【正文】 ①填寫本文書前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行延長(zhǎng)審批期限的內(nèi)部審批 ；②加蓋煙草專賣許可證專用印章；③此文書一式兩份，一份送達(dá)申請(qǐng)人，一份由受理的煙草專賣局歸檔保存。 制作文書時(shí)，應(yīng)注意以下問(wèn)題：①按照《煙草專賣許可證申請(qǐng)與辦理程序規(guī)定》的規(guī)定，注銷許可證的事由分為被許可人申請(qǐng)歇業(yè)和被許可人出現(xiàn)特定違法行為兩類，在填寫注銷事由及依據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)引用法律、法規(guī)、規(guī)章及國(guó)家局的相關(guān)規(guī)定；②加蓋本行政機(jī)關(guān)印章；③此文書一式兩份，一份送達(dá)申請(qǐng)人，一份由受理的煙草專賣局歸檔保存。 制作文書時(shí)，應(yīng)注意以下問(wèn)題：①受理的煙草專賣局收到申請(qǐng)材料后，除依法可以當(dāng)場(chǎng)作出不予受理決定外，應(yīng)當(dāng)即時(shí)填寫此文書并交付申請(qǐng)人或申請(qǐng)材料提交人 。②此文書一式多份 ,一份歸檔，其余對(duì)外張貼公示。 （ 10）《聽(tīng)證通知書》 審批的煙草專賣局收到申請(qǐng)人或利害關(guān)系人提交的《煙草專賣許可證聽(tīng)證申請(qǐng)書》后，應(yīng)填寫此第一章 證件管理 7 文書，用于告知申請(qǐng)人或利害關(guān)系人聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、聽(tīng)證人員以及相關(guān)事項(xiàng)等內(nèi)容。 （ 11）《聽(tīng)證筆錄》 審批申請(qǐng)的煙草專賣局舉行聽(tīng)證會(huì)的，應(yīng)填寫此文書，記錄聽(tīng)證會(huì)組織及現(xiàn)場(chǎng)情況。聽(tīng)證參加人拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)在聽(tīng)證筆錄中載明情況。 制作文書時(shí)，應(yīng)注意以下問(wèn)題：①送達(dá)方式分為直接送達(dá)、郵寄送達(dá)、留置送達(dá)和其他送達(dá)方式，需根據(jù)實(shí)際情況填寫；②直接送達(dá)時(shí)，領(lǐng)取人需簽字確認(rèn)；留置送達(dá)時(shí)，需有相關(guān)證明人簽字確認(rèn)；③本文書一份，由送達(dá)的煙草專賣局保存。 （二）行政許可文書的保管 可卷宗。其中，紙質(zhì)檔案由受理機(jī)關(guān)保存。 三、許可證申辦過(guò) 程中的違法行為和法律責(zé)任 煙草專賣許可證的申請(qǐng)和辦理必須遵循合法原則，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)家局的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，出現(xiàn)違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。 （二）申請(qǐng)人或被許可人的違法行為和法律責(zé)任 ，應(yīng)當(dāng)不予受理或者不予發(fā)證，給予警告。 、注銷手續(xù)的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，拒不改正的，處以 1000 元以下的罰款。通俗理解， 煙草專賣許可證持證戶 業(yè)態(tài)就是 持證戶 賣給誰(shuí)、賣什么和如何賣的具體經(jīng)營(yíng)形式。是只生產(chǎn)、只經(jīng)營(yíng)，還是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)兼有； （ 2）煙草專賣品。 （ 5）企業(yè)地址。 表 12 持證零售戶的業(yè)態(tài)類型表 業(yè)態(tài)類型 基本特 征 食雜店 以銷售煙、酒、飲料、休閑食品及日雜貨為主，獨(dú)立、傳統(tǒng)的無(wú)品牌形象 的零售業(yè)態(tài)。 第一章 證件管理 10 煙酒店 以銷售煙草制品、酒類商品為主的零售業(yè)態(tài)。煙草 專賣 行政主管 部門應(yīng)定期開展轄區(qū) 內(nèi) 煙草專賣許可證持證戶 基本情況調(diào)查， 從 轄區(qū)總?cè)丝?