【正文】 關規(guī)定需要提供的其他材料。取得生產經營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內企業(yè)類型發(fā)生變化的，應當重新申辦許可證。（7）取得生產經營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內申請歇業(yè)的，應當提交以下材料： ①煙草專賣許可證管理類事項申請表； ②許可證正副本；③審批機關規(guī)定需要提供的其他材料。審查程序僅適用于生產經營類許可證。和受理程序中的形式審查不同，地市級局或省級局在審查程序中，應當對照《煙草專賣許可證管理辦法》以及《煙草專賣許可證申請與辦理程序規(guī)定》有關申辦條件的規(guī)定，進行初步的實質審查，并結合申請企業(yè)的實際情況，提出是否辦理許可證的意見。審批機關在10 日內不能作出行政許可決定的，經審批機關負責人批準，審批期限可以延長10 日并出具煙草專賣許可證延長審批期限通知書送達申請人。煙草專賣局審批許可證時，審批結果直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的，應當告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權利。二、生產經營類許可證行政許可文書的制作煙草專賣局辦理煙草專賣許可證應當使用規(guī)范的行政許可文書，包括申請類文書、告知及相關記錄類文書、內部審批類文書和其他類文書。按照申請類型的不同，分為《新辦申請表》、《變更申請表》、《延續(xù)申請表》、《管理類事項申請表》以及《聽證申請書》。制作文書時，應注意以下問題：①需補正的內容應當具體、明確、全面；②補正材料提交的期限由受理的煙草專賣局根據實際情況合理確定；③加蓋煙草專賣許可證專用印章；④此文書一式兩份，一份送達申請人，一份由受理的煙草專賣局歸檔保存。制作文書時，應注意以下問題：①填寫本文書前，應當進行延長審批期限的內部審批；②加蓋煙草專賣許可證專用印章；③此文書一式兩份，一份送達申請人，一份由受理的煙草專賣局歸檔保存。制作文書時，應注意以下問題：①按照《煙草專賣許可證申請與辦理程序規(guī)定》的規(guī)定，注銷許可證的事由分為被許可人申請歇業(yè)和被許可人出現(xiàn)特定違法行為兩類，在填寫注銷事由及依據時，應當引用法律、法規(guī)、規(guī)章；②加蓋本行政機關印章；③此文書一式兩份，一份送達申請人，一份由受理的煙草專賣局歸檔保存。制作文書時，應注意以下問題：①受理的煙草專賣局收到申請材料后，除依法可以當場作出不予受理決定外，應當即時填寫此文書并交付申請人或申請材料提交人；②此文書應由受理機關經辦人員和申請材料提交人共同簽字或蓋章；③此文書一式兩份，一份交付申請人或申請材料提交人，一份由受理機關歸檔保存。制作文書時，應注意以下問題：①此文書一式多份，一份歸檔，其余送達申請人或利害關系人；②送達此文書時應當同時向申請人或利害關系人提供《煙草專賣許可證聽證申請書》。制作文書時，應注意以下問題：①聽證筆錄應當包括：，包括對申請人或利害關系人權利的告知、申請人或利害關系人申請回避權的使用情況以及聽證紀律；；、申辯；、申辯；；；、中止、放棄情況的，該情況產生的原由、過程及相關決定。（12）《實地核查記錄》煙草專賣局按規(guī)定對申請人或被許可人的生產經營場所進行實地核查時，填寫此文書。內部審批類文書包括《受理審查表》、《依申請辦理許可證審批表》、《依職權辦理許可證審批表》和《延期辦理審批表》，用于記錄煙草專賣局內部在受理、審查和審批許可證時的工作流程。一份煙草專賣許可證行政許可卷宗使用一個檔案編號。國家局負責建立生產經營類許可證行政許可卷宗的電子檔案，有條件的省級局應當在?。▍^(qū)、市）內煙草專賣零售許可證系統(tǒng)中建立電子檔案。本節(jié)主要對煙草專賣許可證持證戶業(yè)態(tài)統(tǒng)計和匯總分析以及證件報表編制的基本方法和要求等內容作相應的說明。