【正文】 制訂的程序：（1）組織市場(chǎng)監(jiān)管員討論市場(chǎng)檢查的內(nèi)容和目標(biāo)，認(rèn)真聽取市場(chǎng)監(jiān)管員的意見和建議。②轄區(qū)卷煙零售市場(chǎng)的基本情況。日常市場(chǎng)檢查計(jì)劃的制訂，一般是在廣泛收集意見和建議的基礎(chǔ)上，確定檢查時(shí)間、檢 查目的、檢查對(duì)象和檢查內(nèi)容，明確檢查方法、檢查人員等內(nèi)容，形成市場(chǎng)檢查計(jì)劃，再經(jīng)第二章 市場(chǎng)管理 349 過討論和修改，報(bào)經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施（見圖21）。（1）按照時(shí)間可以分為：檢查計(jì)劃、季度檢查計(jì)劃、月度檢查計(jì)劃以、周檢查計(jì) 劃和日檢查計(jì)劃。一、日常市場(chǎng)檢查計(jì)劃日常市場(chǎng)檢查計(jì)劃是建立正常的工作秩序，提高工作效率必不可少的程序和措施，從而 可以推動(dòng)市場(chǎng)檢查工作的順利進(jìn)行。有效的計(jì)劃和方案，有 助于分解具體工作目標(biāo)，從而增強(qiáng)工作的節(jié)奏感和任務(wù)感。（1）凡因工作需要查閱檔案，必須辦理查閱手續(xù)，原則上只限在閱覽(檔案)室內(nèi)，確因需要外借的，應(yīng)當(dāng)征得分管領(lǐng)導(dǎo)同意并辦理手續(xù)，閱后要及時(shí)歸還；（2）嚴(yán)格執(zhí)行保密制度，查閱文件內(nèi)容應(yīng)當(dāng)由檔案管理人員提供，不得擅自翻閱；（3）要愛護(hù)檔案，查閱文件，不得涂改、污損或抽動(dòng)；（4）檔案應(yīng)由專人管理，應(yīng)注意防盜、防火、防蟲、防光、恒溫。（二）報(bào)表的歸檔凡是本單位在證件管理工作中形成的具有保存價(jià)值的報(bào)表資料均屬歸檔范圍，主要有：（1）本單位許可證辦理、核發(fā)及其它統(tǒng)計(jì)報(bào)表資料；（2）本單位準(zhǔn)運(yùn)證、個(gè)人攜帶證辦理、核發(fā)及其它統(tǒng)計(jì)報(bào)表資料；（3）本單位檢查證、督察證辦理、核發(fā)及其它統(tǒng)計(jì)報(bào)表資料；（4）對(duì)報(bào)表形成有重要依據(jù)作用的其他原始憑證。證件報(bào)表時(shí)效性較強(qiáng)，應(yīng)在保證質(zhì)量的前提下，在規(guī)定期限內(nèi)編制完畢并如期報(bào)送，以滿足報(bào)表使用者對(duì)報(bào)表資料的需要，及時(shí)了解單位報(bào)告期內(nèi)證件管理工作狀況，采取措施，作出決策。不論主表、附表或補(bǔ)充資料，都不得漏填、漏報(bào)，更不能任意改變報(bào)送的內(nèi)容。三、證件報(bào)表編制與歸檔（一）報(bào)表編制的要求證件報(bào)表必須根據(jù)登記完整、核對(duì)無誤的原始臺(tái)帳記錄，按一定的指標(biāo)體系加工、整理、編制而成的，各項(xiàng)指標(biāo)和數(shù)據(jù)必須計(jì)算準(zhǔn)確、真實(shí)可靠，做到表從賬出，賬表相符，切忌匡算估計(jì)，弄虛作假。、偽造、變?cè)斓臒煵輰Ｙu許可證的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)違法當(dāng)事人處以1000 元以下的罰款。同時(shí)申請(qǐng)人在一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)煙草專賣許可證。由其上級(jí)煙草專賣行政主管部門責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（1）對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人發(fā)放煙草專賣許可證或者超越法定職權(quán)發(fā)放煙草專賣許可證的；（2）對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人不予發(fā)放煙草專賣許可證或者不在法定期限內(nèi)發(fā)放煙草專賣許可證的。（一）煙草專賣行政主管部門及其工作人員的違法行為和法律責(zé)任，由其上級(jí)煙草專賣行政主管 部門責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：（1）對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)不予受理的；（2）不在辦公場(chǎng)所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料的；（3）在受理、審查、發(fā)放煙草專賣許可證過程中，未向申請(qǐng)人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；（4）申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請(qǐng)人必須補(bǔ)正全部?jī)?nèi)容的；（5）未依法說明不受理申請(qǐng)或者不發(fā)證理由的。