、 流動(dòng)人口比例 、各類 持證戶數(shù)量、業(yè)態(tài) 、 月均總銷量 、 主導(dǎo)品牌 、滯銷品牌等 方面 ，按 “ 每戶一案 ” 的原則，建立健 全轄區(qū) 內(nèi)持證 戶檔案。它包括感覺(jué)、知覺(jué)、記憶、想象、思維和語(yǔ)言等。 ② 可以 對(duì)不同的 持證 戶群體進(jìn)行重點(diǎn)的、定向的、具有針對(duì)性的 差異化 管 理，并 提供個(gè)性化服務(wù)； ③ 可以 作為 煙草 專賣 行政主管部門 對(duì)無(wú)證戶依法辦證和 進(jìn)行 市場(chǎng)清理整頓的依據(jù)。如報(bào)表規(guī)定項(xiàng)目?jī)?nèi)容容納不下，可以利用附表、附注以及其他形式加以說(shuō)明。 （ 1） 日常工作中形成的報(bào)表資料，經(jīng)清理后于次年三月底前完成整理立卷后，由本部門建檔保存?zhèn)洳椋? （ 2） 有規(guī)定需移交檔案室保管的，在任務(wù)完成后應(yīng)及時(shí)交檔案室歸檔； （ 1） 歸檔的報(bào)表資料必須按規(guī)定的范圍， 完整、系統(tǒng)、成套，不得殘缺不全； （ 2） 歸檔的報(bào)表資料必須正確地反映本單位在各項(xiàng)工作中的真實(shí)內(nèi)容和歷史過(guò)程，符合形成規(guī)律； （ 3） 歸檔的報(bào)表資料應(yīng)采用原件； （ 4） 歸檔的報(bào)表資料必須使用鋼筆 (碳素或藍(lán)黑墨水 )書寫，字跡工整、清晰、規(guī)范； （ 5） 組卷科學(xué)：根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和組卷目的要求，結(jié)合本局實(shí)際進(jìn)行合理組卷，做到分類適當(dāng)、問(wèn)題單一、類型鮮明、年度不混、保管期限準(zhǔn)確； （ 6） 排列系統(tǒng)：卷內(nèi)報(bào)表資料按文件重要程度或形成時(shí)間的先后排列； （ 7） 編目合理：卷內(nèi)報(bào)表資料按排列程序依次在有字跡和圖表的頁(yè)面上編寫頁(yè)碼 ； （ 8） 格式規(guī)范：案卷封皮、卷內(nèi)目錄、備考表填寫齊全、準(zhǔn)確、案卷題名簡(jiǎn)明確切、字跡工整、第一章 證件管理 12 清晰、耐久，裝訂整齊美觀。本節(jié)就介紹一些基本、實(shí)用的制定計(jì)劃和方案的辦法，同時(shí)還進(jìn)一步介紹市場(chǎng)管理信息的運(yùn)用。 （ 2） 工作方法 。 （ 4） 工作 進(jìn)度。 日常市場(chǎng)檢查計(jì)劃的制訂，都是在 廣泛收集意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上，確定檢查內(nèi)容和目標(biāo)，明確檢查方法、工作分工和工作進(jìn)度，形成市場(chǎng)檢查計(jì)劃，再經(jīng)過(guò)討論和修改，報(bào)經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施（見(jiàn)圖 21）。 制訂計(jì)劃的程序： 第二章 市場(chǎng)管理 14 （ 1） 組織 市場(chǎng)監(jiān)管員討論市場(chǎng)檢查的內(nèi)容和目標(biāo)，認(rèn)真聽(tīng)取市場(chǎng)監(jiān)管員的意見(jiàn)和建議 。 （ 5）市場(chǎng)監(jiān)管員根據(jù)稽查大（中）隊(duì)制定的每日檢查計(jì)劃，進(jìn)行市場(chǎng)檢查。 （ 2）檢查路線要科學(xué)合理。 （ 6）在計(jì)劃中要明確本次檢查的重點(diǎn)區(qū)域、零售戶、品牌等內(nèi)容。 [案例 2] 縣稽查一中隊(duì)周檢查計(jì)劃 11月 5日（星期一）檢查賈 X片區(qū)（ A、 B、 C等村 46戶 中的 20戶 ）。工作重點(diǎn)： 整治 無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，宣傳明碼實(shí)價(jià)。工作重點(diǎn)：對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)重點(diǎn)戶重點(diǎn)檢查，宣傳明碼實(shí)價(jià)以及煙草專賣法 律 法規(guī)。 