【正文】 、社會(huì)捐贈(zèng)贊助等資金，與一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金共同構(gòu)成一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目資金。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目原則上從項(xiàng)目庫(kù)中選取。工程建設(shè)期間，村級(jí)組織負(fù)責(zé)日常工程質(zhì)量監(jiān)督和管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣獎(jiǎng)補(bǔ)辦要加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查。二、信息監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)主要包含以下基本信息：鄉(xiāng)村基本信息、申報(bào)項(xiàng)目信息、項(xiàng)目實(shí)施管理（招投標(biāo)、工程進(jìn)度）、項(xiàng)目驗(yàn)收、項(xiàng)目管護(hù)、項(xiàng)目監(jiān)督、資金兌付等。（二）、項(xiàng)目檔案資料：項(xiàng)目申報(bào)審批表、項(xiàng)目規(guī)劃圖、擬建方案、村民議事記錄、籌資籌勞等項(xiàng)目申報(bào)審批資料；，項(xiàng)目資金申請(qǐng)表、村級(jí)籌資繳款單、中標(biāo)通知書、合同、審計(jì)報(bào)告、稅票等資金撥付資料；項(xiàng)目驗(yàn)收、竣工決算、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等項(xiàng)目驗(yàn)收資料；項(xiàng)目的內(nèi)容、工程預(yù)算、資金來源、籌資籌勞方案、招投標(biāo)標(biāo)結(jié)果、項(xiàng)目實(shí)施情況、籌資籌勞和獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理使用情況、項(xiàng)目驗(yàn)收情況等公示資料；項(xiàng)目施工前、施工中、竣工后及標(biāo)示牌等圖片資料。五、考核評(píng)價(jià)主要為組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)、宣傳培訓(xùn)、籌資籌勞管理、項(xiàng)目管理、資金管理、工作成效、工作保障、檔案管理、遵紀(jì)守法、信息監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)以及工作創(chuàng)新等。對(duì)于上級(jí)批轉(zhuǎn)要求上報(bào)結(jié)果和重要的信訪問題，形成專題報(bào)告經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意后上報(bào)。三、按照保障項(xiàng)目工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)揮長(zhǎng)期效益的要求，依據(jù)國(guó)家和省有關(guān)工程管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，采取群眾管護(hù)、承包管護(hù)、社會(huì)管護(hù)、市場(chǎng)管護(hù)等方式進(jìn)行管護(hù)。三、根據(jù)受益主體，籌資籌勞的議事范圍為建制村，也可為自然村或村民小組，籌資的對(duì)象為本村戶籍在冊(cè)人口或者所議事項(xiàng)受益人口。八、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門對(duì)一事一議籌資籌勞的使用范圍、村民議事、籌資籌勞程序、資金的管理和使用進(jìn)行全程監(jiān)督。六、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目公示材料要進(jìn)行整理歸檔并要妥善保管。一、“一事一議”議事會(huì)進(jìn)入議事程序的前提條件“一事一議”議事會(huì)的發(fā)起人即議事會(huì)的組織者，召開議事會(huì)必須有一名或多名發(fā)起人。如前例中的村民多年受無水吃的困擾，對(duì)解決飲水困難非常關(guān)心，所以群眾對(duì)這樣的議事會(huì)積極響應(yīng)，所有接到通知的農(nóng)戶都按時(shí)參加了會(huì)議。正是“權(quán)利、義務(wù)一致”的原則把意見一致的農(nóng)戶凝聚在一起，把持有不同意見的農(nóng)戶排開在外，這是意見很容易統(tǒng)一的重要原因。(3)組織者不同“一事一議”會(huì)議有基層干部組織的，也有普通群眾發(fā)起的；而行政決定只能由行政組織作出。第一，所有權(quán)人有特定的對(duì)象，而一般公共財(cái)產(chǎn)的所有者沒有特定對(duì)象，只要村民戶口屬于這個(gè)行政區(qū)，哪怕是新搬遷來的農(nóng)戶，都可以享受所有者的權(quán)利。(5)議事內(nèi)容廣泛“一事一議”議定的事項(xiàng)不只是投工問題，它所涉及的事項(xiàng)包括建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)方面。④發(fā)起人將會(huì)議的目的、地點(diǎn)、時(shí)間、通知到各受益農(nóng)戶。若按傳統(tǒng)的以所管轄的行政區(qū)域范圍來召集“一事一議”會(huì)議，群眾利益可能不完全一致，結(jié)果是議而不決，難于形成一致意見。“一事一議”議定的事項(xiàng)涉及的問題很多，有些工作并不是群眾自己能解決的。綜上所述，“一事一議”是組織農(nóng)民投入農(nóng)村小型公益事業(yè)建設(shè)的重要形式，它對(duì)改善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施條件、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。會(huì)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極行動(dòng)，迅速傳達(dá)會(huì)議，盡快將項(xiàng)目落實(shí)到村。