②可以對(duì)不同的持證戶群體進(jìn)行重點(diǎn)的、定向的、具有針對(duì)性的管理，并提供個(gè)性化服務(wù)； ③可以作為煙草專賣行政主管部門依法進(jìn)行市場(chǎng)清理整頓的依據(jù)。人腦接受外界輸入的信息，經(jīng)過頭腦的加工處理，轉(zhuǎn)換成內(nèi)在的心理活動(dòng)，再進(jìn)而支配人的行為，這個(gè)過程就是信息加工的過程，也就是認(rèn)知過程。這是人最基本的心理過程。在此基礎(chǔ)上，按照持證零售戶經(jīng)營業(yè)態(tài)、月均銷量、消費(fèi)群體、守法程度建立轄區(qū)內(nèi)個(gè)性化的卷煙零售戶檔案：一是找出經(jīng)營業(yè)態(tài)為酒樓、賓館、歌舞廳、游戲廳、電話亭、加油站、風(fēng)景區(qū)等特殊零售戶，建立轄區(qū)“特殊群體卷煙零售戶檔案”；二是找出具有卷煙批發(fā)嫌疑和存在違法經(jīng)營情況特征的持證零售戶，按違法經(jīng)營次數(shù)建立轄區(qū)內(nèi)“重點(diǎn)監(jiān)管持證零售戶檔案”，對(duì)于違法經(jīng)營的持證零售戶，檔案中需要查明違法經(jīng)營的卷煙（雪茄煙）性質(zhì)、數(shù)量、品牌、來源以及處理情況；三是調(diào)查轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營卷煙（雪茄煙）無證戶分布、外來無證戶籍貫情況，按季度編制轄區(qū)“卷煙無證經(jīng)營戶檔案”，詳細(xì)記錄經(jīng)營卷煙（雪茄煙）的品牌、進(jìn)貨渠道、月均銷量，是否擺賣假煙、非煙、走私煙等情況。（二）煙草專賣許可證持證戶業(yè)態(tài)統(tǒng)計(jì)與分析信息的應(yīng)用 建立煙草專賣許可證持證戶檔案，摸清家底，是實(shí)施煙草專賣監(jiān)督管理的前提和基礎(chǔ)，為提高專賣管理的針對(duì)性創(chuàng)造條件。大、中、小。甲地或乙地。是銷售給生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)，還是零售戶。是本地經(jīng)營還是跨省經(jīng)營。是卷煙、煙機(jī)、輔料，還是其他種類。是只生產(chǎn)、只經(jīng)營，還是生產(chǎn)經(jīng)營兼有。但各地在自行建立煙草專賣許可證持證戶檔案時(shí)，還是有一些要素可以作為類型劃分的參考因素的。其他 以經(jīng)營各類非煙草制品為主的其他商品零售和服務(wù)形式，并不能歸入上述6 類業(yè)態(tài)的其他零售業(yè)態(tài)。煙酒店 以銷售煙草制品、酒類商品為主的零售業(yè)態(tài)。超市以開架自選、消費(fèi)者在出口付款為形式，滿足消費(fèi)者一次性購全大眾化適用品需求的零售業(yè)態(tài)。（見表12）表12 持證零售戶的業(yè)態(tài)類型表 業(yè)態(tài)類型 基本特征食雜店 以銷售煙、酒、飲料、休閑食品及日雜貨為主，獨(dú)立、傳統(tǒng)的無品牌形象的零售業(yè)態(tài)。一、煙草專賣許可證持證戶業(yè)態(tài)統(tǒng)計(jì)和匯總分析（一）煙草專賣許可證持證戶的業(yè)態(tài)劃分煙草專賣許可證持證戶業(yè)態(tài)就是煙草專賣持證經(jīng)營戶向確定的顧客群提供確定的煙草專賣品的具體形態(tài)，是持證經(jīng)營活動(dòng)的具體形式。第二節(jié) 監(jiān)督管理監(jiān)督管理是證件管理工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是證件管理工作正常開展的基本保證。，將本的煙草專賣許可證行政許可卷宗交機(jī)關(guān)檔案部門集中統(tǒng)一保管。其中，紙質(zhì)檔案由受理機(jī)關(guān)保存。煙草專賣許可證行政許可卷宗的檔案編號(hào)由審批機(jī)關(guān)統(tǒng)一確定。（二）行政許可文書的保管。由于國家局已開發(fā)使用了煙草專賣許可證計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營類許可證已實(shí)現(xiàn)信息化管理，內(nèi)部審批類文書全部通過計(jì)算機(jī)系統(tǒng)自動(dòng)生成，此處不再詳細(xì)講解。制作文書時(shí)，應(yīng)注意以下問題：①送達(dá)方式分為直接送達(dá)、郵寄送達(dá)、留置送達(dá)和其他送達(dá)方式，需根據(jù)實(shí)際情況填寫；②直接送達(dá)時(shí)，領(lǐng)取人需簽字確認(rèn)；留置送達(dá)時(shí)，需有相關(guān)證明人簽字確認(rèn)；③本文書一份，由送達(dá)的煙草專賣局保存。