【正文】 后， 煙草專賣行政主管部門通知李某可以恢復(fù)經(jīng)營煙草專賣零售止務(wù)，屬于被動(dòng)恢復(fù)營業(yè)。根據(jù)引起原因的不同，歇業(yè)可分為主動(dòng)申請(qǐng)歇業(yè)和被動(dòng)歇業(yè)兩類。 1. 發(fā)生條件 被許可人在行政許可有效期內(nèi)因經(jīng)營能力或者其他原因?qū)е滦姓S可事項(xiàng)的終止，屬于歇業(yè)。 3. 處理程序 煙草專賣零售許可證持證人或利害關(guān)系人因經(jīng)營不善或其他 原因需終止經(jīng)營，應(yīng)向發(fā)證機(jī)關(guān)提出歇業(yè)申請(qǐng)，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)，收回?zé)煵輰Ｙu零售許可證正、副本，并將該許可證予以往銷。 [案例 8] 持證經(jīng)營戶張三因生病無法繼續(xù)經(jīng)營卷煙，遠(yuǎn)在小店關(guān)閉后 30 日內(nèi)向當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu行政主管部門提出終止經(jīng)營卷煙零售業(yè)務(wù)張三所提出的中請(qǐng)屬于敬業(yè)申請(qǐng)，當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu行政主管部門應(yīng)當(dāng)同意。 1. 發(fā)生條件 被許可人持有的煙草專賣零售許可證遺失或者被毀損，且在該許可證有效期限內(nèi)。 (1) 補(bǔ)辦的工作流程：申請(qǐng)人持補(bǔ)辦書面說明或煙草專賣零售許可證壁報(bào)遺失聲明，填寫煙草專賣零售許可證管理類事項(xiàng)申請(qǐng)表→煙草專賣行政主管 部門受理→專賣管理部門負(fù)責(zé)人審核→煙草專實(shí)行政主管部門負(fù)責(zé)人審批→根據(jù)審批意見辦理補(bǔ)辦手續(xù)→收回毀損的許可證正、副本原件，打印新證→將有關(guān)材料留存歸檔。 [案例 10] 清新食品商行是煙草專賣零售許可證的持證人。于是小呂持補(bǔ)辦書面說明前往 A 縣煙草專賣局申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)許可證。撤回適用于行政機(jī)關(guān)廢除事前作出的合法行政許可決定的效力 .行政許可是具有法律效力的行政行為，是行政機(jī)關(guān)代表國家依法賦予申請(qǐng)人權(quán)益的行為，具有確定力。撤銷是指由于行政行為具有瑕疵，因而予以糾正，以使法律關(guān)系恢復(fù)原來狀態(tài)。這里既有可能是申請(qǐng)人行為違法，也 有可能是行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法。注銷是一種管理行為，不是行政處罰行為，它不以當(dāng)事人是否違法為適用前提，而以出現(xiàn)特定的客觀事實(shí)為適用前提。依法撤回己經(jīng)生效的行政許可，其依據(jù)的法律條文是《中華人民共和國行政許可法》第八條第二款；而撤銷或注銷行政許可，其依據(jù)的法律條文分別是《中華人民共和國行政許可法》第六十九條和第七十條。撤銷行政許可是由于行政許可的取得過程中存在某種瑕疵，存在著某種違法性，即違法導(dǎo)致行政許可的撤銷，這是撤銷與撤回、注銷之間存在的最顯著的差別。注銷行政許可的原因則在于被許可人的權(quán)利己經(jīng)滅失或在客觀上不能行使。合法注銷行政許可則不會(huì)導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償或補(bǔ)償責(zé)任。”因此，煙草專賣行政主管部門合法撤回已經(jīng)生效的行政許可必須具備的前提條件是：煙草專實(shí)行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章或現(xiàn)實(shí)條件發(fā)生重大變化，致使執(zhí)行當(dāng)初的煙草專賣行政許可決定會(huì)損害公共利益?！吨腥A人民共和國行政許可法》第六十九條規(guī)定：“ 有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可： (一 )行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的； (二 )超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的； (二 )違反法 定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的； (四 )對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可的 ；(五 )依法可以撤銷行政許可的其他情形。 ” 《煙草專賣許可證管理辦法》第四十七條規(guī)定，公民、法人或者其他組織以欺騙、賄賂等不正當(dāng)于段取得煙草專賣許可證的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以撤銷并收回?zé)煵輰Ｙu許可證。后來， A 區(qū)煙草專賣局在行政許可證檢查中發(fā)現(xiàn)小張的店址原來不在 A 區(qū)的區(qū)域范圍內(nèi)，小張的申請(qǐng)應(yīng)該屬于與 A 區(qū)臨近的 B 區(qū)煙草專賣局管轄，故 A 區(qū)煙草專賣局根據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》第四十六條第二項(xiàng)的規(guī)定糾正錯(cuò)誤，撤銷了發(fā)放給小張的煙草專賣零售許可證，同時(shí)告知小張向 B 區(qū)煙草專賣局提交相關(guān)申請(qǐng)。