【正文】 以下以 “ 卷煙準(zhǔn)運(yùn)證及到貨確認(rèn)子系統(tǒng) ” 操作為例，做簡(jiǎn)單說(shuō)明。 同意作廢的，應(yīng)在審批當(dāng)日完成作廢：不同意作廢的，應(yīng)將上述材料返還申辦人，并說(shuō)明理 23 / 29 由。 (2) 審批機(jī)關(guān)作廢的權(quán)限 審批機(jī)關(guān) （地（市） 級(jí)煙草專賣行政主管部門 ） 可以在當(dāng)日內(nèi)作廢 ； 煙 草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證開(kāi)具第二日起至有效期滿前需要作廢的，由審批機(jī)關(guān) （ 地 （市） 級(jí)煙草專實(shí)行政主管部門 ）所屬省級(jí)煙草專賣行政主管部門審查決定是否作廢 ； 煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證未使用而過(guò)有效期，需重新申辦煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證以執(zhí)行原合同的，報(bào)國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門審批決定。因此，為加強(qiáng)煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證管理，建立煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證作廢制度十分重要。依法需要聽(tīng)證、檢驗(yàn)、檢測(cè)的，所需時(shí)間不計(jì)算在規(guī)定期限內(nèi)。下面重點(diǎn)講解作出受理決定后，地 （市） 級(jí)局或省級(jí)局對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證申請(qǐng)的審查程序。取得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內(nèi)企業(yè)類型發(fā) 生變化的，應(yīng)當(dāng)重新申辦許可證。 煙草專用機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，還應(yīng)當(dāng)具備下列條件：①有生產(chǎn)煙草專用機(jī)械產(chǎn)品所需要的技術(shù)條件，對(duì)申請(qǐng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的煙草專用機(jī)械設(shè)備具有自主或合法授權(quán)的知識(shí)產(chǎn)權(quán) ； 以新型煙草專用機(jī)械設(shè)備進(jìn)行申請(qǐng)的，產(chǎn)品樣機(jī)應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定通過(guò)由國(guó)家煙草專賣局組織的樣機(jī)鑒定或驗(yàn)收。如對(duì)持證人作出取消煙草專賣零售業(yè)務(wù)資格決定的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理注銷手續(xù)，依法收回?zé)煵輰Ｙu零售許可證正、副本，并將處理結(jié)果及時(shí)轉(zhuǎn)告卷煙供貨部門和工商行政管理部門。在履行事先告知程序后，專賣管理部門應(yīng)當(dāng)制作處理意見(jiàn)審批表，報(bào)本煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人審批，并及時(shí)制作處罰決定書(shū)。 (1) 立案。在決定停業(yè)時(shí)間時(shí)，也要根據(jù)持證人實(shí)際情況進(jìn)行選擇，做到正確使用自由裁量權(quán)。 (2) 取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格的法律后果 。 [案例 24] 卷煙零售持證戶何某因售賣假酒被當(dāng)?shù)? H 縣工商行政管理局吊銷了營(yíng)業(yè)執(zhí)照。煙草專實(shí)行政主管部門除了申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行外，也應(yīng)在證件管理方面采取針對(duì)性措施，以加強(qiáng)對(duì)持證人違法行為的制裁和教育程度。 [案例 22] 大朱是煙草專賣零售持證戶。 (3) 困違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙草專賣品一年內(nèi)被煙草專賣行政主管部門或者其他執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上的。