制作文書時(shí)，應(yīng)注意以下問題：①被核查方（煙草專賣許可證申請(qǐng)人或被許可人）需簽字或蓋章確認(rèn)，被核查方拒絕簽字的，核查人員應(yīng)當(dāng)在“備注”欄注明；②本文書一份，由核查的煙草專賣局保存。聽證參加人拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)在聽證筆錄中載明情況。②聽證筆錄應(yīng)當(dāng)完整，不得缺少法定要件和程序，同時(shí)要突出重點(diǎn)，對(duì)各方存在的爭(zhēng)議及圍繞爭(zhēng)議所展開的質(zhì)證和辯論，應(yīng)詳細(xì)記錄。（11）《聽證筆錄》審批申請(qǐng)的煙草專賣局舉行聽證會(huì)的，應(yīng)填寫此文書，記錄聽證會(huì)組織及現(xiàn)場(chǎng)情況。（10）《聽證通知書》審批的煙草專賣局收到申請(qǐng)人或利害關(guān)系人提交的《煙草專賣許可證聽證申請(qǐng)書》后，應(yīng)填寫此文書，用于告知申請(qǐng)人或利害關(guān)系人聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、聽證人員以及相關(guān)事項(xiàng)等內(nèi)容。（9）《聽證權(quán)利告知書》審批申請(qǐng)的煙草專賣局認(rèn)為某項(xiàng)申請(qǐng)涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，應(yīng)填寫此文書，用于告知申請(qǐng)人或利害關(guān)系人享有申請(qǐng)聽證的權(quán)利以及行使方式。（8）《聽證公告》審批申請(qǐng)的煙草專賣局認(rèn)為申請(qǐng)事項(xiàng)關(guān)系重大公共利益，決定組織聽證的，應(yīng)填寫此文書，向社會(huì)公眾公告聽證事由以及聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、注意事項(xiàng)等情況。（7）《申請(qǐng)材料接收憑證》受理的煙草專賣局收到申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料后，應(yīng)填寫此文書，用于證明申請(qǐng)材料接 收情況。（6）《責(zé)令變更通知書》經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)被許可人未按規(guī)定及時(shí)申請(qǐng)變更許可證的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)填寫此文書，告知被許可人變更許可證的期限。（5）《注銷決定書》審批申請(qǐng)的煙草專賣局按規(guī)定作出許可證注銷決定后，填寫此類文書，告知被許可人注銷理由、依據(jù)。（4）《準(zhǔn)予行政許可決定書》、《不予行政許可決定書》、《管理類事項(xiàng)辦理通知書》 審批申請(qǐng)的煙草專賣局對(duì)許可類事項(xiàng)或管理類事項(xiàng)的申請(qǐng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查后，作出行政許可決定時(shí)，填寫此類文書。（3）《延長審批期限通知書》審批申請(qǐng)的煙草專賣局認(rèn)為需要延長審批期限時(shí)，填寫此文書，告知申請(qǐng)人延期審批的理由以及延長后的審批期限。（2）《受理通知書》和《不予受理通知書》受理申請(qǐng)的煙草專賣局對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查后，作出受理或不予受理決定時(shí)，填寫此類文書。（1）《申請(qǐng)材料補(bǔ)正告知書》受理申請(qǐng)的煙草專賣局發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式時(shí)，填寫此文書，一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部申請(qǐng)材料內(nèi)容。申請(qǐng)類文書一般應(yīng)由申請(qǐng)人、利害關(guān)系人本人或其代理人填寫；申請(qǐng)人通過信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出申請(qǐng)的，受理申請(qǐng)的煙草專賣局可以代為填寫，但需經(jīng)申請(qǐng)人確認(rèn)。（一）行政許可文書的制作申請(qǐng)類文書是申請(qǐng)人向煙草專賣局提交許可證辦理申請(qǐng)時(shí)填寫的格式文本。生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的行政許可文書格式由國家局統(tǒng)一制訂，煙草專賣零售許可證的行政許可文書格式由各省級(jí)局參照生產(chǎn)經(jīng)營類許可證行政許可文書格式統(tǒng)一制訂。煙草專賣許可證的有效期限由審批機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況決定，最長不得超過5 年，自發(fā)證之日起計(jì)算。