【正文】 開的質(zhì)證和辯論，應(yīng)詳細記錄。由于國家局已開發(fā)使用了煙草專賣許可證計算機網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，對生產(chǎn)經(jīng)營類許可證已實現(xiàn)信息化管理，內(nèi)部審批類文書全部通過計算機系統(tǒng)自動生成，此處不再詳細講解。，將本的煙草專賣許可證行政許可卷宗交機關(guān)檔案部門集中統(tǒng)一保管。超市以開架自選、消費者在出口付款為形式，滿足消費者一次性購全大眾化適用品需求的零售業(yè)態(tài)。是只生產(chǎn)、只經(jīng)營，還是生產(chǎn)經(jīng)營兼有。甲地或乙地。這是人最基本的心理過程。由其上級煙草專賣行政主管部門責(zé)令改正，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（1）對不符合法定條件的申請人發(fā)放煙草專賣許可證或者超越法定職權(quán)發(fā)放煙草專賣許可證的；（2）對符合法定條件的申請人不予發(fā)放煙草專賣許可證或者不在法定期限內(nèi)發(fā)放煙草專賣許可證的。不論主表、附表或補充資料，都不得漏填、漏報，更不能任意改變報送的內(nèi)容。有效的計劃和方案，有 助于分解具體工作目標，從而增強工作的節(jié)奏感和任務(wù)感。②轄區(qū)卷煙零售市場的基本情況。除履行日常的市場監(jiān)管職責(zé)外，還要監(jiān)督卷煙營銷、配 送的情況。其中A 村的AA3 戶，B 村的B1 戶和E 村的EE8 戶在上次檢查中有 違規(guī)經(jīng)營行為。月7 日（星期三）檢查陳X 片區(qū)（H、I、J、K、L 等村50 戶中的22 戶）。（2）要盡量對本轄區(qū)零售戶檢查一遍。，佩帶執(zhí)法 標識。（2）突出卷煙打假工作，把重點放在發(fā)現(xiàn)線索、查處案件、打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)上。同時，要組織對專賣人員進行法律、法規(guī)培訓(xùn)，提高專賣執(zhí)法人員的綜合 素質(zhì)。34 月份1．認真做好零售許可證的換證工作。1112 月份雙節(jié)期間要組織專項檢查行動，集中查處城 區(qū)市場的違法經(jīng)營行為。制定方案必須圍繞方案所指向的工作目標，進行全面分析研究，確保方案的可操作性和 可實施性。第二章 市場管理 355（2）行政法規(guī)。（2）建立行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機制，保證執(zhí)法部門之間的有效銜接。制定工作方案是聯(lián)合執(zhí)法檢查的重要一環(huán)。署名大多是將其列在標題之下、正文之上的特定位置。其中，時間、地點、方式等應(yīng)具體明確；“內(nèi)容”要概括、精當；“主題”則是活動的目的、意義、價值的集中概括表述。重大活動的開展，重要工作的推進，涉及的問題是多 方面的，諸如組織領(lǐng)導(dǎo)、人力財力物力的安排、有關(guān)矛盾和問題的解決等等。聯(lián)合執(zhí)法 檢查權(quán)限的銜接包括煙草部門和公安部門的銜接以及煙草部門和工商部門的銜接。市、縣煙草專賣局與公安部門緊密配合，積極挖掘案件線索，摧毀組織嚴密、輻射范圍大、社會影響惡劣的制售假煙網(wǎng)絡(luò)。針對我市打擊卷煙走私實際，定期組織打私辦、公安、煙草等部 門開展打擊卷煙走私專項行動。四、保障措施（一）加強對煙草市場治理工作的領(lǐng)導(dǎo)。附件1：組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu) 附件2：實施計劃 A 市煙草專賣局 X 年X 月X 日第二章 市場管理 359三、市場管理信息應(yīng)用（一）信息應(yīng)用方法的基礎(chǔ)知識信息應(yīng)用是指人們對信息的獲取、處理、運用。一切管理活動，都是為了圓滿地 實現(xiàn)預(yù)期的管理目標。應(yīng)用信息時遵循求實原則，必須從兩個方面做起：①要根據(jù)具體實際：在應(yīng)用信息時，一定 要根據(jù)實際情況。要使信息應(yīng)用高效，就要注意時效性：信息的時間時效性對信息發(fā)揮效益的影響很大。二是線索不查清不放過。另一個方面，國家對商品的進出口一貫實行嚴格的監(jiān)管，而煙草專賣品的進出口除了要 接受國家進出口管理機構(gòu)的有效監(jiān)管外，還要接受各級煙草專賣行政主管部門的有效監(jiān)管。