便利店以開架自選為主，銷售小容量應急性的食品、日用小百貨等，以滿足客戶便利性需求為目的的零售業(yè)態(tài)。娛樂服務 以提供餐飲、住宿、休閑、娛樂等服務場所的業(yè)態(tài)。（1）行為。（3）經營范圍。（5）企業(yè)住所。從以上所列要素中，可以選取一項或多項作為分類的指標，從而建立本轄區(qū)的生產經營類持證經營戶業(yè)態(tài)分類標準，健全完善煙草專賣許可證持證經營戶業(yè)態(tài)和相關信息檔案。（1）市場狀況認知的概念市場狀況認知是指人們獲得市場狀況信息或應用這種信息的過程，或信息加工的過程。（2）市場狀況認知的應用通過對煙草專賣許可證持證戶業(yè)態(tài)信息的統(tǒng)計與分析，可以獲得煙草專賣品生產經營市場狀況的認知，從而可在以下方面加以應用：①可以掌握某種煙草專賣品在某一地域的生產經營數(shù)量是否飽和，為下一步同類型的煙草專賣許可證的發(fā)放提供依據，進行合理化布局，科學、合理地分配資源；比如某地的統(tǒng)計數(shù)據表明，該地某一地段的持證零售戶過密，導致經營業(yè)績下降，市場管理難度加大,煙草專賣行政主管部門就應通過法定程序對下該地段持證零售戶的布局作出合理規(guī)劃，對煙草專賣零售許可證的發(fā)放進行嚴格控制。，索取、收受他人財物或者謀取其他利益的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。、賄賂等不正當手段取得的煙草專賣許可證被撤銷的，申請人三年內不得再次提出申請。證件報表必須按照規(guī)定格式編報，填列齊全、完整。報表具有一定的保密性，應在規(guī)定的范圍內按規(guī)定的途徑進行流轉，同時要有明確的時限要求。本章思考題：？各種生產經營類許可證受理、審查、審批的層級要求各是什么？？ ？？各種文書的制作要求有哪些？ ，主要從哪些環(huán)節(jié)實施審查？？根據設定的要素條件，能否對某一持證戶的業(yè)態(tài)進行基本的確認？ 7．報表編制有哪些基本要求？第二章 市場管理學習要點： 第一節(jié) 日常檢查制定檢查計劃和檢查方案是高級專賣管理員所應該具備的能力，計劃和方案能使專賣管 理工作進一步明確目標、提高效率、優(yōu)化流程，妥善應對突發(fā)事件。（一）日常市場檢查計劃的制訂程序日常市場檢查計劃的內容主要包括檢查的時間、對象、內容和目的四個基本要素，除此 之外，一般還應包括檢查人員、檢查方法等內容。（1）檢查計劃制訂的依據：①上級對專賣管理工作的要求和部署。（2）專賣監(jiān)督管理科（股）綜合各方面的情況，擬定、季度的市場檢查總體計劃，提出本轄區(qū)、季度市場檢查計劃的實施意見和要求；在報經本級煙草專賣局主管領導審 批后，下發(fā)稽查支（大）隊執(zhí)行。專賣監(jiān)督管理科（股）稽查支（大）隊 稽查大（中）隊 市場監(jiān)管員月、周市場檢查計劃 日檢查計劃按照日檢查計劃進行市場檢查 審批和季度檢查計劃 下達 審批 下達 下達主管領導審批 高級煙草專賣管理員 350 圖2－1 日常市場檢查計劃制訂程序（二）日、周市場檢查計劃制訂的注意事項日檢查計劃的制定，要在周計劃的基礎上結合本地實際和轄區(qū)零售戶經營情況進行制定，檢查計劃要詳細周密，不遺漏。（3）檢查對象要全面，既要檢查轄區(qū)內的持證零售戶，又要檢查無證經營戶，且要明 確具體檢查戶數(shù)和重點檢查戶。檢查時間：11 月5 日（星期一）檢查人員：張X（負責人）、孟X 檢查對象：A 村零售戶AAA3，B 村零售戶BB2；C 村零售戶CCC3，D 村零售戶DD2，、E 村零售戶EEEEEEEEE9，F(xiàn) 村零售戶F1，計6 個村20 戶。[案例2] 縣稽查一中隊周檢查計劃本周檢查的主要目的就是宣傳明碼實價有關規(guī)定，同時對重點違規(guī)戶進行重點檢查，查 處違法違規(guī)經營行為，維護雙節(jié)前的正常市場經營秩序。工作重點：宣 傳明碼實價有關規(guī)定以及煙草專賣法律法規(guī)，對經常違規(guī)戶、可疑戶進行重點檢查。