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起5日內(nèi)提交煙草專賣許可證聽證申請(qǐng)書的，煙草專賣局應(yīng)當(dāng)依法舉行聽證并向申請(qǐng)人、利害關(guān)系人出具煙草專賣許可證聽證通知書。本節(jié)主要講述依申請(qǐng)組織的聽證。依法需要聽證、檢驗(yàn)、檢測(cè)的，所需時(shí)間不計(jì)算在規(guī)定期限內(nèi)。（四）申請(qǐng)的審批受理和審批生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的，受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)后10 日內(nèi)將審查意見和全部申請(qǐng)材料報(bào)送審批機(jī)關(guān)，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起10 日內(nèi)作出行政許可決定。審查生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的申請(qǐng)時(shí)，一般應(yīng)以書面方式進(jìn)行。審查程序?qū)儆趦?nèi)部程序，不需要向申請(qǐng)人出具行政許可文書，受理機(jī)關(guān)的審查意見在性質(zhì)上屬于辦理建議，不影響最終的行政許可決定，審批機(jī)關(guān)對(duì)是否準(zhǔn)予行政許可仍具有決定權(quán)。在做出受理決定后，受理機(jī)關(guān)（地市級(jí)局或省級(jí)局）應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)審查程序，通過對(duì)申請(qǐng)的初步實(shí)質(zhì)審查，對(duì)是否辦理許可證提出自己的意見，并報(bào)審批機(jī)關(guān)（省級(jí)局或國家局）。下面重點(diǎn)講解作出受理決定后，地市級(jí)局或省級(jí)局對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營類許可證申請(qǐng)的審查程序。（三）申請(qǐng)的審查地市級(jí)局或省級(jí)局收到生產(chǎn)經(jīng)營類許可證申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查，決定是否受理。（6）取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內(nèi)遺失或損毀許可證的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)補(bǔ)辦許可證，并提交下列材料：①煙草專賣許可證管理類事項(xiàng)申請(qǐng)表； ②遺失或損毀證明；③審批機(jī)關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。（3）取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期屆滿后仍需要繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿30 日前提出延續(xù)申請(qǐng)，并提交下列材料： ①煙草專賣許可證延續(xù)申請(qǐng)表； ②原許可證正副本； ③工商營業(yè)執(zhí)照副本；④審批機(jī)關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。申請(qǐng)時(shí)應(yīng)提交下列材料： ①煙草專賣許可證變更申請(qǐng)表； ②與變更事項(xiàng)相關(guān)的證明材料； ③原許可證正副本； ④工商營業(yè)執(zhí)照副本；⑤審批機(jī)關(guān)認(rèn)為需要提供的其他材料。生產(chǎn)經(jīng)營新型煙草專用機(jī)械設(shè)備的企業(yè)申請(qǐng)煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的，還應(yīng)提交由國家煙草專賣局組織的樣機(jī)鑒定或驗(yàn)收的證明材料。其中煙草制品的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)提交國家局批準(zhǔn)企業(yè)成立的文件； ③法定代表人任職文件、身份證明。（3）申請(qǐng)?zhí)胤N煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件： ①有與經(jīng)營特種煙草專賣品業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金； ②有固定的經(jīng)營場(chǎng)所和必要的專業(yè)人員；③符合經(jīng)營外國煙草專賣品業(yè)務(wù)合理布局的要求； ④國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。