經(jīng)過調(diào)查， C 區(qū)煙草專賣局依據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》第四十六條第一項(xiàng)、第四項(xiàng)的規(guī)定撤銷了小李的煙草專賣零售許可證。 ” [案例 14] 趙四是 D 區(qū)的合法煙草 專賣零售經(jīng)營戶 。 國家煙草專賣局《煙草專賣許可證申請(qǐng)與辦理程序規(guī)定》第三 十五條規(guī)定 ：“ 屬許可證審批機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)存在 F列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依職權(quán)注銷持證人的煙草專賣許可證 ： (一 )煙草專賣 許可證有效期屆滿未延續(xù)的； (二 )發(fā)生《煙草專賣許可證管理辦法》第四十九條第二項(xiàng)至第五項(xiàng)規(guī)定的情形，持證人或利害關(guān)系人未在規(guī)定期限內(nèi)提出歇業(yè)申請(qǐng)的； (三 )登記事項(xiàng)發(fā)生改變后，持證人未按照本規(guī)定提出變更申請(qǐng)，自收到責(zé)令變更許可證通知書 30 日內(nèi)仍拒絕變更的； (四 )停止經(jīng)營業(yè)務(wù) l 年以上不辦理停業(yè)手續(xù)，或辦理了停業(yè)手續(xù)、停業(yè)期屆滿后未申請(qǐng)恢復(fù)營業(yè)的，經(jīng)發(fā)證機(jī)關(guān)公告 3 個(gè)月后未申請(qǐng)歇業(yè)或申請(qǐng)恢復(fù)營業(yè)的； (五 )領(lǐng)取煙草專賣 許可證后滿 6 個(gè) 月未依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的； (六 )法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。 E 區(qū)煙草專賣局在一次煙草零售許可證后續(xù)監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)了這一問題，出具了責(zé)令 變更 許可通知書，要求大發(fā)公司按時(shí)前來辦理變更手續(xù)。 該煙草專賣局發(fā)出敦促公告， 3 個(gè) 月屆滿后，張三因裝修未完成仍未前往煙草專賣局辦理申請(qǐng)恢復(fù)營業(yè)的手續(xù)，故該煙草專賣局依據(jù)國家局煙草專賣局《煙草專賣許可證申請(qǐng)與辦理程序規(guī)定》第三十五條第四項(xiàng)的規(guī)定，依法注銷了張三的煙草專賣零售許可證 。該行為在一年內(nèi)被轄區(qū)的煙草專賣局查獲多次。 根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第八條第二款規(guī)定，辦理撤回行政許可的行政主體是作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)。 (3) 辦理注銷的主體。最后，原許可證審批機(jī)關(guān)制作并向被許可人送達(dá)煙草專賣行政許可撤回決定書，辦理注銷手續(xù)，收回?zé)煵輰Ｙu零售許可證正、副本，許可證無法收回的應(yīng)當(dāng)予以公告。如果困審批機(jī)關(guān)的過錯(cuò)引起撤銷煙草專賣零售許可，給被許可人的合法權(quán)益帶來損害，依法需要賠償?shù)模S可證審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。 三、違反《煙草專賣許可證管理辦法》的處罰 (一 ) 涉及行政處罰的種類與情形 違反《煙草專賣許可證管理辦法》的處罰是指煙草專賣行政主管部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)違反《煙草專賣許可證管理辦法》的公民、法人或者其他組織的違法行為依法給予的行政處罰。第三，不及時(shí)辦理煙草專賣許可證變豆、注銷手續(xù)。 (2) 隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料提出煙草專賣行政許可申請(qǐng)的構(gòu)成要件 1) 違法的主體。 3) 客觀方面表現(xiàn)。 (2) 使用涂改、偽造、變?cè)斓臒煵輰Ｙu許可證 1) 違法的主體。 3) 客觀方面表現(xiàn)。該違法行為違法的主體是特殊主體，僅指那些巳合法持有煙草專賣許可證的公民、法人或者其他組織。該違法行為客觀方面表現(xiàn)為不及時(shí)辦理煙草專實(shí)許可證變更、注銷手續(xù)，即領(lǐng)有煙草專賣許可證的單位或者個(gè)人按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理許可證變更、注銷手續(xù)時(shí)沒有按規(guī)定及時(shí)辦理的行為。 若申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料并取得了煙草專賣零售許可證，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法撤銷其持有的煙草專賣零售許可證。該行為的直接法律后果是原許可證失效。 2. 證據(jù)提取必須充分且有針對(duì)性 對(duì)隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料提出煙草專賣行政許可申請(qǐng)的違法行為進(jìn)行取證時(shí)，必須要有隱瞞事實(shí)真相或提供虛假材料的證明材料 .對(duì)使用涂改、偽造、變?cè)斓臒煵輰Ｙu許可證的違法行為進(jìn)行取證時(shí)，必須要提取涂改、偽造、變?cè)斓臒煵輰Ｙu許可證及違法主體使用該許可證的相關(guān)證明。對(duì)使用涂改、偽造、變?cè)斓臒煵輰Ｙu許可證的違法行為進(jìn)行處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循行政處罰的一般程序。