【正文】 的問題，來綜合安排本周的市場(chǎng)檢查計(jì)劃，要把重點(diǎn)村、重點(diǎn)戶、重點(diǎn)問題作為市場(chǎng)檢查的第二章 市場(chǎng)管理 351 重點(diǎn)，同時(shí)要兼顧各項(xiàng)市場(chǎng)監(jiān)管內(nèi)容。月6 日（星期二）檢查賈X 片區(qū)(D、E、F、G 等村45 戶中的15 戶)。月8 日（星期四）檢查付X 片區(qū)（O 村以南片區(qū)42 戶中的12 戶）。（三）月度、季度、市場(chǎng)檢查計(jì)劃制訂的注意事項(xiàng)月度、季度和市場(chǎng)檢查計(jì)劃，屬于中長(zhǎng)期的計(jì)劃，因此計(jì)劃的制定應(yīng)注意本轄區(qū)市 場(chǎng)檢查的全面性，尤其是檢查計(jì)劃應(yīng)注意結(jié)合上級(jí)局下達(dá)的專賣管理工作目標(biāo)和任務(wù)。（4）對(duì)重點(diǎn)戶和屢查屢犯戶增加檢查頻次。24 日28 日 第 四 周采取單獨(dú)走訪與聯(lián)合檢查相結(jié)合的方法，重點(diǎn)檢查外地人在本地的經(jīng)營(yíng)情況，對(duì)違 法經(jīng)營(yíng)的要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。，要使用法 律條文給零售戶做解釋工 作，在每一項(xiàng)執(zhí)法工作中，都要事先學(xué)習(xí)有關(guān)法律知 識(shí)。完成上級(jí)下達(dá)的臨時(shí)任務(wù)。[案例4] 市煙草專賣局專賣科2006 年第一季度市場(chǎng)檢查計(jì)劃為進(jìn)一步做好今年第一季度的市場(chǎng)管理工作，特制訂本季度市場(chǎng)檢查計(jì)劃如下：一、基本要求市、縣兩級(jí)各稽查大隊(duì)、中隊(duì)要按照市局黨組關(guān)于加大市場(chǎng)管理力度的要求，認(rèn)真履行 自己的職責(zé)，加強(qiáng)零售市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營(yíng)行為，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)正常經(jīng)營(yíng)秩序。此項(xiàng)工作由王剛重點(diǎn)負(fù)責(zé)。三、其他事項(xiàng)在市場(chǎng)檢查的同時(shí)要做好煙草專賣法律、法規(guī)的宣傳工作，引導(dǎo)廣大零售戶守法經(jīng)營(yíng)。[案例5] 表22 縣煙草專賣局專賣科2007 市場(chǎng)檢查計(jì)劃 工作落實(shí)時(shí)間 工作重點(diǎn) 工作目標(biāo) 負(fù)責(zé)人 12 月份1．加快打假破網(wǎng)工作進(jìn)程。上半年 56 月份做好專賣隊(duì)伍的法律培訓(xùn)工作。910 月份1．與有關(guān)執(zhí)法部門協(xié)調(diào)，打擊各類違法運(yùn)輸和 非法收購(gòu)煙葉活動(dòng)。如案件 信息的搜集整理，卷宗的歸納和存檔等。作為對(duì)近期具體工 作的預(yù)測(cè)性安排，方案具有明顯的針對(duì)性、即時(shí)性、具體性。（2）合理、先進(jìn)性原則方案涉及的相關(guān)工作和措施應(yīng)力求合理、先進(jìn)，信息流暢、方式簡(jiǎn)捷、手段先進(jìn)才能顯 示出高效率。《煙草專賣法》第四條規(guī)定，國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門主管全國(guó)煙草專 賣工作。設(shè)有煙草專賣行政主管 部門的市、縣，由市、縣煙草專賣行政主管部門主管本行政區(qū)內(nèi)的煙草專賣工作，受上一級(jí) 煙草專賣行政主管部門和本級(jí)人民政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，以上一級(jí)煙草專賣行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo) 為主。