煙草專用機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，還應(yīng)當(dāng)具備下列條件： ①有生產(chǎn)煙草專用機(jī)械產(chǎn)品所需要的技術(shù)條件，對(duì)申請(qǐng)生產(chǎn)經(jīng)營的煙草專用機(jī)械設(shè)備具有自主或合法授權(quán)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)；以新型煙草專用機(jī)械設(shè)備進(jìn)行申請(qǐng)的，產(chǎn)品樣機(jī)應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定通過由國家煙草專賣局組織的樣機(jī)鑒定或驗(yàn)收； ②有生產(chǎn)煙草專用機(jī)械產(chǎn)品所需要的設(shè)備條件，能夠保障生產(chǎn)經(jīng)營煙草專用機(jī)械所需的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與水平；③符合煙草專用機(jī)械工業(yè)生產(chǎn)布局的基本原則，申請(qǐng)生產(chǎn)經(jīng)營的煙草專用機(jī)械設(shè)備應(yīng)具有較強(qiáng)的創(chuàng)新性或?qū)嵱眯?，利于在煙草制品企業(yè)推廣使用，有一定規(guī)模的市場(chǎng)應(yīng)用前景。、省級(jí)局審批：（1）煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，申請(qǐng)人為從事卷煙、雪茄煙批發(fā)業(yè)務(wù)，在本省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)經(jīng)營的法人或其他組織；（2）特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證，申請(qǐng)人為從事外國煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)、罰沒國外煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的縣級(jí)煙草營銷單位。（一）受理、審查、審批的層級(jí)要求申請(qǐng)單位申辦生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的，應(yīng)當(dāng)向所在地的地市級(jí)局或省級(jí)局提出申請(qǐng)，由地市級(jí)局或省級(jí)局受理和審查，上一級(jí)煙草專賣局審批并作出最終的行政許可決定。本節(jié)主要對(duì)不同類型的生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的受理、審查與審批層級(jí)和申辦條件，以及實(shí)施審查的主要環(huán)節(jié)作重點(diǎn)講解。 ，并附下列材料：（ABCD）?！颁N售”是指售出假冒商標(biāo)商品，以下屬于銷售行為的有（ABCD）。，非法經(jīng)營數(shù)額在3萬元以上或者違法所得數(shù)額在1萬元以上的 ，.《關(guān)于辦理假冒偽劣煙草制品等刑事案件適用法律問題座談會(huì)紀(jì)要》第三條規(guī)定，未經(jīng)煙草專賣行政主管部門許可，無（BCD）而生產(chǎn)、批發(fā)、零售煙草制品，情節(jié)嚴(yán)重，依照刑法第二百二十五條的規(guī)定按非法經(jīng)營罪處罰。 （BCD）。A聽證會(huì)的基本情況 B證人提出的主要觀點(diǎn)C法律、法規(guī)或者規(guī)章的適用問題 D案件的處理意見E當(dāng)事人針對(duì)煙草專賣行政主管部門認(rèn)定的違法事實(shí)、情節(jié)等提出的主要觀點(diǎn)、理由和證據(jù) ，發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)涉及的（ABC）等，根據(jù)刑法規(guī)定，涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任，必須將案件移送司法機(jī)關(guān)。A嚴(yán)重違反法定程序收集的證據(jù)材料B以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料 C以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的證據(jù)材料D當(dāng)事人無正當(dāng)理由拒不提供原件、原物，又無其他證據(jù)印證，且對(duì)方當(dāng)事人不予認(rèn)可的證據(jù)的復(fù)制件或者復(fù)制品：（ABDE）A煙草專賣行政主管部門主管專賣法制工作的兼職人員，非該案的調(diào)查人員