宋店鄉(xiāng)嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，在施工過程中做到“三到場(chǎng) ”，即：施工前定位到場(chǎng)、施工中檢查到場(chǎng)、竣工后驗(yàn)收到場(chǎng)。二是籌資到位率差距大，全縣有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌資到位數(shù)不到5萬元。通過實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)政策宣傳不到位，群眾知曉率低是項(xiàng)目實(shí)施的最大障礙，因此，我們要在政策宣傳上下功夫，把政策交給群眾，讓群眾積極主動(dòng)參與，這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作就能變被動(dòng)為主動(dòng)。有些問題急待糾偏整改。要突出重點(diǎn)，做好項(xiàng)目規(guī)劃工作一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目年年實(shí)施，為了不重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)資源，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好項(xiàng)目規(guī)劃工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是工程質(zhì)量驗(yàn)收的責(zé)任主體，所有工程必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收合格后才能申報(bào)兌付財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，縣綜改辦只能對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收后的工程進(jìn)行抽查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)千萬不能認(rèn)為有縣綜改辦來把關(guān)驗(yàn)收工程質(zhì)量，我們可以放松要求了，工程質(zhì)量的好壞最終要接受群眾的考驗(yàn)，群眾沒有舉報(bào)，工程質(zhì)量反映良好說明群眾較為滿意?，F(xiàn)在離要求只有2個(gè)月的有效工作時(shí)間，在這兩個(gè)月的時(shí)間里如何完成工作任務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要妥善安排好。按考評(píng)方案納入考評(píng)分值，鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)送情況要記錄在案。淘汰退出鄉(xiāng)鎮(zhèn)整改后重新申請(qǐng)?jiān)偌{入一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)。各級(jí)財(cái)政和農(nóng)村綜合改革部門要高度重視，精心組織，周密部署，穩(wěn)妥實(shí)施，確保將黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)民群眾的關(guān)懷落到實(shí)處。（三）嚴(yán)格管理，?？顚Ｓ?。第六條 省級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定本省一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理政策，對(duì)省以下財(cái)政部門分配、下達(dá)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，組織實(shí)施對(duì)下級(jí)財(cái)政部門管理和使用財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的目標(biāo)考核和監(jiān)督檢查。地方財(cái)政部門可按照“渠道不亂、權(quán)限不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各記其功”的原則，將一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金和其他財(cái)政專項(xiàng)支農(nóng)資金捆綁使用，放大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策效用，但不得將其他專項(xiàng)資金列入“對(duì)村級(jí)一事一議的補(bǔ)助”科目。只有在村民籌資、村集體投入、社會(huì)捐贈(zèng)資金到賬，具備項(xiàng)目開工條件后，才能由村級(jí)提出申請(qǐng)，由縣級(jí)財(cái)政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所按工程進(jìn)度撥付資金，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后辦理清算，多退少補(bǔ)。第十七條 省級(jí)財(cái)政和農(nóng)村綜合改革部門每年應(yīng)選擇部分地區(qū)或項(xiàng)目，對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用效益進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，運(yùn)用科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，對(duì)資金支出的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效果等進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)。第二十二條 各省級(jí)財(cái)政部門或農(nóng)村綜合改革部門應(yīng)依據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體管理辦法，并報(bào)財(cái)政部備案。第二十條 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)探索建立財(cái)政國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行與一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)信息監(jiān)管系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。