（1）建立定期聯(lián)席會(huì)、重大問題協(xié)調(diào)會(huì)制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)合執(zhí)法的重大事項(xiàng)。（3）建立集中整治和日常管理相結(jié)合的工作制度。加強(qiáng)信息互通工作，確定聯(lián)絡(luò)員，在日常工作中加強(qiáng)聯(lián)系與溝通，及時(shí)通報(bào)相關(guān)工作情況和案件線索。方案是計(jì)劃中內(nèi)容最為復(fù)雜的一種，一般包括指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、工作重點(diǎn)、實(shí)施步驟、保障措施、具體要求等內(nèi)容，由標(biāo)題、署名、引語(yǔ)和正文四部分構(gòu)成。凡 由單位、事由、文種三要素構(gòu)成的為全稱式，僅由事由、文種二要素構(gòu)成的為簡(jiǎn)明式。一般講，以“方案”出現(xiàn)的，不另行署名，只需注明什么時(shí) 間什么會(huì)議審定、通過或什么時(shí)間經(jīng)誰(shuí)批準(zhǔn)即可；而以“預(yù)案”出現(xiàn)的，則不僅要署明是誰(shuí) 草擬的，還要注明是什么時(shí)候草擬的，以示負(fù)責(zé)和便于查考。（4）正文①基本情況?？傊@部分內(nèi)容一定要有，但又必須從實(shí)際需要出發(fā)而或多或少、或 輕或重、或詳或略地進(jìn)行表述，切忌千篇一律。這是方案的核心內(nèi)容所在，要求既具體詳盡又嚴(yán)密可靠，既具可行性又便 于操作，以求最大限度地確保工作或活動(dòng)的順利開展，促成方案目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。總的來說，由于是聯(lián)合執(zhí)法檢查方案涉及面較廣，一般都以“文件頭”形式下發(fā)，所以 不用落款，只有標(biāo)題、成文時(shí)間和正文三部分內(nèi)容。在“主要目標(biāo)”一項(xiàng)中，一般還要分總體目標(biāo)和具體目標(biāo)；“實(shí) 施步驟”一般還要分基本步驟或階段和關(guān)鍵步驟，關(guān)鍵步驟里還有重點(diǎn)工作項(xiàng)目；“政策措第二章 市場(chǎng)管理 357 施”的內(nèi)容里一般還要分“政策保證”、“組織保證”和“具體措施”等。對(duì)于案情復(fù)雜、疑難，性質(zhì)難以認(rèn) 定的案件，或其他需要司法機(jī)關(guān)參與配合的案件，可以及時(shí)向司法機(jī)關(guān)咨詢或商請(qǐng)介入。二、工作目標(biāo)通過開展卷煙市場(chǎng)打假專項(xiàng)行動(dòng)，至少摧毀1 個(gè)制售假煙網(wǎng)絡(luò)；通過開展打擊卷煙走私 專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)凈化卷煙市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)無公開擺賣走私卷煙率90%以上；通過開展取締無煙草 專賣零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)持證經(jīng)營(yíng)率98%以上；通過嚴(yán)厲打擊 違法批發(fā)卷煙行為，提高卷煙市場(chǎng)凈化率和控制力，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)凈化率90%以上。集中力量切斷地下窩點(diǎn)的煙葉來源，從源頭上遏制卷煙制 假活動(dòng)。每半年工商、煙草部高級(jí)煙草專賣管理員 358 門要聯(lián)合開展一次大規(guī)模的聯(lián)合取締無證、照經(jīng)營(yíng)行為專項(xiàng)行動(dòng)，集中整治轄區(qū)內(nèi)無證、照 經(jīng)營(yíng)煙草制品零售行為。（四）切斷假煙、走私煙運(yùn)輸通道。