J 市煙草專賣局作出了不予發(fā)證的許可決定，并對(duì)老玉的行為進(jìn)行了警告。后當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu局在一次檢查中發(fā)現(xiàn)了這一情況，對(duì)孫某作出了 500 元的罰款決定。于是煙草專賣局對(duì)該公司 作出了處罰 800 元的決定。 2. 法定條件 有下列情形之一的，發(fā)證機(jī)關(guān)可以責(zé)令持證人暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓，直至取消其從事煙草專實(shí)業(yè)務(wù)的資格： (1) 經(jīng)檢查不符合《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民其和國煙草專賣法實(shí)施條例》及《煙草專賣許可證管理辦法》規(guī)定條件的。但若持證人的經(jīng)營條件低于申請(qǐng)條件，不符合上述法律規(guī)范的要求，不是因?yàn)槌肿C人的主觀所導(dǎo)致的，而是由于客觀情況或煙草專賣行政主管部門在發(fā)證審批中的不合法行為等造成的而又無法整改的，則煙草專賣行政主管部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，撤回或撤銷煙草專賣零售許可證。煙草專賣法律規(guī)范明確規(guī) 定了煙草專賣許可不能以任何形式轉(zhuǎn)讓，所以以任何形式轉(zhuǎn)讓煙草專實(shí)零售許可證的行為都屬于違法行為，應(yīng)予以制止；情節(jié)嚴(yán)重的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)取泊其從事煙草專賣零售業(yè)務(wù)的資格。于是老錢將該店轉(zhuǎn)租給了有意經(jīng)營食雜店的周某。 (3) 困違法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品一年內(nèi)被煙草專賣行政主管部門或者其他執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上的。上述三項(xiàng)列出持證人的非法經(jīng)營中較為嚴(yán)重的情形。 [案例 22] 大朱是煙草專賣零售持證戶。 (6) 不執(zhí)行煙草專賣行政主管部門行政處罰決定的。煙草專實(shí)行政主管部門除了申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行外，也應(yīng)在證件管理方面采取針對(duì)性措施，以加強(qiáng)對(duì)持證人違法行為的制裁和教育程度。 (7) 被工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照的，營業(yè)執(zhí)照是企業(yè)或組織合法經(jīng)營權(quán)的憑證。 [案例 24] 卷煙零售持證戶何某因售賣假酒被當(dāng)?shù)? H 縣工商行政管理局吊銷了營業(yè)執(zhí)照。 (9) 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。 (2) 取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格的法律后果 。也就是主體舍法、依據(jù)合法、程序合法。在決定停業(yè)時(shí)間時(shí)，也要根據(jù)持證人實(shí)際情況進(jìn)行選擇，做到正確使用自由裁量權(quán)。如對(duì)兩個(gè)違法事實(shí)和情節(jié)相似的持證人進(jìn)行處理時(shí)，不能對(duì)一人作出暫停煙草專賣業(yè)務(wù)的 處理，而對(duì)另一人作出取消煙草專實(shí)業(yè)務(wù)資格的決定：同樣，如對(duì)上述兩人均作出暫停煙草專賣業(yè)務(wù)處理時(shí)，也不能對(duì)一人作出暫停 10 日的決定，而對(duì)另一人作出暫停 3 個(gè)月的決定。 (1) 立案。 (3) 聽證。在履行事先告知程序后，專賣管理部門應(yīng)當(dāng)制作處理意見審批表，報(bào)本煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人審批，并及時(shí)制作處罰決定書。 (6) 后期監(jiān)管和處理。如對(duì)持證人作出取消煙草專賣零售業(yè)務(wù)資格決定的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理注銷手續(xù)，依法收回?zé)煵輰Ｙu零售許可證正、副本，并將處理結(jié)果及時(shí)轉(zhuǎn)告卷煙供貨部門和工商行政管理部門。 (2) 煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，申請(qǐng)人主要包括兩類：①申請(qǐng)人為從事卷煙、雪茄煙批發(fā)業(yè)務(wù)，跨省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營的法人或其他組織。 煙草專用機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，還應(yīng)當(dāng)具備下列條件：①有生產(chǎn)煙草專用機(jī)械產(chǎn)品所需要的技術(shù)條件，對(duì)申請(qǐng)生產(chǎn)經(jīng)營的煙草專用機(jī)械設(shè)備具有自主或合法授權(quán)的知識(shí)產(chǎn)權(quán) ； 以新型煙草專用機(jī)械設(shè)備進(jìn)行申請(qǐng)的，產(chǎn)品樣機(jī)應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定通過由國家煙草專賣局組織的樣機(jī)鑒定或驗(yàn)收。 2. 