工作重點：向零 售戶宣傳明碼實價以及煙草專賣法律法規(guī)，對可疑戶重點檢查。（1）要充分考慮市場監(jiān)管員分片區(qū)域和分管路線的劃定。[案例3] 高級煙草專賣管理員 352 縣稽查二中隊2007 年九月份市場檢查計劃 制表時間： 內容時間 工作安排 工作目的工作要求 3 日7 日 第 一 周據目前統(tǒng)計無證戶的情況，無證戶沒有得 到及時有效的控制，本周在日常檢查的同 時，仍以統(tǒng)計無證戶為主。全面掌握 無證經營 情況；做好 零售許可 證到期延 續(xù)申請通 知工作；對 外地人的 經營情況 進行重點 監(jiān)控，維護 卷煙市場 秩序?！拔鍡l 禁令”和市局的各項規(guī)章 制度。表21 ：（1）市場稽查與內部監(jiān)管相結合，確立檢查市場重點，重點解決存在的突出問題。二、時間安排和工作重點第二章 市場管理 353 一月份： 重點對卷煙零售市場進行有效監(jiān)控，并聯(lián)合工商管理部門對無證經營戶進行 取締，提高轄區(qū)零售戶的持證經營率。三月份： 配合內部專賣管理監(jiān)督科，做好內部專賣管理監(jiān)督檢查工作，進一步規(guī)范行業(yè)內部經營行為。：（1）要充分考慮上級局關于卷煙打假的工作部署，尤其應突出打擊制售假煙網絡的工 作安排，確定新目標，制定新措施，將工作安排和部署具體貫徹落實到日常市場檢查中去。2．落實好轄區(qū)內卷煙重點戶的監(jiān)督管理工作。配合內管部門從零售終端對營銷部門的卷煙 營銷、配送工作進行日常監(jiān)管。2．結合本縣地實際情況，進一步加快打假隊伍 下半年 的建設工作。3．完成上級部門臨時交辦的各項任務。同時，方案也具有可選擇性，這是方案與其它計劃類文書的最大不同之處。（3）及時、全過程原則制定方案要遵循主動控制、事先控制、過程控制的思想，充分考慮方案所依賴的環(huán)境條 件，積極關注方案實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時采取應對措施，及時調整方案內 容。省、自治區(qū)、直轄市煙草專賣行政主管部門主管本轄區(qū)的煙草專賣工作，受國務院 煙草專賣行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的雙重領導，以國務院煙草專賣行政 主管部門的領導為主。第四十六條規(guī)定：煙草專賣行政主管部門依法對執(zhí)行《煙草專賣法》及本條例的情況 進行監(jiān)督、檢查，查處違反《煙草專賣法》及本條例的案件，并會同國家有關部門查處煙草 專賣品的走私販私、假冒偽劣行為。定期召開聯(lián)席會議、重大問題協(xié)調會是溝通情況、分析形勢、落實聯(lián)合執(zhí)法工作的重要形式，參加 人員主要是聯(lián)合執(zhí)法部門主管執(zhí)法工作的領導和部門的負責人，會議內容主要是總結階段性 工作，分析面臨的基本形勢，研究部署下一步工作。堅持以集中整治行動帶動日常管理，逐步實現(xiàn)由突擊性、集中性聯(lián)合治理向規(guī)范化、長效化、常態(tài)化管理的有效轉變。推進聯(lián)合執(zhí) 法情報網絡建設，充分發(fā)動群眾，公布舉報電話，拓寬情報來源渠道，做好匯總分析工作。（1）標題。（2）署名。（3）引語。諸如重大活動的時間、地點、內容、方式、主題以及主辦、協(xié)辦單位等。②對相關活動、相關工作按階段或進程做具體的部署安排。③對相關問題的處理與解決辦法。方案的標題一般由發(fā)文機關、計劃內容 和文種三部分組成，如《XXX 煙草專賣局XXX 工商行政管理局取締無證經營工作方案》；成 文時間，為鄭重起見，方案的成文時間一般不省略，而且要注在標題下。聯(lián)合執(zhí)法檢查一般由煙草部門牽頭，公安、工商、城管等相關執(zhí)法部門配合。對 于無證經營行為，煙草部門應及時向工商行政管理部門進行通報，由工商行政管理部門或者 由其根據煙草專賣行政主管部門的意見依法進行處理。