【正文】 補工作，群眾參與熱情空前高漲、發(fā)展態(tài)勢良好、取得了初步成效，得到了廣大農(nóng)民群眾的普遍歡迎和擁護。（四）促進了干部作風的轉(zhuǎn)變。針對我縣廣大農(nóng)村居住分散、外出務工人員多等方面的原因?qū)е伦h事難。（三）加大一事一議專項資金投入力度。建議制定和完善有關條例和制度，納入“一事一議”的議事規(guī)則，以條例和制度的形式固定下來，并在實踐中認真貫徹執(zhí)行，讓公益事業(yè)成為村民的自覺行動。（二）探索資金整合的路子。我鎮(zhèn)積極組織鎮(zhèn)村干部職工學習文件、會議精神，領導在會上作出要求：一要提高認識。全鎮(zhèn)一事一議財政獎補試點工作由縣新農(nóng)辦具體負責。這也是最為關鍵的一個階段，我鎮(zhèn)組織相關部門、包村工作組及村兩委干部認真學習《云南省村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點實施意見》，明確目標任務，統(tǒng)籌規(guī)劃一事一議財政獎補項目，建立健全一事一議民主議事機制和監(jiān)管制度，制定村級公益設施管護體制改革，完善村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補工作的各項硬件措施，鎮(zhèn)政府對村兩委加大建設工作的組織規(guī)劃、指導協(xié)調(diào)、宣傳引導、管理監(jiān)督等工作，確保政策落到實處。全處2011年申請一事一議財政獎補的16個村均按照《意見》規(guī)定的程序開展了該項工作，經(jīng)管站派出專人全程參與、嚴格把關，并于2月19日前逐村召開了村民大會，表決通過了村“兩委”制定的村級一事一議籌資籌勞預算方案，確保了我處一事一議財政獎補工作的有序進行。二是通村公路后期養(yǎng)護難。三是在保證獎補資金及時足額到位的前提下，給予項目建設一定的后期養(yǎng)護資金,確保村級公益事業(yè)良性循環(huán)、持久發(fā)展。目前，竣工項目經(jīng)鄉(xiāng)組織驗收組初步驗收，并經(jīng)縣驗收組復查驗收，質(zhì)量合格。2011年“一事一議”政策在實施過程中，我鄉(xiāng)將堅持量力而行、群眾受益、民主決策、財務公開、為民辦實事的原則，正確處理好村級公益事業(yè)“一事一議”項目與減輕農(nóng)民負擔之間的關系，主要從以下幾個方面穩(wěn)步推進村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補項目的實施。一部分村民錯誤地認為，基礎設施建設，發(fā)展公益事業(yè)，是鄉(xiāng)政府應該為農(nóng)民做的事情，從而思想上有所抵觸，不積極投工投勞的情況時有發(fā)生，出現(xiàn)“誰同意誰干”的現(xiàn)象。（二）廣泛宣傳，積極動員。六、建議:一是加大財政獎補項目的范圍，適度擴大財政獎補覆蓋面，使更多村和農(nóng)民受益。五、存在的主要問題在實際工作中實施村級公益事業(yè)一事一議財政獎補項目存在的問題如下：一是組織協(xié)調(diào)難。人均收入8659元。5月下旬至6月中旬為鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目申報審批階段，由各包村工作組深入到各村組實際調(diào)查取得基礎數(shù)據(jù)，再將數(shù)據(jù)上報鎮(zhèn)新農(nóng)村辦，由新農(nóng)村辦將數(shù)據(jù)整理編制實施方案，上報縣新農(nóng)村辦，由縣政府按照相關規(guī)定確定一事一議財政獎補項目。做好一事一議財政獎補工作，要堅持民主決策、籌補結(jié)合的原則，統(tǒng)一規(guī)劃、分批實施的原則，注重實效、連片推進的原則，規(guī)范管理、陽光操作的原則?？h政府為確保我縣試點積極有序的開展，縣政府召開會議全面動員和部署我縣村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點工作。在把經(jīng)濟基礎較好、農(nóng)民聚居相對集中、積極性高的村優(yōu)先給予實施和獎補。（五）制定 “一事一議” 相關條例制度。如果要修建2米寬的便道，建議以泥結(jié)石路代替。村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補是事關群眾切身利益的一件大事，又是一項程序比較復雜的工作，但極少部分干部對公益事業(yè)一事一議財政獎補建設的認識還比較模糊，思想認識上還有一定的偏差。（三）完善民主議事機制。自2009年11月項目實施以來，截止2010年3月底完成全部工程量70%左右。（六）創(chuàng)新建設機制，集中采購材料為降低成本、規(guī)范項目建設標準，我縣創(chuàng)新機制，采取農(nóng)民自建自管、“先建后補”、集中采購原材料等方式，先由村民平整好基礎后，再由村兩委集中采購材料，以便統(tǒng)一質(zhì)量標準、規(guī)范建設標準、鼓勵和提高村民籌資籌勞的積極性，從而有效地降低成本，規(guī)范資金管理，確保了建設質(zhì)量。群眾自籌、社會捐贈、市級獎補等資金必須進入專戶；二是建立資金撥付制度。