煙草專賣法律規(guī)范明確規(guī) 定了煙草專賣許可不能以任何形式轉(zhuǎn)讓，所以以任何形式轉(zhuǎn)讓煙草專實(shí)零售許可證的行為都屬于違法行為，應(yīng)予以制止；情節(jié)嚴(yán)重的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)取泊其從事煙草專賣零售業(yè)務(wù)的資格。 2. 法定條件 有下列情形之一的，發(fā)證機(jī)關(guān)可以責(zé)令持證人暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓，直至取消其從事煙草專實(shí)業(yè)務(wù)的資格： (1) 經(jīng)檢查不符合《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》、《中華人民其和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》及《煙草專賣許可證管理辦法》規(guī)定條件的。后當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu局在一次檢查中發(fā)現(xiàn)了這一情況，對(duì)孫某作出了 500 元的罰款決定。對(duì)使用涂改、偽造、變?cè)斓臒煵輰Ｙu許可證的違法行為進(jìn)行處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循行政處罰的一般程序。該行為的直接法律后果是原許可證失效。該違法行為客觀方面表現(xiàn)為不及時(shí)辦理煙草專實(shí)許可證變更、注銷手續(xù)，即領(lǐng)有煙草專賣許可證的單位或者個(gè)人按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理許可證變更、注銷手續(xù)時(shí)沒(méi)有按規(guī)定及時(shí)辦理的行為。 3) 客觀方面表現(xiàn)。 3) 客觀方面表現(xiàn)。第三，不及時(shí)辦理煙草專賣許可證變豆、注銷手續(xù)。如果困審批機(jī)關(guān)的過(guò)錯(cuò)引起撤銷煙草專賣零售許可，給被許可人的合法權(quán)益帶來(lái)?yè)p害，依法需要賠償?shù)模S可證審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。 (3) 辦理注銷的主體。該行為在一年內(nèi)被轄區(qū)的煙草專賣局查獲多次。 E 區(qū)煙草專賣局在一次煙草零售許可證后續(xù)監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了這一問(wèn)題，出具了責(zé)令 變更 許可通知書(shū)，要求大發(fā)公司按時(shí)前來(lái)辦理變更手續(xù)。 ” [案例 14] 趙四是 D 區(qū)的合法煙草 專賣零售經(jīng)營(yíng)戶 。后來(lái)， A 區(qū)煙草專賣局在行政許可證檢查中發(fā)現(xiàn)小張的店址原來(lái)不在 A 區(qū)的區(qū)域范圍內(nèi)，小張的申請(qǐng)應(yīng)該屬于與 A 區(qū)臨近的 B 區(qū)煙草專賣局管轄，故 A 區(qū)煙草專賣局根據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》第四十六條第二項(xiàng)的規(guī)定糾正錯(cuò)誤，撤銷了發(fā)放給小張的煙草專賣零售許可證，同時(shí)告知小張向 B 區(qū)煙草專賣局提交相關(guān)申請(qǐng)?！吨腥A人民共和國(guó)行政許可法》第六十九條規(guī)定：“ 有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可： (一 )行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的； (二 )超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的； (二 )違反法 定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的； (四 )對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可的 ；(五 )依法可以撤銷行政許可的其他情形。合法注銷行政許可則不會(huì)導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償或補(bǔ)償責(zé)任。撤銷行政許可是由于行政許可的取得過(guò)程中存在某種瑕疵，存在著某種違法性，即違法導(dǎo)致行政許可的撤銷，這是撤銷與撤回、注銷之間存在的最顯著的差別。