充分發(fā)揮縣級(jí)煙草專賣局、公安機(jī)關(guān)、工商行政管理部門等 基層組織的作用，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)等的專項(xiàng)整治。領(lǐng)導(dǎo)小組 辦公室設(shè)在市煙草專賣局，負(fù)責(zé)專項(xiàng)治理工作的組織和協(xié)調(diào)。各成員單位要盡快出臺(tái)打假打私、取締無證經(jīng) 營(yíng)行為等專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案，建立長(zhǎng)期聯(lián)合治理工作機(jī)制，明確人員派駐、經(jīng)費(fèi)撥付、行動(dòng)時(shí)間、部門責(zé)任等內(nèi)容，并在近期內(nèi)開展集中治理行動(dòng)。沒有對(duì)市場(chǎng)的正確認(rèn)識(shí)和分析，就不可能在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng) 中戰(zhàn)勝對(duì)手，發(fā)展自己，壯大自己，市場(chǎng)調(diào)查已成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策中不可或缺的重要工具。因此，在應(yīng)用信息 時(shí)，應(yīng)該堅(jiān)持以下原則：（1）目標(biāo)原則。應(yīng)用信息時(shí)堅(jiān)持目標(biāo)原則要從三 個(gè)方面去做：①在應(yīng)用內(nèi)容上，從本目標(biāo)的內(nèi)容到與本目標(biāo)有關(guān)的內(nèi)容，都要滿足管理目標(biāo)。（2）求實(shí)原則。如果在信息的真實(shí)性上發(fā)生了問題，就會(huì)使計(jì)劃決策出現(xiàn)比較大的偏差，就會(huì)犯原則性的錯(cuò) 誤。所謂效率原則，就是指應(yīng)用信息時(shí)，把 是否產(chǎn)生了信息效益作為應(yīng)用信息的標(biāo)準(zhǔn)。（二）卷煙市場(chǎng)的專賣管理信息應(yīng)用行政許可事項(xiàng)與非行政許可事項(xiàng)信息都是信息系統(tǒng)中零售戶基本信息的組成部分，對(duì)于 專賣管理員管理好卷煙市場(chǎng)有重要作用。一是違法卷煙的源頭不查明 不放過。三是卷煙去向不查明不放過。從月進(jìn)貨總量上看，可以對(duì)月進(jìn)貨量較大的零售戶實(shí)施監(jiān)控，有效解決了零售大戶 的不規(guī)范經(jīng)營(yíng)和大戶控制小戶問題；從每次進(jìn)貨情況上看，對(duì)于進(jìn)貨量波動(dòng)幅度大的零售戶，列為專賣管理重點(diǎn)管理監(jiān)控對(duì)象。一、卷煙零售戶的業(yè)態(tài)在全面把握業(yè)態(tài)基本知識(shí)和具體類別的基礎(chǔ)上，科學(xué)識(shí)別卷煙零售戶的業(yè)態(tài)，其最終目 的是為了應(yīng)用這些信息，根據(jù)業(yè)態(tài)的種類、發(fā)展變化的趨勢(shì)，有針對(duì)性的制定完善市場(chǎng)監(jiān)管 的措施和方法，不斷促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管工作的科學(xué)化和規(guī)范化。（1）調(diào)查業(yè)態(tài)信息通過實(shí)地調(diào)查、資料查閱等方式，調(diào)查某一區(qū)域市場(chǎng)零售業(yè)態(tài)的種類、數(shù)量。（1）業(yè)態(tài)信息統(tǒng)計(jì)對(duì)零售業(yè)態(tài)信息的統(tǒng)計(jì)在業(yè)態(tài)信息應(yīng)用過程中發(fā)揮十分重要的作用，它是業(yè)態(tài)資料收集、處理和最終措施制定之間的連接器，業(yè)態(tài)信息統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量的高低，直接關(guān)系到業(yè)態(tài)信 息應(yīng)用的成敗。