2009年9月召開了全縣村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補動員大會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別召開了各村支部書記、村委會主任及相關部門負責人參加的一事一議財政獎補工作培訓會，對一事一議財政獎補工作的指導思想、基本原則、政策內(nèi)容和配套措施進行了深入細致的講解和培訓。投資較大、規(guī)模較大的工程仍然要按項目法人責任制、招標投標制和建設監(jiān)理制運作。⑤要善于對“一事一議”進行引導。因此，對“一事一議”的議題要廣泛征求群眾意見，特別是那些多數(shù)人關心、受益范圍大、群眾要求強烈的事項，應當作為重要議題組織受益群眾討論。復雜的事項形成決議后參會人要簽名確認，然后按決議執(zhí)行。而行政決定包括權(quán)限范圍內(nèi)所有的政治、經(jīng)濟與社會事務。第三，具有排他性，即未投資的農(nóng)戶不能享受權(quán)利。“一事一議”要遵循群眾自愿原則，以群眾直接受益為前提，如果規(guī)模太大，群眾受益不均衡或受益不直接的程度也大，就難以形成統(tǒng)一意見。有些地方因條件特殊，議事會上也作出一些有針對性的特殊條款。二、“一事一議”議事會的原則召開“一事一議”議事會，一般是發(fā)起人在發(fā)出通知時就向各農(nóng)戶說明：愿意參與的就到會，不愿參與的不強求，不加任何強制觀點。議事會發(fā)起者的人數(shù)和身份在各地情況各異，有的議事會的發(fā)起人只有一個，有的是一人倡議，數(shù)人支持。個別村干部獨斷專行，不按議事規(guī)則辦事，只由少數(shù)人甚至個人說了算，隨意收取和支付費用。（二）探索資金整合的路子。（四）制定 “一事一議” 相關條例制度。五、幾點建議（一）獎補資金向建設泥結(jié)石路傾斜。（五）完善了公益事業(yè)建設多元化投入機制。通過采取“一事一議”形式籌資籌勞，解決了農(nóng)民群眾最關注、最期盼、最現(xiàn)實的問題，讓農(nóng)民群眾從中得到了實惠，極大地調(diào)動了農(nóng)民群眾的積極性。有的成立相應的農(nóng)民專業(yè)合作組織，承擔項目的日常管理養(yǎng)護責任；有的農(nóng)村小型公益設施，通過承包、租賃等形式實行市場化運作。項目資金由鄉(xiāng)財政所管理，鄉(xiāng)紀委進行全程監(jiān)督，嚴格執(zhí)行公示制度，確保村級公益事業(yè)一事一議財政獎補工作順利推進。四是強化監(jiān)管、嚴格公示制度。轄長青、上堡、紅巖、羊丁、排中、聯(lián)盟、揚頌、烏西、大朗、番甕、龍?zhí)?、臘堯12個行政村、70個村民小組、55個自然寨，轄長青中學和長青小學、排中小學、紅星小學、龍?zhí)列W4所完小。(二)基本原則。三是因地制宜，以鄉(xiāng)為主。（二）廣辟宣傳途徑，營造良好氛圍我們充分利用海報、標語等開展多期專題報道、一事一議會議、村務公開欄、一事一議宣傳條幅、干部進村入戶等多種形式，大力宣傳我鄉(xiāng)一事一議財政獎補的大好政策，大力營造工作氛圍，讓群眾主動了解政策，自己宣傳政策，最大限度地調(diào)動群眾參與農(nóng)村公益事業(yè)一事一議的積極性，通過受益群眾民主議事、民主決策，推動公益事業(yè)建設項目的順利實施并最終完成。群眾自籌、社會捐贈、市級獎補等資金必須進入專戶；二是建立資金撥付制度。（六）創(chuàng)新建設機制，集中采購材料為降低成本、規(guī)范項目建設標準，我鄉(xiāng)創(chuàng)新機制，采取農(nóng)民自建自管、“先建后補”、集中采購原材料等方式，先由村民平整好基礎后，再由村兩委集中采購材料，以便統(tǒng)一質(zhì)量標準、規(guī)范建設標準、鼓勵和提高村民籌資籌勞的積極性，從而有效地降低成本，規(guī)范資金管理，確保了建設質(zhì)量。自2011年1月項目實施以來。推廣一事一議工作，老百姓得到了實實在在的實惠，樹立了政府的良好形象，密切了干群關系，促進了社會和諧。四、存在的問題（一）認識有待進一步深化。因為2米太窄，而4米的人行便道太寬、造價太高、農(nóng)民負擔太重。六、下一步打算（一）科學制定項目規(guī)劃。2012年將加強對從事一事一議財政獎補工作的人員進行培訓，提高工作人員的業(yè)務素質(zhì)和工作能力，保證工程質(zhì)量，提高工作效率。開展“一事一議”，必須遵循“量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制、使用公開”的原則，在召開村民會議或村民代表會議時，應有本村18周歲以上村民的半數(shù)參加或者有本村2/3以上農(nóng)戶代表參加，所作決定要經(jīng)到會人員的半數(shù)通過才能有效。群眾有要求是“一事一議”議事會啟動的動因。、義務一致成功的“一事一議”議事會，參會村民都遵循“誰受益、誰負擔”的權(quán)利、義務一致原則。雖然村、組也代表著群眾的意見，但“一事一議”的代表性表現(xiàn)得更直接。這一表述表明：這種財產(chǎn)屬于共有財產(chǎn)。但這種約束性不同于行政決定的約束性，它是在群眾自愿的基礎上產(chǎn)生的，主要靠受益群眾互相信任、互相監(jiān)督和限制受益來實現(xiàn)，不帶懲罰性。②發(fā)起人到有一定影響力的村民中征求意見，聽取這些人的意見和反映，以便在議事會上能首先獲得這部分人的支持。因此，應用這種形式開展農(nóng)田水利基本建設，在觀念、