三、工作重點（一）摧毀制售假煙網絡。（二）取締無證經營行為。（三）打擊卷煙走私。要協(xié)調鐵路、交通等部門，重點打擊假煙、走私煙 運輸環(huán)節(jié)。基層煙草部門每月 要組織一次對城鄉(xiāng)結合地區(qū)市場的集中檢查；對在檢查中發(fā)現(xiàn)的制售假煙及走私販私違法活 動線索，要及時向同級公安機關和上級煙草部門通報，由有關部門配合查處；縣級煙草部門 與工商管理部門要認真制定檢查方案，大力推進城鄉(xiāng)結合地區(qū)無證經營行為的取締工作。各成員單位要認真履行工作職 責，互相支持，協(xié)調配合，積極開展治理工作，確保煙草市場治理各項措施的落實。市、縣公安機關要選派得力干 警協(xié)助煙草行政機關開展卷煙市場整頓、打假打私工作；市、縣工商部門要選派工作人員與 煙草行政機關一起開展取締無證經營行為工作。卷煙零售戶本身隨著市場環(huán)境、經營目標的變化處在不斷地變化之中，零售戶與煙草公司的 業(yè)務關系其實較為脆弱，必須定期開展零售戶的調查分析，搜集相關信息，并根據信息對零 售戶進行動態(tài)的管理，這樣對卷煙市場及消費者需求的變化能做到有針對的管理。目標是管理活動最終要達到的目的。②在開發(fā)過程上，從獲取信息、加工信息到存貯信息、應用信息，都要符合管理目標。所謂求實原則，概括地講，就是指應用信息時必須做到“實事求是”。（3）效率原則。換句話說，就是應用的信息必須達到提高效率的 目的。行政許可事項與非行政許可事項信息的應用主要是 為了實現(xiàn)對零售戶的精細化管理。在案件的審理過程中，必須對違法卷煙的來源調查清楚，源頭不清楚，不能放過，做到不輕易結案，不急于處罰，務必做到查明源頭，堵塞漏洞。對于查獲的違法卷煙，不 僅要做到查清來源，還要查清去向，認真進行跟蹤追溯。第二章 市場管理 361 第二節(jié) 市場監(jiān)管會識別卷煙零售戶的業(yè)態(tài)，還要在具體的專賣管理工作中進一步運用卷煙零售戶的業(yè)態(tài) 信息，有針對性的制定完善市場監(jiān)管的措施和方法，不斷促進市場監(jiān)管工作的科學化和規(guī)范 化。（一）業(yè)態(tài)信息應用的基礎知識業(yè)態(tài)信息是一個包含內容十分廣泛的概念。（2）分析業(yè)態(tài)信息通過分析調查數(shù)據，掌握各零售業(yè)態(tài)的比例、經營特點，掌握其分布和發(fā)展變化情況。業(yè)態(tài)信息的統(tǒng)計方法多種多樣，通常使用百分比法、平均數(shù)法、幾大類統(tǒng)計 圖表法。[案例7] 某地2005 年－2007 年卷煙零售業(yè)態(tài)統(tǒng)計(見表23)表23 序號 業(yè)態(tài) 零售戶數(shù) 2005 年 2006 年 2007 年 1 食雜店 20371 19354 18037 2 便利店 6013 5612 5135 3 超市 57 65 74 4 商場 66 68 74 5 煙酒商店 151 182 249 6 餐飲娛樂類 67 82 90 7 其他類 2502 2356 2294 合計 29227 27719 25953 請計算份額式比例以及增加或者減少的幅度具體是多少？從計算份額式比例來看：計算2005－2007 年食雜店業(yè)態(tài)所占的比例 2005 年是20371/29227100％＝％； 2006 年是19354/27719100％＝％；第二章 市場管理 363 2007 年是18037/25953100％＝％。對說明零售業(yè)態(tài)的特點和預測零售業(yè)態(tài)的發(fā)展變化趨勢具有很大的作用。計算中位數(shù)很簡單，對于N 個數(shù)據，若N 位奇數(shù)，則 排序之后第（N＋1）/2 位置的數(shù)據為中位數(shù)；若N 位偶數(shù)，則排序之后的第N/2 位置的數(shù) 據與N/2＋1 的數(shù)據的平均數(shù)即