（3）制定合理對策根據(jù)自身需要，綜合運用以上分析結(jié)果，制定經(jīng)營發(fā)展策略或者管理服務(wù)措施。從計算增加或者減少的幅度來看：計算煙酒商店業(yè)態(tài)2005－2007 年每年增加的幅度2005 年為151 戶，2006 年為182 戶，其數(shù)量較2005 年增加的幅度（百分比為）：（182 －151）/151100％＝％；2006 年為182 戶，2007 年為249 戶，其數(shù)量較2006 年增加的幅度（百分比為）：（249 －182）/182100％＝％。眾數(shù)是在一組數(shù)據(jù)中最常見、出現(xiàn)最多的數(shù)據(jù)。中位數(shù)是將數(shù)據(jù)按照某一順序（從大或 從?。┡帕泻?，處于中間位置的數(shù)據(jù)。百分比的用途主要有兩點：一是說明某一種 業(yè)態(tài)在整體當中所占的份額；二是說明增加或減少的幅度和比例。（1）調(diào)查業(yè)態(tài)信息通過實地調(diào)查、資料查閱等方式，調(diào)查某一區(qū)域市場零售業(yè)態(tài)的種類、數(shù)量。從月進貨總量上看，可以對月進貨量較大的零售戶實施監(jiān)控，有效解決了零售大戶 的不規(guī)范經(jīng)營和大戶控制小戶問題；從每次進貨情況上看，對于進貨量波動幅度大的零售戶，列為專賣管理重點管理監(jiān)控對象。一是違法卷煙的源頭不查明 不放過。所謂效率原則，就是指應(yīng)用信息時，把 是否產(chǎn)生了信息效益作為應(yīng)用信息的標準。（2）求實原則。因此，在應(yīng)用信息 時，應(yīng)該堅持以下原則：（1）目標原則。各成員單位要盡快出臺打假打私、取締無證經(jīng) 營行為等專項治理行動實施方案，建立長期聯(lián)合治理工作機制，明確人員派駐、經(jīng)費撥付、行動時間、部門責(zé)任等內(nèi)容，并在近期內(nèi)開展集中治理行動。充分發(fā)揮縣級煙草專賣局、公安機關(guān)、工商行政管理部門等 基層組織的作用，重點加強對城鄉(xiāng)結(jié)合部、偏遠農(nóng)村地區(qū)等的專項整治。每半年工商、煙草部高級煙草專賣管理員 358 門要聯(lián)合開展一次大規(guī)模的聯(lián)合取締無證、照經(jīng)營行為專項行動，集中整治轄區(qū)內(nèi)無證、照 經(jīng)營煙草制品零售行為。二、工作目標通過開展卷煙市場打假專項行動，至少摧毀1 個制售假煙網(wǎng)絡(luò)；通過開展打擊卷煙走私 專項行動，切實凈化卷煙市場，實現(xiàn)無公開擺賣走私卷煙率90%以上；通過開展取締無煙草 專賣零售許可證經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)專項行動，實現(xiàn)持證經(jīng)營率98%以上；通過嚴厲打擊 違法批發(fā)卷煙行為，提高卷煙市場凈化率和控制力，實現(xiàn)市場凈化率90%以上。在“主要目標”一項中，一般還要分總體目標和具體目標；“實 施步驟”一般還要分基本步驟或階段和關(guān)鍵步驟，關(guān)鍵步驟里還有重點工作項目；“政策措第二章 市場管理 357 施”的內(nèi)容里一般還要分“政策保證”、“組織保證”和“具體措施”等。這是方案的核心內(nèi)容所在，要求既具體詳盡又嚴密可靠，既具可行性又便 于操作，以求最大限度地確保工作或活動的順利開展，促成方案目標的順利實現(xiàn)。（4）正文①基本情況。凡 由單位、事由、文種三要素構(gòu)成的為全稱式，僅由事由、文種二要素構(gòu)成的為簡明式。加強信息互通工作，確定聯(lián)絡(luò)員，在日常工作中加強聯(lián)系與溝通，及時通報相關(guān)工作情況和案件線索。（1）建立定期聯(lián)席會、重大問題協(xié)調(diào)會制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)合執(zhí)法的重大事項?！稛煵輰Ｙu法》第四條規(guī)定，國務(wù)院煙草專賣行政主管部門主管全國煙草專 賣工作。作為對近期具體工 作的預(yù)測性安排，方案具有明顯的針對性、即時性、具體性。910 月份1．與有關(guān)執(zhí)法部門協(xié)調(diào)，打擊各類違法運輸和 非法收購煙葉活動。[案例5] 表22 縣煙草專賣局專賣科2007 市場檢查計劃 工作落實時間 工作重點 工作目標 負責(zé)人 12 月份1．加快打假破網(wǎng)工作進程。此項工作由王剛重點負責(zé)。