第二章 市場(chǎng)管理 16 （ 1）要充分考慮市場(chǎng)監(jiān)管員分片區(qū)域和分管路線的劃定。 [案例 3] 縣稽查二中隊(duì) 2021年九月市場(chǎng)檢查計(jì)劃 批準(zhǔn)人： 制表時(shí)間： 時(shí)間 內(nèi)容 工作安排 有關(guān) 保障 工作要求 03號(hào) 至 07號(hào) 第 一 周 據(jù)目前統(tǒng)計(jì)無(wú)證戶的情況，無(wú)證戶沒(méi)有得到及時(shí)有效的控制，安排本周工作在日常走訪同時(shí)，仍以統(tǒng)計(jì)無(wú)證戶為主。 ，要學(xué)會(huì)使用法律條文給零售戶做解釋工作，在每一項(xiàng)執(zhí)法工作中，都要事先學(xué)習(xí)有關(guān)法律知識(shí)。對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的卷煙零售戶的異常經(jīng)營(yíng) 狀況進(jìn)行 實(shí)地核查 。 對(duì)查扣的卷煙及時(shí)入庫(kù)，并做好專賣系統(tǒng)錄入先行登記單。 （ 3）突出內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作。 三、繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的法律、法規(guī)培訓(xùn)，提高專賣執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。 （ 3）注重對(duì)零售許可證使用情況進(jìn)行監(jiān)管。 3．落實(shí)好轄區(qū)內(nèi)卷煙重點(diǎn)戶的監(jiān)督管理工作。 1．繼續(xù)加大 對(duì) 農(nóng)村集市和集散地的管理力度，嚴(yán)厲打擊各類流動(dòng)攤點(diǎn)。如 案件 信息的搜集整理，卷宗的歸納和存檔等 。這是方案與其它計(jì)劃類文書的最大不同之處。 （ 3）及時(shí)、全過(guò)程原則 遵循主動(dòng)控制、事先控制的思想，根據(jù)不斷發(fā)展變化的環(huán)境條件和不斷出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，調(diào)整方案。省、自治區(qū)、直轄市煙草專賣行政主管部門主管本轄區(qū)的煙草專賣工作，受國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，以國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)為主。第四十六條煙草專賣行政主管部門依法對(duì)執(zhí)行《煙草專賣法》及本條例的情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，查處違反《煙草專賣法》及本條例的案件，并會(huì)同國(guó)家有關(guān)部門查處煙草專賣品的走私販私、假冒偽劣行為。 定期召開聯(lián)席會(huì)議 、重大問(wèn)題協(xié)調(diào)會(huì) 是溝通情況、分析形勢(shì)、落實(shí) 聯(lián)合執(zhí)法 工作的重要形式，參加人員主要是 聯(lián)合執(zhí)法部門 主管 執(zhí)法 工作的領(lǐng)導(dǎo) 和 部門的負(fù)責(zé)人。通過(guò)部門之間密切配合，形成執(zhí)法合力，避免產(chǎn)生市場(chǎng)管理的“真空”地帶。 （ 5）建立信息溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高行政執(zhí)法效率。要做到聯(lián)合執(zhí)法檢查方案的內(nèi)容具有超前性、指導(dǎo)性，必須 要進(jìn)一步明確執(zhí)法檢查的方法步驟，制定工作流程，以完備的程序保證執(zhí)法檢查收到預(yù)期的效果。 （ 1）標(biāo)題。凡由單位、事由、文種三要素構(gòu)成的為 全稱式；由事由、文種二要素構(gòu)成的為簡(jiǎn)明式。一般講，以“方案”出現(xiàn)的，不另行署名，只需注明什么時(shí)間什么會(huì)議審定、通過(guò)或什么時(shí)間經(jīng)誰(shuí)批準(zhǔn)即可；而以“預(yù)案”出現(xiàn)的，則不僅要署明是誰(shuí)草擬的，還要注明是什么時(shí)候草擬的，以示負(fù)責(zé)和便于查考。