (四 ) 恢復(fù)營業(yè) 恢復(fù)營業(yè)是指被許可人停業(yè)理由消除或停業(yè)期限屆滿后依法重新從事行政許可活動，是被許可人由于存在停業(yè)這一特定事實(shí)而引起的一項(xiàng)行政許可管理事項(xiàng)，恢復(fù)營業(yè)與停業(yè)有著密切的關(guān)系；恢復(fù)營業(yè)是以停業(yè)為前提的，但停業(yè)結(jié)束后并不一定能恢復(fù)營業(yè)。 3. 處理程序 本教材中提到的煙草專賣零售許可恢復(fù)營業(yè)申請是指領(lǐng)有煙草專賣零售許可證的公民、法人或其他組織在停業(yè)期滿或停業(yè)理由消除后向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出恢復(fù)卷煙零售經(jīng)營資格的請求。 (2) 恢復(fù)營業(yè)申請的審查及決定：對恢復(fù)營業(yè)申請的審查采用書面審查和實(shí)地核查相結(jié)合 的方式。在 1 個月停止期限屆 6 / 29 滿