完成上級下達的臨時任務(wù)。24 日28 日 第 四 周采取單獨走訪與聯(lián)合檢查相結(jié)合的方法，重點檢查外地人在本地的經(jīng)營情況，對違 法經(jīng)營的要進行重點監(jiān)控。（三）月度、季度、市場檢查計劃制訂的注意事項月度、季度和市場檢查計劃，屬于中長期的計劃，因此計劃的制定應(yīng)注意本轄區(qū)市 場檢查的全面性，尤其是檢查計劃應(yīng)注意結(jié)合上級局下達的專賣管理工作目標和任務(wù)。月6 日（星期二）檢查賈X 片區(qū)(D、E、F、G 等村45 戶中的15 戶)。[案例1] 稽查二中隊日檢查計劃檢查目的：掌握市場情況，打擊違法行為，維護卷煙市場正常經(jīng)營秩序。（5）市場監(jiān)管員根據(jù)稽查大（中）隊制定的每日檢查計劃，進行市場檢查。日常市場檢查計劃的制訂，一般是在廣泛收集意見和建議的基礎(chǔ)上，確定檢查時間、檢 查目的、檢查對象和檢查內(nèi)容，明確檢查方法、檢查人員等內(nèi)容，形成市場檢查計劃，再經(jīng)第二章 市場管理 349 過討論和修改，報經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準后實施（見圖21）。（1）凡因工作需要查閱檔案，必須辦理查閱手續(xù)，原則上只限在閱覽(檔案)室內(nèi)，確因需要外借的，應(yīng)當征得分管領(lǐng)導(dǎo)同意并辦理手續(xù)，閱后要及時歸還；（2）嚴格執(zhí)行保密制度，查閱文件內(nèi)容應(yīng)當由檔案管理人員提供，不得擅自翻閱；（3）要愛護檔案，查閱文件，不得涂改、污損或抽動；（4）檔案應(yīng)由專人管理，應(yīng)注意防盜、防火、防蟲、防光、恒溫。三、證件報表編制與歸檔（一）報表編制的要求證件報表必須根據(jù)登記完整、核對無誤的原始臺帳記錄，按一定的指標體系加工、整理、編制而成的，各項指標和數(shù)據(jù)必須計算準確、真實可靠，做到表從賬出，賬表相符，切忌匡算估計，弄虛作假。（一）煙草專賣行政主管部門及其工作人員的違法行為和法律責(zé)任，由其上級煙草專賣行政主管 部門責(zé)令改正，情節(jié)嚴重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：（1）對符合法定條件的申請不予受理的；（2）不在辦公場所公示依法應(yīng)當公示的材料的；（3）在受理、審查、發(fā)放煙草專賣許可證過程中，未向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；（4）申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請人必須補正全部內(nèi)容的；（5）未依法說明不受理申請或者不發(fā)證理由的。在此基礎(chǔ)上，按照持證零售戶經(jīng)營業(yè)態(tài)、月均銷量、消費群體、守法程度建立轄區(qū)內(nèi)個性化的卷煙零售戶檔案：一是找出經(jīng)營業(yè)態(tài)為酒樓、賓館、歌舞廳、游戲廳、電話亭、加油站、風(fēng)景區(qū)等特殊零售戶，建立轄區(qū)“特殊群體卷煙零售戶檔案”；二是找出具有卷煙批發(fā)嫌疑和存在違法經(jīng)營情況特征的持證零售戶，按違法經(jīng)營次數(shù)建立轄區(qū)內(nèi)“重點監(jiān)管持證零售戶檔案”，對于違法經(jīng)營的持證零售戶，檔案中需要查明違法經(jīng)營的卷煙（雪茄煙）性質(zhì)、數(shù)量、品牌、來源以及處理情況；三是調(diào)查轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營卷煙（雪茄煙）無證戶分布、外來無證戶籍貫情況，按季度編制轄區(qū)“卷煙無證經(jīng)營戶檔案”，詳細記錄經(jīng)營卷煙（雪茄煙）的品牌、進貨渠道、月均銷量，是否擺賣假煙、非煙、走私煙等情況。是銷售給生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)，還是零售戶。但各地在自行建立煙草專賣許可證持證戶檔案時，還是有一些要素可以作為類型劃分的參考因素的。（見表12）表12 持證零售戶的業(yè)態(tài)類型表 業(yè)態(tài)類型 基本特征食雜店 以銷售煙、酒、飲料、休閑食品及日雜貨為主，獨立、傳統(tǒng)的無品牌形象的零售業(yè)態(tài)。其中，紙質(zhì)檔案由受理機關(guān)保存。