百分比的用途主要有兩點(diǎn)：一是說明某一種 業(yè)態(tài)在整體當(dāng)中所占的份額；二是說明增加或減少的幅度和比例。通過大量資料計(jì)算出來的平均數(shù)具有代表 性的價(jià)值。中位數(shù)是將數(shù)據(jù)按照某一順序（從大或 從小）排列后，處于中間位置的數(shù)據(jù)。圖示化的形式主要有曲線圖、直方圖、。眾數(shù)是在一組數(shù)據(jù)中最常見、出現(xiàn)最多的數(shù)據(jù)。重要的平均數(shù)主要有三種，分別是算術(shù)平均數(shù)、中位數(shù)和眾數(shù)。從計(jì)算增加或者減少的幅度來看：計(jì)算煙酒商店業(yè)態(tài)2005－2007 年每年增加的幅度2005 年為151 戶，2006 年為182 戶，其數(shù)量較2005 年增加的幅度（百分比為）：（182 －151）/151100％＝％；2006 年為182 戶，2007 年為249 戶，其數(shù)量較2006 年增加的幅度（百分比為）：（249 －182）/182100％＝％。①百分比法在對(duì)業(yè)態(tài)信息進(jìn)行定量分析的時(shí)候，往往只有在進(jìn)行對(duì)比時(shí)才更能體現(xiàn)出統(tǒng)計(jì)的明確性。（3）制定合理對(duì)策根據(jù)自身需要，綜合運(yùn)用以上分析結(jié)果，制定經(jīng)營(yíng)發(fā)展策略或者管理服務(wù)措施。主要涵蓋了某一零售經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域業(yè)態(tài)的種類、數(shù)量、發(fā)展趨勢(shì)、變化規(guī)律等內(nèi)容，同時(shí)包含某一業(yè)態(tài)的經(jīng)營(yíng)方式、管理模式、經(jīng)營(yíng)策略、經(jīng)營(yíng)理念等內(nèi)容。另一個(gè)方面，國(guó)家對(duì)商品的進(jìn)出口一貫實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管，而煙草專賣品的進(jìn)出口除了要 接受國(guó)家進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu)的有效監(jiān)管外，還要接受各級(jí)煙草專賣行政主管部門的有效監(jiān)管。掌握卷煙零售戶進(jìn)貨信息是對(duì)其卷煙經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)。二是線索不查清不放過。當(dāng)前，涉煙案件出現(xiàn)了新情況、新特點(diǎn)和新問題，違法經(jīng)營(yíng)卷煙的行為有了新動(dòng)向，不 法分子的作案手段更加高明和隱蔽，案件的性質(zhì)、規(guī)模、涉案人數(shù)和作案手段等，都較以往 發(fā)生了明顯變化，建立了違法經(jīng)營(yíng)卷煙的網(wǎng)絡(luò)，供貨渠道、運(yùn)輸環(huán)節(jié)及送貨方式等都非常隱 蔽，煙草專賣違法案件的查處和打擊難度明顯增大。要使信息應(yīng)用高效，就要注意時(shí)效性：信息的時(shí)間時(shí)效性對(duì)信息發(fā)揮效益的影響很大。信息的應(yīng)用，對(duì)于管理效能起著一個(gè)“放大”作用，這就是信息的效率。應(yīng)用信息時(shí)遵循求實(shí)原則，必須從兩個(gè)方面做起：①要根據(jù)具體實(shí)際：在應(yīng)用信息時(shí)，一定 要根據(jù)實(shí)際情況。③在 使用形式上，從普通文字、影像信息到高科技產(chǎn)品信息，都要方便于管理目標(biāo)。一切管理活動(dòng)，都是為了圓滿地 實(shí)現(xiàn)預(yù)期的管理目標(biāo)。信息的應(yīng)用是信息價(jià)值的體現(xiàn)，但由于信息的范圍廣、種類多、內(nèi)容雜，信息的應(yīng)用有 相當(dāng)大的難度。