申辦材料 (1) 申請(qǐng)新辦生產(chǎn)經(jīng)營類許可證，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：①煙草專賣許可證新辦申請(qǐng)表 ；②企業(yè)成立的證明文件，其中煙草制品的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)提交國家局批準(zhǔn)企業(yè)成立的文件 ；③法定代表人任職文件、身份證明：④工商營業(yè)執(zhí)照副本或企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)通知書 ； ⑤審批機(jī)關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內(nèi)企業(yè)類型發(fā) 生變化的，應(yīng)當(dāng)重新申辦許可證。 (6) 取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內(nèi)遺失或損毀許可證的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng) 補(bǔ)辦許可證，并提交下列材料：①煙草專賣許可證管理類事項(xiàng)申請(qǐng)表；②遺失或損毀證明 ；③審批機(jī)關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。下面重點(diǎn)講解作出受理決定后，地 （市） 級(jí)局或省級(jí)局對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營類許可證申請(qǐng)的審查程序。審查程序?qū)儆趦?nèi)部程序，不需要向申請(qǐng)人出具行政許可文書，受理機(jī)關(guān)的審查意見在性質(zhì)上屬于辦理建議，不影響最終的行政許可決定，審批機(jī)關(guān)對(duì)是否準(zhǔn)予行政許可仍具有決定權(quán) . 1. 審查的內(nèi)容 和受理程序中的形式審查不同，地 （市） 級(jí)局或省級(jí)局在審查程序中，應(yīng)當(dāng)對(duì)照《煙草專賣許可證管理辦法》以及《煙草專賣許可證申請(qǐng)與辦理程序規(guī)定》有關(guān)申辦條件的規(guī)定，進(jìn)行初步的實(shí)質(zhì)審查，并結(jié)合申請(qǐng)企業(yè)的實(shí)際情況，提出是否辦理許可證的意見。依法需要聽證、檢驗(yàn)、檢測(cè)的，所需時(shí)間不計(jì)算在規(guī)定期限內(nèi)。 一、準(zhǔn)運(yùn)證作廢的辦理 (一 ) 煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的作廢制度 1. 準(zhǔn)運(yùn)證作廢制度產(chǎn)生的原因 煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證是煙草專賣行政主管部門簽發(fā)的法律文書，其開具、使用和作廢都必須嚴(yán)格按照煙草專賣法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行。因此，為加強(qiáng)煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證管理，建立煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證作廢制度十分重要。各煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的使用單位要 加強(qiáng)對(duì)煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證管理規(guī)定的學(xué)習(xí)和對(duì)申辦人員責(zé)任意識(shí)的教育，不得在未與煙草專賣品接收方協(xié)商好或未做好發(fā)貨準(zhǔn)備的情況下，提前申辦煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證；不得將未使用的煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證擅自留置，更不得利用已作廢的煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證重復(fù)發(fā)運(yùn)貨物 。 (2) 審批機(jī)關(guān)作廢的權(quán)限 審批機(jī)關(guān) （地（市） 級(jí)煙草專賣行政主管部門 ） 可以在當(dāng)日內(nèi)作廢 ； 煙 草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證開具第二日起至有效期滿前需要作廢的，由審批機(jī)關(guān) （ 地 （市） 級(jí)煙草專實(shí)行政主管部門 ）所屬省級(jí)煙草專賣行政主管部門審查決定是否作廢 ； 煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證未使用而過有效期，需重新申辦煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證以執(zhí)行原合同的，報(bào)國務(wù)院煙草專賣行政主管部門審批決定。 (2) 省級(jí)煙草專實(shí)行政主管部門作廢煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證程序。 同意作廢的，應(yīng)在審批當(dāng)日完成作廢：不同意作廢的，應(yīng)將上述材料返還申辦人，并說明理 23 / 29 由。 省級(jí)煙草專實(shí)行政主管部門審查上述材料，出具審查意見后，報(bào)國務(wù)院煙草專實(shí)行政主管部門審批 。以下以 “ 卷煙準(zhǔn)運(yùn)證及到貨確認(rèn)子系統(tǒng) ” 操作為例，做簡單說明