注銷是一種管理行為，不是行政處罰行為，它不以當(dāng)事人是否違法為適用前提，而以出現(xiàn)特定的客觀事實(shí)為適用前提。撤銷是指由于行政行為具有瑕疵，因而予以糾正，以使法律關(guān)系恢復(fù)原來(lái)狀態(tài)。于是小呂持補(bǔ)辦書(shū)面說(shuō)明前往 A 縣煙草專賣局申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)許可證。 (1) 補(bǔ)辦的工作流程：申請(qǐng)人持補(bǔ)辦書(shū)面說(shuō)明或煙草專賣零售許可證壁報(bào)遺失聲明，填寫煙草專賣零售許可證管理類事項(xiàng)申請(qǐng)表→煙草專賣行政主管 部門受理→專賣管理部門負(fù)責(zé)人審核→煙草專實(shí)行政主管部門負(fù)責(zé)人審批→根據(jù)審批意見(jiàn)辦理補(bǔ)辦手續(xù)→收回毀損的許可證正、副本原件，打印新證→將有關(guān)材料留存歸檔。 [案例 8] 持證經(jīng)營(yíng)戶張三因生病無(wú)法繼續(xù)經(jīng)營(yíng)卷煙，遠(yuǎn)在小店關(guān)閉后 30 日內(nèi)向當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu行政主管部門提出終止經(jīng)營(yíng)卷煙零售業(yè)務(wù)張三所提出的中請(qǐng)屬于敬業(yè)申請(qǐng)，當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu行政主管部門應(yīng)當(dāng)同意。 1. 發(fā)生條件 被許可人在行政許可有效期內(nèi)因經(jīng)營(yíng)能力或者其他原因?qū)е滦姓S可事項(xiàng)的終止，屬于歇業(yè)。在 1 個(gè)月停止期限屆 6 / 29 滿后， 煙草專賣行政主管部門通知李某可以恢復(fù)經(jīng)營(yíng)煙草專賣零售止務(wù)，屬于被動(dòng)恢復(fù)營(yíng)業(yè)。 3. 處理程序 本教材中提到的煙草專賣零售許可恢復(fù)營(yíng)業(yè)申請(qǐng)是指領(lǐng)有煙草專賣零售許可證的公民、法人或其他組織在停業(yè)期滿或停業(yè)理由消除后向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出恢復(fù)卷煙零售經(jīng)營(yíng)資格的請(qǐng)求。此為被動(dòng)停業(yè)。停業(yè)期限最長(zhǎng)不得超過(guò) 1 年。被動(dòng)停業(yè)是指因特定客觀事實(shí)或被許可人在從事被許可事項(xiàng)期間實(shí)施了違法行為，行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)的決定。 (2) 延續(xù)申請(qǐng)的審查及決定：對(duì)延續(xù)申請(qǐng)的審查采用書(shū)面審查、守法情況調(diào)查和實(shí)地核查相結(jié)合的方式。 3 / 29 (二 ) 延續(xù) 行政許可延續(xù)，是指在行政許可的有效期屆滿后，延長(zhǎng)行政許可的有效期間。 [案例 1] 新新食品有限公司是一家法人企業(yè)，持有 A縣煙草專賣局核發(fā)的煙草專賣零售許可證， 經(jīng)營(yíng)卷煙、雪茄煙零售業(yè)務(wù)。 2. 所需材料 根據(jù)國(guó)家煙草專賣局《煙草專賣許可證申請(qǐng)及辦理程序規(guī)定》第十七條規(guī)定，變更申請(qǐng)應(yīng)提交下 列材料：①煙草專賣零售許可證變更申請(qǐng)表：②與變更事項(xiàng)相關(guān)的證明材料；③原許可證正副本：④工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本：⑤審批機(jī)關(guān)認(rèn)為需要提供的其他材料。 (一 ) 變更 行政許可具有確定力，無(wú)論是對(duì)被許可人還是對(duì)許可機(jī)關(guān)，行政許可決定一旦作出，非經(jīng)法定程序不得隨意變更。 4. 暫停煙草專賣零售業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓與取消卷煙零售業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資格事項(xiàng)處理。 5. 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類煙草專賣許可證的辦理。但隨著情況的變化，原先的許可內(nèi)容可能不 再適應(yīng)于被許可人的需要，此時(shí)被許可人可以向許可機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更許可內(nèi)容。 