這是方案、預(yù)案生成的基礎(chǔ)，否則，就失去了制訂的意義和依據(jù)，就是盲目隨意的，因而一定要抓住要害和實(shí)質(zhì)將其簡(jiǎn)明扼要地表述清楚。如果是重要工作的方案，基本情況的交待也可以是工作的時(shí)限、范圍、對(duì)象、內(nèi)容和重點(diǎn)。從總體上說(shuō)，也就是要寫明在什么時(shí)間、多大范圍內(nèi)由哪些人做哪些工作，采取什么方式于何時(shí)做到何種程度。 （ 4）聯(lián)合執(zhí)法檢查方案的要素：由于是涉及面比較大的工作，一般都用帶“文件頭”形式下發(fā)，所以不用落款，只有標(biāo)題、成文時(shí)間和正文三部分內(nèi)容。在“主要目標(biāo)”一項(xiàng)中，一般還要分總體目標(biāo)和具體目標(biāo)；“實(shí)施步驟”一般還要分基本步驟 或階段和關(guān)鍵步驟，關(guān)鍵步驟里還有重點(diǎn)工作項(xiàng)目；“政策措施”的內(nèi)容里一般還要分“政策保證”、“組織保證”和“具體措施”等。聯(lián)合執(zhí)法中，發(fā)現(xiàn)案件符合刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)、涉嫌犯罪的 ，由同級(jí)公安機(jī)關(guān)介入，并做好相關(guān)證據(jù)的保存和案件移送。 一、指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹《煙草專賣法》，加大聯(lián)合整治煙草市場(chǎng)工作力度，完善“地方政府領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)同作戰(zhàn)”工作機(jī)制，切實(shí)凈化煙草市場(chǎng)。要嚴(yán)厲打擊分散、隱蔽的制售、販藏假煙窩點(diǎn)，采取設(shè)卡堵截、斬?cái)嘀萍僭o料供應(yīng)鏈、清剿制假窩點(diǎn)等措施，著力解決目前活動(dòng)猖獗的手工包裝假煙問(wèn)題。市、縣煙草 專賣局與工商部門要建立聯(lián)合取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為工作機(jī)制，成立取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為的專門機(jī)構(gòu)，開展取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。要把火車站、汽車站、配貨站及其他交通要道作為打擊走私卷煙的重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)與鐵路、交通等部門的工作協(xié)調(diào)。 （五）整治城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)。為確保煙草市場(chǎng)治理工作取得實(shí)效，市政府成立市煙草市場(chǎng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)全市煙草市場(chǎng)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)。打私辦、公安、工商、煙草、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門要做好日常聯(lián)絡(luò)、人員派駐、經(jīng)費(fèi)撥付、裝備配置等方面的工作，要指定專人負(fù)責(zé)聯(lián)合治理工作的日常聯(lián)絡(luò)與協(xié)調(diào)，確保日 常工作溝通協(xié)調(diào)到位。市場(chǎng)分析是企業(yè)在變幻莫測(cè)的市場(chǎng)中，正確把握未來(lái)的有力武器。同樣的信息，應(yīng)用的水平不同，所產(chǎn)生的效能相差很大。所謂目標(biāo)原則，概括地講，就是指信息的應(yīng)用必須絕對(duì)服從管理目標(biāo)，必須緊緊圍繞著管理目標(biāo)，信息的應(yīng)用要與目標(biāo)保持一致。如果對(duì)本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)很困難，就是再好的高科技信息也是沒(méi)有任何意義的。②應(yīng)用的信息要真實(shí)：信息是決策的“參謀”，關(guān)系到計(jì)劃決策的導(dǎo)向。如果效率低下，信息的應(yīng)用也就沒(méi)有多大價(jià)值。