附件1：組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) 附件2：實(shí)施計(jì)劃 A 市煙草專賣局 X 年X 月X 日第二章 市場(chǎng)管理 359三、市場(chǎng)管理信息應(yīng)用（一）信息應(yīng)用方法的基礎(chǔ)知識(shí)信息應(yīng)用是指人們對(duì)信息的獲取、處理、運(yùn)用。（二）建立聯(lián)合治理工作機(jī)制。四、保障措施（一）加強(qiáng)對(duì)煙草市場(chǎng)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)。要加大對(duì)交通要道、鐵路貨運(yùn)站、汽車站、汽運(yùn)中轉(zhuǎn)站等運(yùn)輸樞紐的監(jiān)控檢查力 度，采取有力措施，切斷假煙和走私煙運(yùn)輸渠道。針對(duì)我市打擊卷煙走私實(shí)際，定期組織打私辦、公安、煙草等部 門開展打擊卷煙走私專項(xiàng)行動(dòng)。要堅(jiān)決取締無煙草專賣零售許可證、無工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)煙 草制品零售業(yè)務(wù)的行為。市、縣煙草專賣局與公安部門緊密配合，積極挖掘案件線索，摧毀組織嚴(yán)密、輻射范圍大、社會(huì)影響惡劣的制售假煙網(wǎng)絡(luò)。[案例6]參考例文：A 市煙草市場(chǎng)清理整頓工作方案為進(jìn)一步規(guī)范煙草市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊制售假煙及走私卷煙違法犯罪活動(dòng)，取締無證經(jīng) 營(yíng)行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》（以下簡(jiǎn)稱《煙草專賣法》）、《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。聯(lián)合執(zhí)法 檢查權(quán)限的銜接包括煙草部門和公安部門的銜接以及煙草部門和工商部門的銜接。方案的正文一般有 兩種寫法：一是常規(guī)寫法，即按“指導(dǎo)思想”、“主要目標(biāo)（工作重點(diǎn)）”、“實(shí)施步驟”、“政策措施”及“工作要求”幾個(gè)部分來寫，這個(gè)較固定的程序適合于一般常規(guī)性單項(xiàng)工作；二 是變項(xiàng)寫法，即根據(jù)實(shí)際需要加項(xiàng)或減項(xiàng)的寫法，適合于特殊性的單項(xiàng)工作。重大活動(dòng)的開展，重要工作的推進(jìn)，涉及的問題是多 方面的，諸如組織領(lǐng)導(dǎo)、人力財(cái)力物力的安排、有關(guān)矛盾和問題的解決等等。這部分包括各階段工作的內(nèi)容、基本任務(wù)目標(biāo)、主要措施手段、步驟作法、相應(yīng)的安排 和要求等等。其中，時(shí)間、地點(diǎn)、方式等應(yīng)具體明確；“內(nèi)容”要概括、精當(dāng)；“主題”則是活動(dòng)的目的、意義、價(jià)值的集中概括表述。引語(yǔ)主要是簡(jiǎn)明扼要地說明制定方案的目的、意義和依據(jù)，一般以“為了?? 根據(jù)??特制定本方案”的形式來表述。署名大多是將其列在標(biāo)題之下、正文之上的特定位置。標(biāo)題是貫穿全篇的主線，方案中提出的工作任務(wù)和采取的工作措施，都必須要緊緊圍繞標(biāo)題而進(jìn)行。制定工作方案是聯(lián)合執(zhí)法檢查的重要一環(huán)。（4）建立執(zhí)法責(zé)任績(jī)效考核制、責(zé)任追究制度，確保依法行政。（2）建立行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機(jī)制，保證執(zhí)法部門之間的有效銜接。第五十條規(guī)定：煙草專賣行政主管部門或者煙草專賣行 政主管部門會(huì)同有關(guān)部門，可以依法對(duì)非法運(yùn)輸煙草專賣品的活動(dòng)進(jìn)行檢查、處理。