工作考核內(nèi)容主要包括組織保障、資金安排、項(xiàng)目規(guī)劃、制度建設(shè)、監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)、政策落實(shí)等方面。第十四條一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目推行報(bào)賬制。第十一條 省、市、縣級(jí)財(cái)政部門對(duì)下分配一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)資金時(shí)，應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，綜合考慮農(nóng)業(yè)人口、地方財(cái)政困難程度等因素，并考慮對(duì)下級(jí)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作開展情況的工作考核和監(jiān)督檢查結(jié)果。省以下各級(jí)財(cái)政部門的管理職責(zé)，由省級(jí)財(cái)政部門研究確定。（二）分清責(zé)任，明確范圍。霍 邱 縣 綜 改 辦二〇一〇年九月二十八日第五篇：村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作關(guān)于印發(fā)《村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議 財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》的通知農(nóng)業(yè)部，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：為全面貫徹落實(shí)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，規(guī)范村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理，切實(shí)提高資金使用效益，根據(jù)國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于開展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)農(nóng)改[2008]2號(hào)）、《關(guān)于擴(kuò)大村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)的通知》（國(guó)農(nóng)改[2009]3號(hào)）、《關(guān)于認(rèn)真做好2010年擴(kuò)大村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)農(nóng)改[2010]1號(hào)）等文件精神，我部制定了《村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。對(duì)無特殊情況不能接受采訪的捐資對(duì)象戶，我們要懷疑其捐資的真實(shí)性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月15號(hào)、30號(hào)各報(bào)一次項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。要采取措施抓緊時(shí)間，全面完成一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作任務(wù)一是要搶天奪時(shí)，加快進(jìn)度，全面做好項(xiàng)目實(shí)施工作。對(duì)于一次性項(xiàng)目實(shí)施大的重點(diǎn)工程，明年在項(xiàng)目資金補(bǔ)助上給予適當(dāng)傾斜，防止少數(shù)地方將項(xiàng)目化整為零，逃避監(jiān)督。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目試點(diǎn)工作如果群眾積極性調(diào)動(dòng)不起來，參與率低，每年靠捐資或集體資金投入來開展此項(xiàng)工作難度很大，也很被動(dòng)。有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)捐資項(xiàng)目比例較多，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)是不正常的，縣政府領(lǐng)導(dǎo)得知情況后多次要求我們要調(diào)查核實(shí)，追究責(zé)任。檢查組到石店鎮(zhèn)雙莊村油坊組時(shí)，村民肖國(guó)權(quán)說：“一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作真是一項(xiàng)使老百姓得到實(shí)實(shí)在在好處的好政策，不是群眾不愿干、主要是群眾不明白”。（二）存在的問題：工作開展不平衡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)非常關(guān)心和重視，孟集、潘集、馮井等鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)一事一議政策非常熟悉，對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作了如指掌，曹廟鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)經(jīng)辦人員親自審查報(bào)送一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資料。今年一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作縣委、縣政府高度重視，權(quán)書記、劉縣長(zhǎng)多次提出要求，梁縣長(zhǎng)、黃縣長(zhǎng)具體安排部署和指導(dǎo)該項(xiàng)工作，有關(guān)政策的制定，15萬元資金的獎(jiǎng)勵(lì)都是在兩位縣長(zhǎng)的安排指導(dǎo)下才得以實(shí)施的。