同樣的信息，時(shí)效性不同，出現(xiàn)的效益差異也就很大。管理的思路是：摒棄傳統(tǒng)的粗放式管理模式，把提高管理效能作為管理創(chuàng)新的基本目標(biāo)，用具體、明確的量化標(biāo)準(zhǔn)，取代籠統(tǒng)、模糊的管理要求，改變經(jīng)驗(yàn)式的管理模式；將量化標(biāo)準(zhǔn)滲透到管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，以量化的數(shù)據(jù)作為提出問(wèn)題的依據(jù)、分析判斷的基礎(chǔ)、考察評(píng)估的尺度，使無(wú)形的管理變成有形的管理；利用量化的數(shù)據(jù)規(guī) 范管理者的行為，并對(duì)管理進(jìn)程進(jìn)行導(dǎo)引、調(diào)節(jié)、控制，從而便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)矯正管理行為。在案件的審理過(guò)程中，必須對(duì)違法卷煙的來(lái)源調(diào)查清楚，源頭不清楚，不能放過(guò)，做到不輕易結(jié)案，不急于處罰，務(wù)必做到查明源頭，堵塞漏洞。對(duì)于查獲的違法卷煙，不僅要做到查清來(lái)源，還要查清去向，認(rèn)真進(jìn)行跟蹤追溯。 第二章 市場(chǎng)管理 24 第二節(jié) 市場(chǎng)監(jiān)管 會(huì)識(shí)別卷煙零售戶的業(yè)態(tài)，還要在具體的專賣管理工作中進(jìn)一步運(yùn)用卷煙零售戶的業(yè)態(tài)信息，有針對(duì)性的制定完善市場(chǎng)監(jiān)管的措施和方法，不斷促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管工作的科學(xué)化和規(guī)范化。 （一）業(yè)態(tài)信息應(yīng)用的基礎(chǔ)知識(shí) 業(yè)態(tài)信息是一個(gè)包含內(nèi)容十分廣泛的概念。 （ 2）分析業(yè)態(tài)信息 通過(guò)分析調(diào)查數(shù)據(jù)，掌握各零售業(yè)態(tài)的比例、經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，掌握其分布和發(fā)展變化情況。業(yè)態(tài)信息的統(tǒng)計(jì)方法多種多樣，通常使用百分比法、平均數(shù)法、幾大類統(tǒng)計(jì)圖表法。 [案例 7] 某地 2021年－ 2021年卷煙零售業(yè)態(tài)統(tǒng)計(jì) (見(jiàn)表 23) 表 23 序號(hào) 業(yè)態(tài) 零售戶數(shù) 2021年 2021年 2021年 1 食雜店 20371 19354 18037 2 便利店 6013 5612 5135 3 超市 57 65 74 4 商場(chǎng) 66 68 74 5 煙酒商店 151 182 249 6 餐飲娛樂(lè)類 67 82 90 7 其他類 2502 2356 2294 合計(jì) 29227 27719 25953 請(qǐng)計(jì)算份額式比例以及增加或者減少的幅度具體是多少？ 從計(jì)算份額式比例來(lái)看：計(jì)算 2021－ 2021年食雜店業(yè)態(tài)所占的比例 2021年是 20371/29227 100％＝ ％； 2021年是 19354/27719 100％＝ ％； 2021年是 18037/25953 100％＝ ％。對(duì)說(shuō)明零售業(yè)態(tài)的特點(diǎn)和預(yù)測(cè)零售業(yè)態(tài)的發(fā)展變化趨勢(shì)具有很大的作用。計(jì)算中位數(shù)很簡(jiǎn)單，對(duì)于 N個(gè)數(shù)據(jù)，若 N位奇數(shù)，則排序之后第（ N＋ 1） /2位置的數(shù)據(jù)位中位數(shù)；若 N位偶數(shù)，則排序之后的第 N/2位置的數(shù)據(jù)與 N/2＋ 1的數(shù)據(jù)的平均數(shù)即為中位數(shù)。 （ 2）業(yè)態(tài)信息分析 分析，是把事物、現(xiàn)象、概念分為較為簡(jiǎn)單的組成部分，找出這些部分的本質(zhì)屬性和彼此之間的關(guān)系。 客觀性是指必須以客觀的事實(shí)和資料作為分析的依據(jù)，不能受外來(lái)因素和主觀傾向的影響。它們相互補(bǔ)充，同等重要。與此同時(shí) ，商