第二章 市場(chǎng)管理 355（2）行政法規(guī)。（4）系統(tǒng)、全方位原則制定方案要對(duì)各方面的情況做通盤考慮和安排，在把握系統(tǒng)整體的前提下，實(shí)行科學(xué)的 分析和總體的綜合，以實(shí)現(xiàn)方案的總體目標(biāo)。制定方案必須圍繞方案所指向的工作目標(biāo)，進(jìn)行全面分析研究，確保方案的可操作性和 可實(shí)施性。穩(wěn)步推進(jìn)打 假破網(wǎng)工 作，力爭(zhēng)全 面完成打假 破網(wǎng)和市場(chǎng) 監(jiān)督各項(xiàng)工 作任務(wù)。1112 月份雙節(jié)期間要組織專項(xiàng)檢查行動(dòng)，集中查處城 區(qū)市場(chǎng)的違法經(jīng)營(yíng)行為。進(jìn)一步加大 市場(chǎng)管理力 度，樹立專 賣執(zhí)法隊(duì)伍 的良好執(zhí)法 形象，打擊 各類涉煙的 違法經(jīng)營(yíng)行 為。34 月份1．認(rèn)真做好零售許可證的換證工作。（2）要充分考慮內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作安排，加強(qiáng)對(duì)同級(jí)行業(yè)內(nèi)企業(yè)的日常監(jiān)管。同時(shí)，要組織對(duì)專賣人員進(jìn)行法律、法規(guī)培訓(xùn)，提高專賣執(zhí)法人員的綜合 素質(zhì)。此項(xiàng)工作由張力重點(diǎn)負(fù)責(zé)。（2）突出卷煙打假工作，把重點(diǎn)放在發(fā)現(xiàn)線索、查處案件、打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)上。備 注市場(chǎng)監(jiān)管員要認(rèn)真完成日志，周記，并對(duì)及時(shí)做好零售戶信息維護(hù)工作。，佩帶執(zhí)法 標(biāo)識(shí)。10 日14 日 第 二 周聯(lián)合檢查農(nóng)村市場(chǎng)，對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)卷煙零售 戶的異常經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行實(shí)地核查。（2）要盡量對(duì)本轄區(qū)零售戶檢查一遍。月9 日（星期五）檢查陳X、趙X 片區(qū)（P、Q、R 村以北等村70 戶中的20 戶）。月7 日（星期三）檢查陳X 片區(qū)（H、I、J、K、L 等村50 戶中的22 戶）。具體安排： 月5 日（星期一）檢查賈X 片區(qū)（A、B、C 等村46 戶中的20 戶）。其中A 村的AA3 戶，B 村的B1 戶和E 村的EE8 戶在上次檢查中有 違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。（4）檢查內(nèi)容主要包括：； 情況；、配送情況。除履行日常的市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)外，還要監(jiān)督卷煙營(yíng)銷、配 送的情況。（3）稽查支（大）隊(duì)根據(jù)專賣監(jiān)督管理部門制定的、季度檢查計(jì)劃的工作安排，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際情況，制定本轄區(qū)的月、周檢查計(jì)劃；在報(bào)經(jīng)專賣監(jiān)督管理科（股）審批后，下達(dá)稽查大（中）隊(duì)執(zhí)行。②轄區(qū)卷煙零售市場(chǎng)的基本情況。（1）按照時(shí)間可以分為：檢查計(jì)劃、季度檢查計(jì)劃、月度檢查計(jì)劃以、周檢查計(jì) 劃和日檢查計(jì)劃。有效的計(jì)劃和方案，有 助于分解具體工作目標(biāo)，從而增強(qiáng)工作的節(jié)奏感和任務(wù)感。（二）報(bào)表的歸檔凡是本單位在證件管理工作中形成的具有保存價(jià)值的報(bào)表資料均屬歸檔范