一旦有經(jīng)濟(jì)支持，可以迅速調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，起到很好的引導(dǎo)作用。群眾中自發(fā)產(chǎn)生的發(fā)起人也應(yīng)當(dāng)受到重視，他們提出的議題來源于群眾，有很強(qiáng)的代表性，絕不能因他們是自發(fā)產(chǎn)生的就撒手不管，應(yīng)當(dāng)正確引導(dǎo)，對(duì)合理的議題應(yīng)當(dāng)積極支持。因此，應(yīng)用這種形式開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，在觀念、工作方式和方法上必須做到與“一事一議”的特點(diǎn)和規(guī)律相適應(yīng)。②發(fā)起人到有一定影響力的村民中征求意見，聽取這些人的意見和反映，以便在議事會(huì)上能首先獲得這部分人的支持。但這種約束性不同于行政決定的約束性，它是在群眾自愿的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，主要靠受益群眾互相信任、互相監(jiān)督和限制受益來實(shí)現(xiàn)，不帶懲罰性。這一表述表明：這種財(cái)產(chǎn)屬于共有財(cái)產(chǎn)。雖然村、組也代表著群眾的意見，但“一事一議”的代表性表現(xiàn)得更直接。、義務(wù)一致成功的“一事一議”議事會(huì)，參會(huì)村民都遵循“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的權(quán)利、義務(wù)一致原則。群眾有要求是“一事一議”議事會(huì)啟動(dòng)的動(dòng)因。開展“一事一議”，必須遵循“量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制、使用公開”的原則，在召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議時(shí)，應(yīng)有本村18周歲以上村民的半數(shù)參加或者有本村2/3以上農(nóng)戶代表參加，所作決定要經(jīng)到會(huì)人員的半數(shù)通過才能有效。四、聽取群眾意見，群眾對(duì)公示的內(nèi)容有疑問的，可口頭或書面形式向縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)領(lǐng)導(dǎo)小組等部門反映投訴。六、一事一議籌資籌勞堅(jiān)持公開公示制度，籌資籌勞初步方案、村民（代表）會(huì)議決議、籌資籌勞情況、資金使用與項(xiàng)目資金決算應(yīng)張榜公布，接受群眾監(jiān)督。屬于明確規(guī)定由各級(jí)財(cái)政支出的項(xiàng)目，以及償還債務(wù)、企業(yè)虧損、村務(wù)管理等所需費(fèi)用和勞務(wù)，不得列入籌資籌勞的范圍。二、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目工程的管護(hù)主體是村（居）民委員會(huì)，村（居）委會(huì)主任是直接責(zé)任人。報(bào)結(jié)。二、考核評(píng)價(jià)堅(jiān)持客觀公正、注重實(shí)效的原則。二、要切實(shí)要加強(qiáng)檔案管理工作，確定專人實(shí)行集中統(tǒng)一管理，確保檔案的完整、真實(shí)、準(zhǔn)確、系統(tǒng)和安全。公示內(nèi)容：一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策、實(shí)施辦法、辦事程序和服務(wù)承諾；項(xiàng)目概況、工程預(yù)算、村民議事、籌資籌勞、項(xiàng)目招投標(biāo)、項(xiàng)目驗(yàn)收及資金使用情況等；公示形式：固定公開欄、會(huì)議、辦事大廳、陽(yáng)光村務(wù)網(wǎng)等。項(xiàng)目概算50萬元以下的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體產(chǎn)權(quán)交易及招投標(biāo)中心組織招標(biāo)；單項(xiàng)或打捆項(xiàng)目概算在50萬元以上的委托有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開招標(biāo)；具有較高專業(yè)技術(shù)要求的橋梁、路燈等建設(shè)項(xiàng)目，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位報(bào)縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室集中委托有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開招標(biāo)。項(xiàng)目管理制度一、項(xiàng)目管理應(yīng)遵循以下基本原則：規(guī)劃先行，有序推進(jìn)；先議后籌，先籌后補(bǔ)；因地制宜，量力而行；公開公示，陽(yáng)光操作。五、及時(shí)報(bào)批，加快支出進(jìn)度。八、將聯(lián)絡(luò)員工作情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考評(píng)。三、聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定，除特殊情況外，一般不得更換。四、管護(hù)辦法本轄區(qū)所有一事一議項(xiàng)目實(shí)行分塊、分段進(jìn)行管護(hù)，并責(zé)任到人，管護(hù)費(fèi)用由村民代表大會(huì)討論通過由受益群眾承擔(dān)，對(duì)不負(fù)責(zé)任的管理人員，由村民管理委員會(huì)提出交村民代表大會(huì)討論撤換。一、成立管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組 組長(zhǎng)： 成員：二、管護(hù)范圍：我村通組路、串戶路、溝渠、人行橋、交通橋、廣場(chǎng)，公廁、等項(xiàng)目。：培訓(xùn)會(huì)議記錄、村民大會(huì)記錄、群眾簽字記錄。、獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目申請(qǐng)、項(xiàng)目建設(shè)預(yù)算。第八條 檢查驗(yàn)收工作應(yīng)堅(jiān)持客觀公證、公平合理、公開透明、陽(yáng)光操作的原