制作文書時，應(yīng)注意以下問題：①送達方式分為直接送達、郵寄送達、留置送達和其他送達方式，需根據(jù)實際情況填寫；②直接送達時，領(lǐng)取人需簽字確認；留置送達時，需有相關(guān)證明人簽字確認；③本文書一份，由送達的煙草專賣局保存。（11）《聽證筆錄》審批申請的煙草專賣局舉行聽證會的，應(yīng)填寫此文書，記錄聽證會組織及現(xiàn)場情況。（7）《申請材料接收憑證》受理的煙草專賣局收到申請人提交的申請材料后，應(yīng)填寫此文書，用于證明申請材料接 收情況。（3）《延長審批期限通知書》審批申請的煙草專賣局認為需要延長審批期限時，填寫此文書，告知申請人延期審批的理由以及延長后的審批期限。（一）行政許可文書的制作申請類文書是申請人向煙草專賣局提交許可證辦理申請時填寫的格式文本。本節(jié)主要講述依申請組織的聽證。審查程序?qū)儆趦?nèi)部程序，不需要向申請人出具行政許可文書，受理機關(guān)的審查意見在性質(zhì)上屬于辦理建議，不影響最終的行政許可決定，審批機關(guān)對是否準予行政許可仍具有決定權(quán)。（6）取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內(nèi)遺失或損毀許可證的，應(yīng)當申請補辦許可證，并提交下列材料：①煙草專賣許可證管理類事項申請表； ②遺失或損毀證明；③審批機關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。其中煙草制品的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)提交國家局批準企業(yè)成立的文件； ③法定代表人任職文件、身份證明。（一）受理、審查、審批的層級要求申請單位申辦生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的，應(yīng)當向所在地的地市級局或省級局提出申請，由地市級局或省級局受理和審查，上一級煙草專賣局審批并作出最終的行政許可決定。，非法經(jīng)營數(shù)額在3萬元以上或者違法所得數(shù)額在1萬元以上的 ，.《關(guān)于辦理假冒偽劣煙草制品等刑事案件適用法律問題座談會紀要》第三條規(guī)定，未經(jīng)煙草專賣行政主管部門許可，無（BCD）而生產(chǎn)、批發(fā)、零售煙草制品，情節(jié)嚴重，依照刑法第二百二十五條的規(guī)定按非法經(jīng)營罪處罰。 （AC （ABCD ，執(zhí)法人員要面臨很多風(fēng)險 （ACD ，調(diào)查取證組織形式可分為（AD ，調(diào)查取證組織形式可分為（BC （ABCD 、裝備 、方法 ，可以采取的方法有（ABCD ：（ACD (BC ，防救結(jié)合。（對、情節(jié)等提出的主要觀點、理由和證據(jù)。（對），且非本案的調(diào)查人員。（錯，才能作為定案的根據(jù)。（對 ，通常是對情報進行分類、篩選、綜合、提煉、統(tǒng)計，從而得出有用信息。 ，認為依法應(yīng)當由公安機關(guān)決定立案的，可以自接到不予立案通知書之日起3日內(nèi)，提請（A）復(fù)議，也可以建議人民檢察院依法進行立案監(jiān)督。 ，或者武裝掩護走私、以暴力、威脅方法抗拒緝私的行為，涉嫌構(gòu)成（C）。A聽證報告應(yīng)寫明聽證的基本情況，包括案由、舉行聽證的時間、地點、聽證參加人的情況等B聽證報告應(yīng)寫明當事人或委托代理人針對煙草專賣行政主管部門認定的違法事實、情節(jié)等提出的主要觀點、理由和證據(jù)C聽證報告應(yīng)對當事人或委托代理人陳述、申辯的主要內(nèi)容進行歸納總結(jié)，總結(jié)聽證各方在事實認定、證據(jù)認定以及案件定性上的共同點與分歧。A誰主張，誰舉證 B舉證責(zé)任倒置 C原被告雙方分擔(dān) D原告承擔(dān)，應(yīng)在聽證會舉行（D）日前書面通知當事人舉行聽證的時間、地點、主持人等事項。B證人證言的形成過程，以判斷證據(jù)力的大小與強弱，證言的形成過程是一個復(fù)雜的、主觀能動地反映客觀事物的感知、記憶和陳述過程，其中任何一個環(huán)節(jié)受干擾，都會影響證明力。A特性法則 B矛盾法則 C實踐法則 D綜合法則、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料的相關(guān)表述正確的是（B）。 （C）。下列不屬于在調(diào)查取證中面臨的風(fēng)險是（D）。 （A） ，運用已有的涉煙違法犯罪情報信息，查詢未破案件資料，從而破獲案件的方法，稱為