3. 處理程序 持證人提出變更申請(qǐng)后，煙草專實(shí)行政主管部門應(yīng)對(duì)變更申請(qǐng)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真審查，確定其是否符合法定的條件和標(biāo)準(zhǔn)，依照法定程序辦理變更手續(xù)。后該公司因業(yè)務(wù)拓展需要，決定改變其公司名稱。被許可人需要在有效期屆滿后繼續(xù)從事有關(guān)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前法定時(shí)間內(nèi)向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)延伸行政許可的有效期。書(shū)面審查主要審查申請(qǐng)材料的規(guī)范性、合法性和完整性：守法情況調(diào)查主要調(diào)查被許可人在許可有效期內(nèi)的守法情況，重點(diǎn)調(diào)查在從事卷煙零售業(yè)務(wù)期間有無(wú)嚴(yán)重違法行為：實(shí)地核查主要核查被許可人現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)條 件和能力是否符合煙草專賣零售許可的法定條件等。在被動(dòng)停業(yè)期間，被許可人不得從事該行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)。停業(yè)期間，持證人應(yīng)將煙草專賣零售許可證正副本交由煙草專賣行政主管部門代為保管。 5 / 29 [案例 5] 持證人王某國(guó)出國(guó)旅游無(wú)法經(jīng)營(yíng)卷煙零售業(yè)務(wù)，在出行前的 7日內(nèi)向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)停業(yè) 1 個(gè)月。持證人停業(yè)期滿或者提前恢復(fù)營(yíng)業(yè)的，應(yīng)向發(fā)證機(jī)關(guān)提出恢復(fù)營(yíng)業(yè)申請(qǐng)并辦理相關(guān)手續(xù)。 [案例 7] 持證零售戶王某因生病住院，向當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu行政主管部門提出停業(yè) 1 個(gè)月的申請(qǐng)。根據(jù)國(guó)家煙草專賣局《煙草專賣許可證申請(qǐng)與辦理程序規(guī)定》第二十三條規(guī)定“發(fā)生《煙草專賣許可證管理辦法》第四十丸條第二項(xiàng)至第五項(xiàng)規(guī)定的情形（即：①煙草專實(shí)許可證核定的經(jīng)營(yíng)主體為自然人，自然人死亡或者喪失民事行為能力的；②煙草專賣許可證核定的經(jīng)營(yíng)主體為法人或者其他組織依法終止的；③因不可抗力導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)主體無(wú)法繼續(xù)從事煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的；④法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷煙草專賣許可證的其他情形），持證人或利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定情形發(fā)生后 30 日內(nèi)申請(qǐng)歇業(yè)；持證人在許可證有效期限內(nèi)不再?gòu)氖律a(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出歇業(yè)申請(qǐng)”。 [案例 9] 2021年 4 月 5 日，個(gè)體工商戶小孟取得了所在地 A 市煙草專賣局發(fā)放的煙草專賣零售許可證 。 (2) 補(bǔ)辦申請(qǐng)的審查及決定。 二、煙草專賣行政許可證的撤回、撤銷和注銷 (一 ) 煙草專賣行政許可證撤回、撤銷和注銷的概念和條件 1. 撤回、撤銷和注銷的概念 (1) 撤回的概念。撤銷的目的在于使原法律關(guān)系復(fù)原，針對(duì)的是違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?。這一事實(shí)，有的與被許可人從事違法活動(dòng)有關(guān)，有的只是因客觀事實(shí)而引起。違法的原因有可能是行政許可機(jī)關(guān)引起的，也有可能是被許可人引起的。 3. 撤回、撤銷和注銷煙草專賣行政許可的法定條件 (1) 撤回?zé)煵輰Ｙu行政許可的法定條件。被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。 [案例 13] 小李想經(jīng)營(yíng)卷煙零售業(yè)務(wù)，于是由轄區(qū)內(nèi)的 C 區(qū)煙草專賣局申請(qǐng)煙草專賣零售許可證。 2021 年 6 月初， D 區(qū)煙草專賣工作人員在一次市場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)，他的零售許可證有效期將于 2021 年 6 月 30 日屆滿 。大發(fā)公司法制意識(shí)淡薄，覺(jué)得路途遙遠(yuǎn)，變更麻煩，在接到該通知書(shū)后的 30 日肉仍然未前往 E 區(qū)煙草專賣局辦理手續(xù)，故 30 日期滿后， E 區(qū)煙草專賣局根據(jù)國(guó)家煙草專賣局《煙草專賣許可證申請(qǐng)與辦理程序規(guī)定》第二十五條第二項(xiàng)，依法注銷了大發(fā)公司的煙草專賣零售許可證 。由于錢某屢教不改，擾亂了煙草專賣品零售市場(chǎng)秩序，煙草專賣局根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)錢某作出了取消其從事煙草專賣零售業(yè)務(wù)資格的處罰決定。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》第七十條 ：“ 有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)?? ” 因此，辦理注銷零售許可的行政主體是作出零售許可決定的煙草專賣行政主管部門。 (3) 注銷煙草專實(shí)零售許可的程序。第四，《煙草專賣許可證管理辦法》第四十五條規(guī) 定的相關(guān)情形。該違法行為客觀方面表現(xiàn)為申請(qǐng)人在申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣許可證時(shí)，未向發(fā)證機(jī)關(guān)如實(shí)反映與辦理煙草專賣行政許可有關(guān)的真實(shí)情況或故意提供與事實(shí)不符的材料的行為。該違法行為客觀方面表現(xiàn)為公民、法人或者其他組織對(duì)非法許可證的使用行為，即使用涂改、偽造、變?cè)斓臒煵輰Ｙu零售許可證的行為。 (三 ) 違法行為的法律責(zé)任和后果 1. 隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料提出煙草專實(shí)行政許可申請(qǐng)的法律責(zé)任和后果 根據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》第五十五條規(guī)定，對(duì)隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料提出煙草專賣行政許可申請(qǐng)的違法行為，應(yīng)作出警告的行政處罰。 (四 ) 處罰時(shí)的注意事項(xiàng) 1. 事實(shí)認(rèn)定必須全面、清楚 對(duì)隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料提出煙草專賣行政許可申請(qǐng)的違法行為進(jìn)行調(diào)查時(shí)，必須了解申請(qǐng)人己隱瞞的事實(shí)真相及主觀原因或者提供虛假材料的原始真實(shí)情況及主觀原因等。對(duì)不及時(shí)辦理煙草專賣許可證變更、注銷手續(xù)的違法行為進(jìn)行處理時(shí)，煙草專實(shí)行政主管部門在作出罰款處罰前，應(yīng)當(dāng)事先向被處罰人發(fā)出責(zé)令改正通知書(shū)，被處罰 人在責(zé)令改正的規(guī)定期限內(nèi)拒不改正的，煙草專賣行政主管部門才可進(jìn)行作出罰款的處罰決定。 [案例 20] 盛友公司是持有煙草專賣零售許可證的法人單位，公司召開(kāi)董事會(huì)，決定將原來(lái)的法定代表人趙小六更換為李四。 申請(qǐng)人取得煙草專賣零售許可證必須具備一定的申請(qǐng)條件，同時(shí)經(jīng)過(guò)煙草專賣行政主管部門的嚴(yán)格審查，方可取得該許可證。 [案例 21] 老錢經(jīng)營(yíng)一家有煙草專賣零售許可證的食雜店。 (4) 被煙草專賣行政主管部門或者其他執(zhí)法機(jī)關(guān)一次性查獲假煙、走私煙 50 條以上的。 2021 年 3 月 15 日被所在地的 K 縣煙草專賣局查獲經(jīng)營(yíng)假冒卷煙 30 條。 [案例 23] 馮某是來(lái)來(lái)超市的經(jīng)營(yíng)人，該超市持有合法的煙草專賣零售許可證，該地區(qū)的 G 煙草專賣局在市場(chǎng) 檢查中多次發(fā)現(xiàn)馮某有違法經(jīng)營(yíng)行為，于是按照煙草行政處罰程序多次給予未來(lái)超市行政處罰。 H 縣煙草